Доклад Министра торговли и интеграции РК Султанова Б.
по проекту закона о техническом регулировании
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты Мажилиса Парламента!
На расширенном заседании Правительства 24 января т.г. Глава государства дал конкретные поручения по повышению безопасности и качества продукции, отметив о проблемах вступления в силу технических регламентов, о возврате доверия к национальным стандартам.
В ежегодном Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» также отмечено,
что сертификация является одной из коррупционных сфер и требует дерегулирования.
В целом к основным проблемам технического регулирования можно отнести следующее:
-неэффективная система защиты рынка;
-недостаточное применение технического регулирования в отраслях для -защиты производителями своих конкурентных преимуществ;
-«ручной режим» взаимодействия и обмена информацией по продукции, «бумажная» сертификация.
Кроме того, в условиях глобальных вызовов есть системные факторы, «движущие» экономикой на которые необходимо реагировать:
-повышение требований к качеству и безопасности отечественных товаров со стороны внутреннего и внешнего рынков;
-«давление» со стороны импортных товаров и «освоение» новых рынков сбыта;
-углубление интеграционных процессов.
В этой связи для системного решения указанных недостатков Правительством разработана и представлена на принятие Парламентом новая редакция законопроекта о техническом регулировании.
Уважаемые депутаты!
Позвольте кратко озвучить основные положения законопроекта.
Первое – «отбеливание» внутреннего рынка.Новшеством является – переход от контроля субъектов к контролю объектов. Таким образом, будет проверяться сама продукция,
а не производитель или продавец.
Для этого вводится процедура отбора образцов небезопасной продукции с целью проведения лабораторных испытаний.
В целях оперативного изъятия небезопасной продукции по результатам подтвержденных испытаний внедряется институт надзора за рынком.
Это не предполагает тотального повсеместного контроля. Все будет отслеживаться в «онлайн» режиме в информационной базе. Проверки будут осуществляться только по схеме: выявление - испытание – изъятие с рынка.
Второе – совершенствование процедур оценки соответствия, оцифровка процессов сертификации и аккредитации.
Для этого предусматривается:
- переход на электронные сертификаты,
с последующей интеграцией с общими процессами Евразийской экономической комиссии.
- закрепляется исчерпывающий круг заявителей на оценку соответствия (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, импортер, продавец).
- вводятся понятия и прописаны права «владельца» и «пользователя» сертификата.
- предусматривается проведение механизма фото-видео фиксации процесса испытаний.
- устанавливаются требования к наличию испытательной базы.
В результате принятия данных мер, ожидается повышение достоверности результатов испытаний при сертификации на 100 %, и возможность отслеживания несертифицированной продукции.
Третье – усиление технического регулирования в отраслях.
Предусматривается переформатирование деятельности Экспертных советов при отраслевых государственных органах в целях качественного формирования переговорной позиции в рамках Евразийского экономического союза.
Пересмотрен порядок разработки казахстанских технических регламентов.
Установлен правовой механизм создания для бизнеса системы добровольной сертификации.
Особое внимание уделено вопросу развития в Казахстане надлежащей лабораторной практики. Для этого национальный орган по аккредитации наделяется функциями органа мониторинга надлежащей лабораторной практике. Это даст толчок для признания в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) казахстанских протоколов испытаний.
Данные нормы направлены на продвижение казахстанских товаров на внешние рынки, защиту конкурентных преимуществ отечественных производителей, профессиональное отстаивание позиций выгодных Казахстану.
Уважаемые депутаты!
Подводя итоги, хочу отметить, что законодательное закрепление перечисленных положений повлечет серьезные положительные результаты и позволит полностью использовать имеющиеся в арсенале Правительства инструменты технического регулирования и защиты прав потребителей.
Таким образом, новая законодательная база обеспечит:
для государства - прозрачность контрольно-надзорной деятельности, оперативное пресечение небезопасной продукции, снижение коррупционных рисков.
для бизнеса – создаст условия для добросовестного предпринимательства.
для потребителя - выбор более качественной продукции и предотвратит обманную практику.
Прошу поддержать, уважаемые депутаты, законопроект в первом чтении.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Доклад Министра торговли и интеграции РК Султанова Б.
по проекту сопутствующего закона о техническом регулировании
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты Мажилиса Парламента!
Предлагаемый законопроект предусматривает приведение норм 3 Кодексов и 15 законодательных актов в соответствие с новой редакцией проекта закона о техническом регулировании и нормативной правовой базой Евразийского экономического союза.
В сфере аккредитации предусматривается полный переход на систему электронной аккредитации, упорядочены права и обязанности органа по аккредитации и его субъектов. Это обеспечит прозрачность деятельности как органа по аккредитации, так и субъектов аккредитации на всех циклах деятельности и повысит их ответственность. Изменения в Закон «О государственном имуществе» предусматривают придание органу по аккредитации организационно-правовой формы Республиканского государственного предприятия, что повысит его статус и ответственность.
В сфере метрологии вводится государственный контроль за фасованными товарами в целях предотвращения обманной практики обвеса потребителей.
В сфере стандартизации предусматривается прямое применение международных, иностранных стандартов, что позволит оперативно внедрять новые технологии и привлекать инвестиции.
Акиматы наделяются функцией по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов (изменения в Законы «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» и «О безопасности машин и оборудования»).
Справочно: Кодекс «О недрах и недропользовании», Водный кодекс,
Законы РК «О зерне», «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности химической продукции», «О безопасности игрушек», «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»,
«О разрешениях и уведомлениях».
Уважаемые депутаты!
Как мною выше было отмечено, данные изменения, принесут пользу нашей стране, бизнесу и потребителям.
В связи с этим, уважаемые депутаты, прошу поддержать законопроект в первом чтении.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!