Доклад Министра торговли и интеграции Султанова Б.Т.
по проекту Закона РК «О техническом регулировании» и
сопутствующему к нему законопроекту
Сенат Парламента РК 24 декабря 2020 года
Уважаемый Маулен Сагатханулы!
Уважаемые депутаты!
Позвольте представить Вашему вниманию новую редакцию проекта Закона «О техническом регулировании» и сопутствующий к нему законопроект.
На расширенном заседании Правительства
24 января т.г. и Послании народу Казахстана
от 1 сентября 2020 года Глава государства дал конкретные поручения по повышению безопасности и качества продукции, отметив что законодательство о техническом регулировании, принятое более
10 лет назад, не отвечает сегодняшним реалиям, и дал конкретные поручения по повышению безопасности и качества продукции.
В целом к основным проблемам технического регулирования можно отнести следующее:
Кроме того, в условиях торгового противостояния крупных мировых экономик по защите своих рынков есть системные факторы, «движущие» экономикой на которые необходимо реагировать:
В этой связи для системного решения указанных недостатков Правительством разработана и представлена на принятие Парламентом новая редакция законопроекта о техническом регулировании.
Таким образом, при разработке законопроекта нашей основной задачей было принять закон, который мог бы не только защитить наших потребителей от небезопасной продукции, но и внедрить механизмы поддержки отечественных товаропроизводителей, не оказывая на них избыточную нагрузку при осуществлении контрольных мероприятий.
***
Уважаемые депутаты!
Позвольте кратко озвучить основные положения законопроекта.
Первое – внедрение механизма оперативного реагирования при государственном контроле.
Новшеством является – переход от контроля субъектов к контролю объектов. Таким образом, будет проверяться сама продукция, а не производитель или продавец. Для этого вводится процедура отбора образцов небезопасной продукции с целью проведения лабораторных испытаний.
В целях незамедлительного пресечения обращения на отечественном рынке небезопасной продукции законопроектом в соответствии с Предпринимательским кодексом предусматриваются две меры оперативного реагирования.
Это изъятие небезопасной продукции по результатам подтвержденных испытаний, и запрет выпуска продукции в обращение, не прошедшей сертификацию или на которую сертификат отсутствует.
При этом законопроект не предполагает тотального повсеместного контроля. Все будет отслеживаться в «онлайн» режиме в информационной базе.
Меры оперативного реагирования будут применять только при наличии неопровержимых доказательств, а запрет выпуска продукции в обращение будет действовать до момента устранения выявленных нарушений.
Второе – совершенствование процедур оценки соответствия, оцифровка процессов сертификации.
Для этого:
- вводится понятие и прописаны права «владельца» сертификата соответствия.
- предусматривается проведение механизма фото-видео фиксации процесса испытаний.
- устанавливаются требования к наличию испытательной базы.
- будет сформирован на единой платформе Реестр технического регулирования, который впоследствии интегрируется с базами данных государственных органов и Евразийской экономической комиссии.
В результате принятия данных мер будет сокращен рынок несертифицированной продукции.
Третье – усиление технического регулированияв отраслях.
Предусматривается переформатирование деятельности Экспертных советов при отраслевых государственных органах в целях качественного формирования переговорной позиции в рамках Евразийского экономического союза.
Пересмотрен порядок разработки национальных технических регламентов.
Установлен правовой механизм создания для бизнеса системы добровольной сертификации.
Особое внимание уделено вопросу развития в Казахстане надлежащей лабораторной практики. Это даст толчок для признания в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) казахстанских протоколов испытаний.
Данные нормы направлены на продвижение казахстанских товаров на внешние рынки, защиту конкурентных преимуществ отечественных производителей, профессиональное отстаивание позиций выгодных Казахстану.
Сопутствующий законопроект предусматривает внесение изменений в 33 законодательных акта, из которых 7 кодексов и 26 законов.
Основными направлениями законопроекта являются:
1) приведение законодательных актов в соответствие с новой редакцией проекта закона о техническом регулировании и нормативной правовой базой Евразийского экономического союза;
2) совершенствование законодательства в области аккредитации, метрологии, стандартизации;
3) защита экономических интересов страны, казахстанских производителей, путем применения защитных мер для ограничения импорта в целях обеспечения национальной безопасности;
4) стабилизация цен на социально значимые продовольственные товары путем наделения акиматов функциями контроля за торговыми надбавками на данную продукцию и размерами вознаграждений;
5) внедрение «социального кошелька», что позволит предоставить безусловный доступ к финансовой системе социально-уязвимым группам населения;
6) обеспечение безопасной эксплуатации аттракционов, оборудования для детских игровых площадок, спортивного оборудования, предназначенного для занятий массовым спортом.
* * *
Уважаемые депутаты!
Подводя итоги, хочу отметить, что принятие законопроектов обеспечит прозрачность и эффективность контрольно-надзорной деятельности в области технического регулирования, оперативность пресечения небезопасной продукции, защиту экономических интересов страны, социальную поддержку населения, создание для бизнеса условий для добросовестного предпринимательства.
В связи с этим, прошу поддержать законопроекты в первом чтении.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!