Доклад вице-министра
торговли и интеграции Республики Казахстан
Торебаева К.К. на презентации законопроекта
о техническом регулировании
Уважаемый Нұртай Салихұлы!
Уважаемые депутаты Мажилиса Парламента!
На расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 24 января текущего года Главой государства было поручено подготовить Закон «О техническом регулировании» в новой редакции и обеспечить его принятие до конца года. Реализуя политику «слыщащего» государства, в процессе обсуждения законопроекта получено порядка 300 замечаний и предложений, из которых две трети принято. В апреле месяце на площадке НПП «Атамекен» проведены публичные обсуждения законопроектов с участием представителей государственных органов и бизнес-сообщества
2 слайд
Глава государства дал конкретные поручения по повышению безопасности и качества продукции, отметив о проблемах вступления в силу технических регламентов, о возврате доверия к национальным стандартам.
3 слайд
При разработке законопроекта нами был учтен передовой международный опыт стран Европейского союза, ЕАЭС и Азии, который показал, что данные страны внедряют эффективные механизмы административного регулирования через цифровизацию и совершенствование механизмов доступа продукции на рынок, во всех странах государство оперативно реагирует на пресечение оборота несоответствующей продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.
4 слайд
В целом казахстанская модель технического регулирования построена на основе международного опыта, где каждый элемент выполняет определенные задачи.
Вместе с тем, с учетом углубления региональной интеграции, а также новых глобальных вызовов, мы должны преодолеть «давление» со стороны импортеров, а также поддержать отечественных товаропроизводителей, создав условия для повышения экспортного потенциала. Много лет наша страна придерживалась политики снижения нагрузки на бизнес, это привело к тому, что многие сферы остались без должного внимания, чем непременно воспользовался недобросовестный бизнес. В сфере техрегулирования это привело к тому, что некоторым предпринимателям было дешевле оплатить штраф, чем проводить испытания на безопасность и качество продукции. А несовершенство элементов аккредитации и сертификации, а также устаревший госконтроль способствовали этому.
В этой связи перед нами сейчас стоят две ключевые задачи: наведение порядка на рынке и реализация конкурентных преимуществ отечественных товаропроизводителей.
5 слайд
Для решения первой задачи, с учетом международного опыта, нам необходимо сформировать механизм оперативного реагирования при государственном контроле.
На слайде указаны проблемы государственного контроля, которые не позволяют работать по серым зонам рынка (несертифицированные товары), а действующий госконтроль в основном сосредоточен на добросовестном бизнесе.
Главное, что мы хотели предусмотреть законопроектом - это переход от контроля субъектов к контролю объектов, то есть начинаем контролировать безопасность самой продукции.
Для этого мы усовершенствуем процедуру отбора образцов продукции, представляющей угрозу жизни, без уведомления субъекта контроля и без критериев оценки степени риска, для целей ее проверки на соответствие требованиям безопасности.
Также в целях оперативного изъятия небезопасной продукции нами внедряется институт надзора за рынком. В настоящее время механизм отзыва продукции является длительным и неэффективным процессом.
Вышеуказанные меры не предполагают тотального повсеместного контроля, все будет отслеживаться в «онлайн» режиме в информационной базе, проверки будут осуществляться только по системе риска.
Эти нормы позволят оперативно пресекать небезопасную продукцию на стадии реализации по схеме: выявление - испытание – изъятие с рынка.
6 слайд
Совершенствование процедур оценки соответствия направлено на искоренение присутствия «серых» сертификатов на продукцию, когда испытания не проводятся, а сертификат выдается, особенно это касается некачественной импортной продукции.
Для решения данной проблемы мы вводим запрет выпуска продукции в обращение без наличия сертификатов и полностью переходим на выдачу электронных сертификатов, что позволит отслеживать несертифицированную продукцию.
Немаловажной проблемой является «размытость» ответственности участников процесса сертификации. Правообладатель сертификата, который добросовестно проводил испытания, может не знать, что кто-то пользуется его сертификатом, для продажи продукции. Теперь мы четко разграничиваем понятия «владелец» и «пользователь» сертификата, и посредством введения электронных сертификатов «владелец» сертификата сможет давать право пользования к своему документу.
Законопроект направлен на приведение в соответствие понятийного аппарата Закона с Договором о Евразийском экономическом союзе в части внесения определений: импортер, продавец, изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо.
Следует отметить, что на сегодня практически отсутствуют меры ответственности заявителей за выпуск в обращение некачественной и опасной продукции в связи с недостаточностью требований к ним.
С принятием Законопроекта мы планируем обеспечить достоверность результатов испытаний, проводимых при сертификации на 100 %, это будет обеспечено путем внедрения фото-видео фиксации испытаний, подтверждения компетенции экспертов-аудиторов, установлению требования к наличию испытательной базы/оборудования.
7 слайд
Цифровизация в законопроекте предусматривает переход на электронные документы по сертификации, формирование Реестра государственной системы технического регулирования на единой платформе. Реестр будет базовым информационным справочником технического регулирования и основным пользовательским инструментом всех участников процесса сертификации и государственного контроля и интегрирован с общими процессами Евразийской экономической комиссии.
8 слайд
В настоящее время реализация конкурентных преимуществ отечественных товаропроизводителей затруднена следующими факторами: это ведение пассивной переговорной позиции в рамках ЕАЭС (за период 2016-2018 гг. инициатива исходит от стран-партнеров, в большинстве случаев переговорная позиция вырабатывалась на этапе переговоров в ЕЭК, а не стране), несовершенство правовых механизмов применения добровольной сертификации, отсутствие системы по надлежащей лабораторной практике (GLP) для признания результатов испытаний в странах ОЭСР. В связи с чем в законопроекте в части усиления технического регулирования в отраслях, предусмотрены следующие меры:
- переформатирована деятельность экспертных советов;
- пересмотрен порядок разработки казахстанских технических регламентов;
- установлен правовой механизм создания для бизнеса системы добровольной сертификации;
- стимулирование мер со стороны госорганов развития отечественного производства через применение национальных стандартов;
- наделение национального органа по аккредитации функциями органа мониторинга надлежащей лабораторной практике;
- конкретизированы объекты технического регулирования для однозначного правоприменения закона.
