Добрый день, уважаемый Серик Макашович,
уважаемые коллеги!
Внутренняя торговля
Динамика статистических данных показывает рост внутренней торговли.
Внутренний товарооборот за январь – май 2023 года составил 20,4 трлн. тг. и вырос в сравнении с аналогичным периодом 2022 года на 24% (16,5 млрд.тенге).
Индекс физического объема составил 110,2%.
Вырос и объем привлеченных инвестиций за отчетный период на 53,2% (с 80,3 трлн. тг. до 122,7 трлн. тг.).
Инфляция в Республике Казахстан за первое полугодие 5,3%, аналогичный период прошлого года 8,8%.
Министерством в первом полугодии т.г. было обеспечено своевременное принятие 14 нормативных правовых актов, в том числе во исполнение Закона по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства, в рамках «Регулирования с чистого листа» и т.д.
Первое, долгое время деятельность рынков оставалась без контрольной. Принятые поправки обяжут владельцев рынков утверждать Регламент, предусматривающий порядок тарифообразования, условия предоставления торговых мест в аренду, основания для расторжения договора аренды и перечень дополнительных услуг.
Второе, введена в пилотном режиме информационная система для оцифровки торговых рынков и крупных торговых объектов (S более 2000кв.м).
Справочно: на рынке «Асем» (г.Астана) и «Алтын-Орда» (Алматинская область).
Третье, проведена комплексная проверка товарных бирж по соблюдению действующего законодательства, приняты меры по совершенствованию биржевой торговли через призму информационной безопасности, в том числе направленных на контроль со стороны уполномоченных органов в сфере информатизации.
Актуализированы требования к торговой системе товарных бирж, усилены системные мероприятия по проверкам и мониторингу бирж, на стадии завершения правила биржевых торгов по сахару. Совместно с органами КНБ идет работа по выявлению системных недостатков на соответствие действующего законодательства, данная работа идет по согласованию с Администрацией Президента.
На текущий момент, МЦРИАП-ом на стадии завершения работы по утверждению перечня КВОИКИ, в состав которого вошли все действующие товарные биржи. Соблюдение требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности является приоритетом при формировании прозрачного ценообразования.
Четвертое, впервые в практике отрасль торговли получит меры государственной поддержки по субсидированию части процентной ставки вознаграждения проектов строительства, расширения современных форматов торговли.
Пятое, разработан инструмент по защите отечественного производителя от демпинга импортной продукции предусматривающий установление минимальной оптовой цены (МОЦ) на СЗПТ.
Шестое, прописан четкий механизм госконтроля в сфере регулирования торговой деятельности.
Для стабилизации цен на СЗПТ:
- проведена работа по переориентированию принимаемых мер на превентивные, направленные на предупреждение и сглаживание возможного роста цен, а также точечные меры по стабилизации цен на овощи в межсезонье.
- разработаны индикативные цены и разнарядки по необходимым объемам закладки в стабфонды и контрактация по «оборотной схеме» для каждого региона.
- переформатирована «оборотная схема» с финансирования торговых сетей на поддержку производителей.
- для насыщения рынка в период межсезонья и не допущения сезонных колебаний цен Министерством координировалось проведение товарных интервенций стабилизационных фондов.
Общий объем составил 118,6 тыс. тонн (в рамках механизмов стабилизации цен в 1 138 торговых точках осуществлялась реализация сформированных запасов в объеме 139,4 тыс. тонн, из них для сдерживания сезонного роста цен на рынок были выпущены овощи (картофель, морковь, лук, капуста).
- на основании сигналов, данных Министерством, введен запрет экспорта на лук (с 28 января сроком на три месяца, с 7 по 28 апреля т.г. действовало квотирование).
- утверждена Дорожная карта по сдерживанию роста цен на социально значимые продовольственные товары.
Справочно: предусмотрено 17 мероприятий:
- ревизия, актуализация данных по овощехранилищам;
- рассмотрение вопроса о включении ранних овощей в перечень приоритетных сельскохозяйственных культур;
- внесение изменений в НПА о запрете выдачи фитосанитарных сертификатов сразу после принятия протокольного решения МВК;
- выработка мер государственной поддержки по развитию современных форматов торговли.
- разработан товарный баланс, позволяющий отслеживать обеспеченность страны и принимать решения по защите внутреннего рынка.
Товарный баланс наглядно отражает объемы производства, международные перетоки, запасы СЗПТ, а также, некоторые виды сырья для их производства, что позволяет проводить анализ возникновения дефицита товаров для принятия мер тарифного и нетарифного регулирования.
По итогам проделанной работы за первое полугодие обеспечен индекс цен на СЗПТ на уровне 4,2%, что в 4 раза ниже аналогичного периода прошлого года (17,4%) и 2,5 раза аналогичных периодов в 2021 (10,8%) и 2020 (11,6%) году.
