На то и цены, чтобы расти... Эта невеселая шутка, похоже, становится основным трендом на отечественном потребительском рынке. Но в чем причина дороговизны, какая работа проводится уполномоченными госорганами с целью обуздания аппетитов продавцов и посредников? На эти и другие вопросы корреспонденту «Казахстанской правды» ответил и. о. руководителя Комитета торговли Министерства торговли и интеграции РК Айдар Абилдабеков.
– Айдар Ахметбекович, цены, в особенности на продукты питания, – самый чувствительный «нерв» потребительского сообщества. Расскажите об основных показателях и тенденциях, наблюдающихся в этой сфере на сегодняшний день…
– Сразу подчеркну: рост цен идет не только на продукты питания – дорожает все. И начало этому процессу было положено еще в пандемийную эпоху. Помните, в период, когда встали многие производства, государство стало выдавать гражданам пособия, чтобы они могли выжить...
Когда закончились локдауны, прекратились карантинные ограничения, вырвавшиеся из многомесячного заточения в своих квартирах люди ринулись в торговые центры, магазины, чтобы покупать. Однако нашли там далеко не все и не в том количестве, как того хотелось бы. В результате спрос превысил предложение – и цены пошли вверх.
Далее в феврале минувшего года начался военный конфликт в Украине. Последовали антироссийские санкции. Как следствие, оказались нарушены сложившиеся логистические цепочки, что привело к перебоям поставок в Казахстан ряда важнейших товаров.
Свою лепту в рост цен внесли и перемены курсов валют. Когда доллар подорожал, подешевел рубль. На казахстанском продуктовом рынке в этот период был избыток дешевого лука и картофеля. Но они были в короткие сроки скуплены.
Уже после лук и картофель стали подниматься в цене. Выросла стоимость семян и удобрений. Подорожали отечественные молочные продукты. На них повлиял, в свою очередь, рост стоимости завозимой, преимущественно из России, пластиковой и бумажной упаковки.
Задача нашего комитета – контроль и регулирование цен на группу из 19 наименований социально значимых продуктов питания (СЗПТ), наиболее важных для жизнедеятельности человека. В этот список входят: мука пшеничная первого сорта, хлеб пшеничный (формовой), рожки (весовые). Из круп – гречневая (ядрица, весовая), рис шлифованный. Социально значимый перечень овощей состоит также из картофеля, моркови столовой, лука репчатого, капусты белокочанной.
В список СЗПТ входят и сахар-песок, масло подсолнечное, говядина (лопаточно-грудная часть с костями), курятина (бедренная и берцовая кость с прилегающей к ней мякотью), яйцо куриное (первой категории), молоко пастеризованное (2,5 процента жирности) и такой же жирности кефир, масло сливочное, творог 5–9% жирности.
Наконец, к базовым видам продовольствия отнесена соль поваренная пищевая (кроме «Экстра»).
– Как на сегодняшний день выглядит ситуация с ростом цен? Назовите, пожалуйста, основные официальные показатели.
– Согласно статистическим данным, индекс роста цен на социально значимые продовольственные товары за 2022 год составил 22,7%. К примеру, цены на сахар выросли на 65,5%, на лук – на 36,1%, на рис – на 36%, на рожки – на 34,8%, на муку – на 27,4%, на курятину – на 24,6%, на яйца – на 24,4%, на крупу гречневую – на 23,8%, на молоко – на 22,9%. Из всего перечня социально значимых продуктов для населения подешевели лишь капуста (-14,3%) и морковь (-0,2%).
В разрезе регионов картина следующая. В Улытауской области рост цен показал 31,6%, в Астане – 25,6%, Актюбинской области – 24,9%, Мангистауской – 24,8%, Туркестанской – 24,6%, Западно-Казахстанской – 24,1%, Карагандинской – 23,9%.
Замыкают этот список Северо-Казахстанская область и Алматы с одинаковым показателем среднего ценового роста в 22,2%.
– Одним из факторов, влияющих на цены, Вы назвали подорожание привозного упаковочного материала. В связи с этим возникает вопрос: что нам мешает производить его у себя?
