Доклад Министра торговли и интеграции Султанова Б.Т.
по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав потребителей»
Сенат Парламента РК 11 июня 2020 года
Уважаемый Маулен Сагатханулы!
Уважаемые депутаты!
Представляю Вашему вниманию законопроект по вопросам защиты прав потребителей разработанный в реализацию Посланий Первого Президента – Елбасы от 5 октября 2018 года и Главы государства от 2 сентября 2019 года.
Законопроект предусматривает порядка 200 поправок (из которых 70 - в правительственной редакции, 130 - поправки депутатов Мажилиса) в 7 законодательных актов, из которых 3 кодекса и 4 закона, основными направлениями которого являются:
во-первых, формирование целостной и понятной для населения эффективной системы защиты прав потребителей;
во-вторых, усиление роли уполномоченного органа, в том числе по координации деятельности госорганов, осуществляющих защиту прав потребителей в соответствующих отраслях;
в-третьих, институциональное усиление и активное вовлечение неправительственных организаций в многоуровневую систему защиты прав потребителей, а также их поддержка и т.д.
При разработке законопроекта за концептуальную основу взята смешанная модель института защиты прав потребителей, эффективно используемая странами ОЭСР.
Ее суть заключается в осуществлении государством «умного» администрирования, где восстановлением нарушенных прав занимаются институты досудебного регулирования.
Справочно: Великобритания, Ирландия, Литва, Германия, Япония, Финляндия, Австрия, США, КНР и т.д. «умное» регулирование включает в себя создание специального органа, обеспечивающего координацию вопросов защиты прав потребителей, закрепление правового статуса институтов досудебного регулирования (прав, обязанностей, процессуальные сроки), их ответственность и подотчетность. В судебные органы поступают дела высокой сложности.
Уважаемые депутаты!
Позвольте кратко озвучить основные положения, заложенные в законопроекте. Их можно поделить на три блока.
Во-первых - формирование целостной и понятной эффективной системы для граждан.
Законопроектом вводится трехступенчатый механизм рассмотрения жалоб.
На I уровне – предусматривается рассмотрение жалобы продавцом самостоятельно либо прибегая к услугам субъектов досудебного урегулирования споров.
Основной целью законодательного закрепления данного механизма является переориентация устоявшегося порядка на восстановление нарушенных прав, возмещение им морального и материального ущерба потребителю по принципу «здесь и сейчас». Минимизируя время и ресурсы, затрачиваемые ими на устранение конфликта.
При этом в рамках досудебного урегулирования спора приоритет инициативы остается за потребителем.
На II уровне – жалобы будут рассматриваться уполномоченным органом.
В случае отказа от добровольного устранения нарушений, недобросовестные продавцы понесут ответственность.
III уровень – рассмотрение жалобы судом.
С учетом введения института досудебного регулирования предполагается, что суды будут поступать споры, не нашедшие компромиссного решения двух сторон.
Уважаемые депутаты, полагаем, что последовательное соблюдение трехступенчатого механизма приведет к снижению нагрузки на судебные органы.
Во-вторых – усиление роли уполномоченного органа.
В-первую очередь, одним из инструментов выступит предлагаемая Единая информационная система приема жалоб по принципу «одного окна».
Создание такой системы позволит сконцентрировать все меры защиты прав потребителей в одном месте, упростить и удешевить процедуру подготовки жалобы и ее направления в компетентные органы, а также оцифровать все обращения и результаты их рассмотрения.
Для удобства потребителей в Системе будет размещен ряд типовых форм жалоб в зависимости от предмета спора и сферы услуг, перечни и контакты «защитников» и субъектов, рассматривающих споры, а также госорганов, осуществляющих защиту прав потребителей в соответствующих отраслях.
Во-вторых, будет создан Межведомственный Совет по защите прав потребителей, который усилит важность и значимость поднимаемых вопросов в данном направлении, а также даст возможность безотлагательно изменять проблемные НПА и обеспечит должный контроль за эффективностью принимаемых госорганами решений.
В-третьих – уполномоченный орган наделяется функцией государственного контроля, который будет осуществляться в форме внеплановой проверки и профилактического контроля без посещения.
Следующее направление - это активное вовлечение и поддержка неправительственных организаций.
В целях полноценного восстановления нарушенных прав субъекты досудебного урегулирования потребительских споров наделяются правом осуществлять компенсацию морального вреда при наличии согласия сторон.
Принимая во внимание введенный мораторий на проверку МСБ общественные объединения потребителей наделяются компетенцией по ведению общественного контроля.
Кроме того, на оказание представительских услуг и консультирование социально-уязвимых слоёв населения для получения ими бесплатной правовой защиты общественным объединениям потребителей будет предоставляться государственный социальный заказ.
Уважаемые депутаты!
Депутатами Мажилиса в законопроект внесены ряд уточняющих поправок:
- наделение общественных объединений правом выступать в качестве субъектов досудебного урегулирования потребительских споров;
- вынесение Межведомственного совета на правительственный уровень.
Отдельный пул внесенных поправок коснулся Закона о регулировании торговли деятельности, в частности по недопущению неконтролируемого роста цен на социально значимые продовольственные товары.
Подводя итоги, хочу отметить, что законодательное закрепление перечисленных положений повлечет серьезные положительные изменения в жизни потребителей.
Прошу поддержать!
Благодарю за внимание!