Наряду с этим отмечается снижение в 2 раза темпов роста и в годовом выражении с 17,7% в 2022 до 8,8% в текущем году.
Обращаюсь к руководителям территориальных департаментов. Как вам известно, за Министерством закреплены 2 индикатора – по инвестициям и модернизации торговых рынков, эти KPI сидят и в ваших ИПР (индивидуальный план работы).
В этой связи, мы направляли в начале года письма в МИО с разнарядкой, поэтому ваша задача проконтролировать и совместно организовать четкую работу с акиматами (не быть просто «почтальонами», брать данные от МИО и передавать в Министерство, а точечно прорабатывать каждый пункт).
Индикатор по привлечению инвестиций в сфере торговли на 2023 год составляет 821,8 млрд. тенге, эти цифры закреплены за Министерством торговли и интеграции и эти данные обсуждению не подлежат: могу - не могу.
В части исполнения Дорожной карты по модернизации торговых рынков на 2023 год запланирована модернизация 15 рынков, из них г. Алматы - 6 рынков (Батыр, Саудакент, Береке, Байсат, Казына, Барыс 4), г. Шымкент - 1 рынок (Автонур), Жамбылская область - 2 рынка (Нуралы, Аксай), Туркестанская область - 6 рынков (Кулпаршын, Орталык, Достык, Сайрам, Даулет, Алып).
По Дорожной карте мы уже сегодня видим небольшие отставания в таких регионах как г.Алматы, Тараз. В этой связи, пользуясь случаем, я бы просил Департаменты взять на особый контроль и точечно проработать с каждым руководителем торгового рынка и с акиматами. Здесь также вам не надо быть «почтальонами», вы должны ходить ногами по каждому объекту, проводить разъяснительную работу по новым требованиям законодательства к торговым рынкам.
Во 2-полугодии т.г.
Серик Макашевич, как я ранее докладывал, по поручению Главы Государства для снижения уровня инфляции в 2 раза, разработан принципиально новый подход, направленный на обеспечение стабильности цен на товары, имеющие значительный вес в индексе цен на СЗПТ и поддержку производителей этих товаров.
Новый алгоритм — это сфокусированный подход к каждому товару, охватывает производство, хранение и завершается в точках реализации.
Основным действующим звеном Алгоритма стабилизации цен 2.0 станут инструменты Продкорпорации и СПК, а также акцентирование на «тяжелых» по вкладу в индекс товарах.
Мы совместно с МСХ проработаем необходимые меры поддержки, исходя из специфики производства и их проблемных вопросов.
Выставка-ярмарка, организованная в июне текущего года в Кызылординской области в целях стабилизации цен на рис в масштабах республики, стала хорошим примером для масштабирования данного опыта и на другие социально значимые товары в соответствующих регионах, например, по картофелю и моркови – в Павлодарской области, по маслу подсолнечному – ВКО, по луку – Жамбылская область и т.д.
Справочно:
Цены на овощную группы (морковь, капуста, лук, картофель) будут регулироваться путем заключения СПК форвардных договоров
В Алгоритм включены регионы, имеющие 71,4 % веса в индексе. В список вошли: города Алматы Туркестанская, Алматинская, Астана, Жамбылская, Шымкент, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области.
Также, в список вошли товары, имеющие тяжелый вес — это говядина, яйца, масло подсолнечное, масло сливочное, рис, сахар и для прослеживаемости этих товаров к этому списку добавлены овощи.
Будет продолжена работа по наведению порядка в торговой системе и принят План организационных мероприятий по повышению прозрачности деятельности рынков (Дорожная карта).
По итогам проведения анализа законодательства в сфере товарных бирж будет разработан проект нового законодательно акта, направленный на организацию традиционной биржевой торговли, включая вопросы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций через МФЦА.
Деятельность товарных бирж в системе формирования прозрачного ценообразования должна оставаться главным инструментом в построении рыночных отношений.
В целях своевременного завершения модернизации рынков в стационарный формат планируется дальнейшая реализация утвержденной Дорожной карты.
Будет продолжена работа по реализации новых подходов по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары и на постоянной основе будет анализироваться товарный баланс.
Анализ цепочек ценообразования на предмет выявления неэффективных посредников по данным электронных счетов фактур станет основным инструментом для осуществления государственного контроля.
У нас есть четкое понимание экспортной стратегии страны исходя из текущих возможностей внутреннего производства, новых вызовов и современных угроз.
________________________________________________
В сфере технического регулирования и метрологии
В целях обеспечения безопасности продукции и свободного передвижения товаров за первое полугодие 2023 года в сфере технического регулирования и метрологии достигнуты следующие результаты:
1. В рамках работы Ситуационного штаба, деятельность которого направлена на введение ограничительных мер по ввозу и обращению безопасной продукции:
- разработаны проекты национальных технических регламентов на высоковольтное оборудование и алкогольную продукцию, по которым уже пройдены обсуждения;
- выработан Алгоритм введения запретов на импорт молочной продукции, в том числе уже введен временный запрет на 1 марку молока, а по 4 – введен усиленный лабораторный контроль;
- принят национальный технический регламент «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», с декабря будет введена обязательная сертификация 77 видов стройматериалов по национальным стандартам.