– Дело в том, что завозится в основном сырье – полимерные гранулы, из которых делаются вакуумные упаковки. Технологические линии, где упаковываются молочные и ряд других продуктов, у производителей есть.
Но у нас нет расходных материалов, производителям всегда было легче и удобнее их завозить. В связи с геополитической обстановкой цены на них выросли. Может быть, сложившаяся ситуация подтолкнет казахстанских представителей бизнеса к поиску решения проблемы.
– Нельзя обойти и тему сахара. Что делается для устранения дефицита этого продукта?
– Приходится признать: сахар в общем списке СЗПТ дает наибольший индекс роста цен. Вся проблема в том, что в республике пока не хватает собственного сырья для загрузки имеющихся сахарных заводов. Выращиваемая для этой цели сахарная свекла позволяет перекрыть лишь порядка 10–15% общей потребности в сладком продукте.
Еще 35% востребованного объема производится из так называемого сахара-сырца, закупаемого в Бразилии. Он представляет собой твердую сахарозу, получаемую после кипячения сахара-тростника. Остальные 58% этого продукта завозятся к нам из России в виде готового сахара.
Во исполнение поручения Главы государства разработан и осуществляется Комплексный план по развитию сахарной отрасли на 2022–2023 годы, предусматривающий меры, направленные на снижение импортозависимости и переход к самообеспечению.
Исполнение этого плана позволит в ближайшие пять лет увеличить объемы производства сахара из отечественного сырья до 250 тысяч тонн ежегодно.
Кроме того, для насыщения внутреннего рынка и удержания цен применяются такие механизмы, как стабилизационный фонд, займ субъектам предпринимательства, «оборотная схема», форвардный закуп. Отработан механизм, согласно которому часть средств СПК предоставляется сахарным заводам для закупа трехмесячного запаса тростникового сырья со встречными обязательствами и закреплением средств.
На сегодняшний день 19 регионов заключили договоры займа на общую сумму 20,9 миллиона тенге.
– Какая работа проводится по выявлению цепочек посредников, неоправданно завышающих торговые надбавки? Ведь это тоже фактор роста цен на продукты питания.
– Согласно закону о торговой деятельности в Казахстане стоимостная надбавка на перечень социально значимых товаров не должна превышать 15%. Но фактически этот показатель нередко достигает 20–40%. Комиссии по выявлению посреднических схем по всей цепочке ценообразования продовольственных товаров были созданы в 2021 году по поручению Главы государства. За 2022-й проведено 453 заседания, с начала 2023-го – 125.
Необходимо отметить, что работу по выявлению посреднических схем осложняет действующий мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса. То есть комиссии, мобильные группы не имеют права проверять бизнес.
В сложившейся ситуации единственным инструментом выявления посреднических схем, завышающих торговую надбавку, являются электронные счета-фактуры. Они содержат в себе информацию о наименовании и реквизитах продавца и покупателя, перечне товаров или услуг, их цене, стоимости.
Благодаря анализу счетов-фактур за 2022 год удалось выявить 1 034 субъекта внутренней торговли. У 310 из них установлено превышение торговой надбавки. Только в течение января 2023-го проверены 102 посреднические цепочки. Из них четыре также допустили вышеназванное нарушение – неоправданно завысили цену товара.
Надо признать, что в сельской местности, особенно в отдаленных селах, об использовании электронных счетов-фактур говорить не приходится. У фермера, который продает посреднику свой товар, нет документа, дающего возможность выявить превышение торговой надбавки посредниками.
В то же время мелкие фермерские и личные подсобные хозяйства, до которых еще не дошла эта цифровая операция, поставляют большую часть мяса на отечественные рынки. При этом, повторюсь, счет-фактура остается единственным инструментом по выявлению злоупотреблений в цепочках посредников.
– Какая часть общего торгового поля, которое занимает группа социально значимых продовольственных товаров, в настоящее время «закрыта» счетами-фактурами?
– Точную цифру назвать сейчас не смогу. В настоящее время ими охвачены только крупные компании, сельхозпредприятия, в которых существуют бухгалтерские службы. Мы работаем над тем, чтобы каждый фермер использовал этот документ.