Внедрение этих новшеств позволит формировать переговорную позицию с выработкой различных сценариев, основанных на аналитических данных отраслей промышленности, повысить уровень применения стандартов к 2025г. – не менее 75% и создать добровольную сертификацию в приоритетных отраслях экономики, а также признавать в странах ОЭСР казахстанские протокола испытаний на доклинические (неклинические) виды испытаний для лекарственных средств, химических веществ, минеральных удобрений и др.
В целом в проекте Закона в новой редакции сохранена преемственность положений действующего Закона.
В то же время, проект Закона в новой редакции направлен на: повышение безопасности потребителя от продукции (объекта техрегулирования), несоответствующей обязательным требованиям; созданию условий для добросовестной конкуренции; повышению эффективности и оперативности осуществления госконтроля; обеспечение достоверности процедур оценки соответствия; приведение в соответствие национального законодательства в области техрегулирования с наднациональным законодательством в рамках Евразийского экономического союза.
9 слайд
Сопутствующим законопроектом вносятся изменения и дополнения в 3 кодекса и 15 Законов Республики Казахстан.
Основные изменения затрагивают приведение норм Законов РК в соответствие с правом Евразийского экономического союза и законодательством о техническом регулировании, стандартизации, аккредитации.
10 слайд
Особое внимание было уделено совершенствованию законодательства в области аккредитации, метрологии, стандартизации.
В сфере аккредитации будет осуществлен полный переход на систему электронной аккредитации, упорядочены права и обязанности органа по аккредитации и субъектов аккредитации, что обеспечит прозрачность деятельности субъектов аккредитации на всех циклах деятельности и внедрение общественного контроля.
В сфере метрологии в целях предотвращения обмана потребителей путем несоответствия фактического количества продукции при реализации будет установлен порядок определения соответствия количества фасованной и отчуждаемой продукции.
В сфере стандартизации будут установлены нормы, позволяющие напрямую применять международные, региональные, иностранные стандарты, что позволит оперативно внедрять новые технологий.
11 слайд
В Законы «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности химической продукции», «О безопасности игрушек» внесены изменения в части гармонизации с наднациональным законодательством, в связи с принятием техрегламентов ЕАЭС, по приведению в соответствие терминов, конкретных требований безопасности, к упаковке и маркировке, к процедурам сертификации.
В Кодекс «О недрах и недропользовании», Водный кодекс, Закон РК «О зерне» внесены изменения в части устранения правовых пробелов, коллизий и противоречий с действующим законодательством в области технического регулирования, стандартизации и аккредитации.
12 слайд
В Предпринимательский кодекс внесены изменения, наделяющие местные исполнительные органы компетенцией по организации и проведению Единого дня отчета органов контроля и надзора, который будет проводиться ежегодно в последний четверг сентября, в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
В рамках Единого дня отчета планируется обсуждение с субъектами предпринимательства результатов осуществления госконтроля и профилактике нарушений законодательства;
Цель ЕДО – повышение правовой грамотности предпринимателей.
Также у регулирующих госорганов появиться возможность вносить изменения в полугодовые графики проведения проверок, в порядке, определяемом Генеральной прокуратурой.
В настоящее время, в соответствии со статьей 141 Предпринимательского кодекса проверки, проводимые по особому порядку, осуществляются в соответствии с полугодовыми графиками, изменение которых не допускается.
Таким образом, уполномоченные органы сталкиваются с проблемой смены владельцев объектов, что приводит к невозможности их проверки. По этим причинам за 2019 год не были проведены проверки 1 538 объектов.
Предполагается, что норма позволит оперативно вносить коррективы в графики и своевременно проверять состояние безопасности объекта.
Важные дополнения по наделению местных исполнительных органов функцией по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и установлению требований к аттракционам в процессе их эксплуатации в соответствии с национальным стандартом внесены в Законы «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и «О безопасности машин и оборудования». Данные поправки должны устранить правовой пробел в части обеспечения безопасности при эксплуатации аттракционов.
Изменения в Закон «О государственном имуществе» предусматривают придание органу по аккредитации организационно-правовой формы республиканского государственного предприятия. Данное изменение повысит статус и ответственность органа по аккредитации.
Законы «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О разрешениях и уведомлениях» приведены в соответствие с техрегламентом ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» в части терминологии, требований безопасности, маркировки, а также в целях недопущения незаконного оборота этилового спирта установлен запрет на реализацию конфискованного этилового спирта не производителями этилового спирта и алкогольной продукции.
Изменения внесены в Законы «О регулировании торговой деятельности», и «О национальной палате предпринимателей» в части наделения уполномоченного органа в сфере торговой политики компетенцией по регулированию механизма определения и правил происхождения товаров. В настоящее время указанные вопросы регламентированы в Законе «О техническом регулировании». Данные изменения вызваны тем, что СПТ – это документ, применяемый для целей торговли, а целью техрегулирования является обеспечение безопасности. При этом уполномоченный орган в сфере техрегулирования продолжит осуществлять контроль за данной сферой.
Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» переданы функции по контролю в сфере реализации ювелирных и других изделий уполномоченному органу в области технического регулирования, ранее КТРМ выполнял данные функции в составе Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, теперь мы возвращаем данные функции.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!