- с 1 февраля действует колл-центр по защите интересов казахстанских предпринимателей и потребителей по вопросам технических барьеров, требований к товарам и вопросам безопасности.
2. В текущем году в рамках Плана стандартизации на 2023 год разрабатываются 544 национальных стандартов в 11 отраслях экономики (строительство, экология, нефтехимия, пищевка, образование, сиз, мед.изделия, энергетика, туризм, машиностроение, сх). Часть стандартов передана в рынок, по Вашему поручению, Серик Макашевич!
За 1 полугодие 2023 года бесплатный доступ обеспечен на 8 768 единиц нацстандартов, тем самым обеспечив экономию для предпринимателей в размере более 50 млн тенге (по сост. с 1 января по 15 июня 2023).
3. В мае т.г. мы стали председательствующим членом региональной метрологической организации КООМЕТ с ведением Секретариата КООМЕТ. В Реестр внесено 430 новых типов средств измерений.
4. В рамках работ по облегчению процессов внедрения маркировки и прослеживаемости товаров, предусмотрено использование на территории республики национального кодирования в виде NTIN номеров на безвозмездной основе, взамен международным GTIN-номерам, предоставляемым на платной основе.
5. В рамках исполнения поручения Главы государства внесены изменения в правила по определению страны происхождения товара, направленные на увеличение доли локализации производства отечественных лекарственных средств. Данные изменения позволят запустить местное производство лекарственных препаратов со стороны крупных фармкорпорации как Pfizer и др.
Также, кардинально пересмотрены текущие механизмы по выдаче подтверждающих локализацию документов, включая сертификаты «СТ-КZ» и индустриальный сертификат, с соответствующим ужесточением требований к производителям.
6. Обеспечено взаимное признание со Швейцарией пробирного клейма на изделиях из драгоценных металлов на основании ратифицированного Соглашения.
До конца 2023 года будут продолжены работы по следующим направлениям:
- строительство;
- магистральные трубопроводы;
- ж/д инфраструктура;
- пищевая продукция;
- углеродная нейтральность (ресурсосбережение);
- органика, халал.
________________________________________________
В сфере защиты прав потребителей
Отмечаем успешную законотворческую деятельность Комитета, которым во исполнение поставленной Президентом задачи о внесении поправок в законодательство о защите прав потребителей, направленных на всестороннюю и эффективную защиту прав потребителей, были разработаны законопроект РК «О защите прав потребителей» в новой редакции и сопутствующий законопроект внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан в июне т.г..
Данный законопроект содержит следующие основные нововведения.
Первое, с целью институционального усиления общественной защиты прав потребителей вводится институт Омбудсмена по вопросам ЗПП.
Второе, в целях соблюдения конституционного права гражданина на безусловную судебную защиту упрощается существующий четырехступенчатый алгоритм рассмотрения жалоб потребителей и их разрешения в двухступенчатый.
Третье, в целях мотивации субъектов предпринимательства на добровольное удовлетворение законных требований потребителя вводится их гражданская правовая ответственность в пользу потребителя по решению суда.
Четвертое, для усиления межотраслевой координации госорганов по вопросам защиты прав потребителей предусматривается распространение базовых принципов защиты прав потребителей на все сферы услуг, оказываемых субъектами предпринимательства, за исключением финансовых.
Пятое, в целях исключения участившихся нарушений прав потребителей восполняются законодательные пробелы в сегменте онлайн-торговли.
Шестое, в целях безусловной материальной ответственности услугодателей, предоставляющих услуги широкому кругу потребителей, вводятся нормы о мерах по восстановлению прав неопределенного круга потребителей.
Седьмое, для правильной правоприменительной практики и в целях результативности правовой защиты прав потребителей устраняются правовые пробелы и корректируются нормы, имеющие различное толкование. В частности, императивно прописываются условия недействительности договора, ущемляющие права потребителей, разграничиваются понятия определенного и неопределенного круга потребителей, разделяются понятия до- и внесудебного порядков урегулирования споров.
Задачи до конца 2023 года:
1) Обеспечить качественное сопровождение в Мажилисе Республики Казахстан законопроекта РК «О защите прав потребителей» и сопутствующего к нему законопроекта;
2) Достигнуть запланированный уровень удовлетворенности граждан государственным регулированием в сфере защиты прав потребителей до 72,3 % в 2023 году.
3) Направить доклад Правительству Республики Казахстан о результатах проводимой работы по вопросам защиты прав потребителей, обсужденных на Межведомственном совете по защите прав потребителей, и разместить его в средствах массовой информации.