Технически сделать это будет возможно с помощью приложения на сотовом телефоне. Речь идет о несложной операции, которая поможет заинтересованным госорганам навести порядок в сфере торговли, не допустить повышения цен на продукты питания. Вот только расширение охвата данной цифровой услугой сельскохозяйственных товаропроизводителей идет со скрипом. Поэтому у комиссий по выявлению посреднических схем, что называется, связаны руки: они не имеют инструмента в виде счетов-фактур для выполнения своей задачи.
– В таком случае возникает классический вопрос: что делать? Цены-то продолжают расти... Может, стоит говорить о целесообразности отмены моратория на проверки субъектов бизнеса?
– Считаю, найти путь решения проблемы выявления недобросовестных посредников все-таки можно. Один из них – охват всей сферы торговли электронными счетами-фактурами. Несмотря на существующие трудности, работа по выявлению нарушений в деятельности посреднических схем активно ведется во всех регионах страны. Она возложена на территориальные подразделения Комитета торговли Министерства торговли и интеграции, местные исполнительные органы.
Акиматы разных уровней проводят работу с бизнесом, торговыми сетями, оптовыми торговцами и создают для них условия. Организованы региональные комиссии по расследованию посреднических схем, осуществляется контроль торговой надбавки субъектам торговли, организуются социальные уголки, где продажа СЗПТ осуществляется с минимальными торговыми надбавками.
Заключаются меморандумы с торговыми объектами, сельхозпроизводителями о снижении торговой надбавки, используются механизмы по утверждению пороговых и предельных цен. Проводится еженедельный мониторинг и контроль цен на социально значимое продовольствие, анализируются потребность в нем и запасы продуктов питания в регионах.
Кроме того, еженедельно под председательством Премьер-министра Алихана Смаилова проводятся совещания с участием представителей всех регионов страны. В ходе этих встреч рассматриваются проблемы регионов, формируются предложения, даются конкретные поручения.
В целях сдерживания цен на СЗПТ регулярно устраиваются сельскохозяйственные ярмарки, на которых товары продаются по ценам на 10–20% ниже рыночных. В 2022 году по стране проведена 11 тысяч 491 ярмарка.
– Президент страны неоднократно затрагивал тему улучшения деятельности стабилизационных фондов. Расскажите об их работе.
– Считаю, что стабфонды хорошо зарекомендовали себя как механизм по сдерживанию цен на СЗПТ. Их работа направлена на насыщение рынка овощами в межсезонье, сглаживание и недопущение сезонных колебаний цен. В настоящее время действуют механизмы форвардного закупа, которые позволяют заблаговременно заключать контракты и обеспечивать стабильные цены на овощи в межсезонье и их фиксированные объемы.
С целью совершенствования этих механизмов внесены поправки в утвержденные типовые правила и механизмы стабилизации цен на СЗПТ.
Министерством торговли и интеграции проводится проработка новых цепочек поставок для сезонного закупа лука, картофеля, моркови и капусты из Таджикистана, Ирана, Пакистана и Узбекистана. Установлены контакты с более чем 200 производителями овощей из Узбекистана.
– У читателей может возникнуть вопрос: ведь названные овощи неплохо растут и в Казахстане, почему не наладить их производство у себя?
– Речь идет о ранних овощах, которыми мы себя пока полностью не обеспечиваем. К тому же это вынужденные меры для удержания цен и стабильности рынка. Когда станем выращивать свои овощи, то необходимость их завоза сама собой отпадет.
Правительством принимаются меры по контролю и снижению инфляции на 2022–2023 годы, предусматривающие реализацию мероприятий оперативного характера. В их числе – усиление государственного контроля над торговыми надбавками, а также тарифное и нетарифное регулирование.
Реализуется план по обеспечению продовольственной безопасности на 2022–2024 годы. Его цель – обеспечение физической и экономической доступности продовольственных товаров, качества и безопасности пищевой продукции.
Предусмотрено осуществление 150 инвестиционных проектов: в 2023 году – 85, в 2024-м – 65. Это позволит обеспечить население продовольствием отечественного производства.
В 2024 году намечено достичь стопроцентного обеспечения основными видами импортируемых аграрных продуктов, в число которых входят яблоки, рыба, колбасные изделия, сыры, творог и мясо птицы.