Доклад Министра торговли и интеграции РК Султанова Б.Т. на пленарном засе дании
Мажилиса Парламента РК по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты по вопросам развития и совершенствования биржевой торговли»
г. Нур-Султан, Мажилис Парламента РК, 24 ноября 2021 года, 10:00 часов
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представляется проект Закона
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития и совершенствования биржевой торговли».
Проект Закона разработан в реализацию пункта
46 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» по законодательному совершенствованию деятельности товарных бирж.
Законопроектом предусмотрено приведение законодательной базы в соответствие с международными требованиями и стандартами, а также комплекс дополнений по развитию биржевой торговли. Их реализация позволит сформировать устойчивую и конкурентоспособную отечественную биржевую отрасль.
Остановлюсь на основных разделах представляемого Проекта Закона.
В настоящее время в Казахстане лицензировано
19 товарных бирж.
Согласно данным Бюро национальной статистики количество биржевых сделок увеличилось с 1 119
в 2009 году до 48 000 сделок в 2020 году, т.е. почти
в 50 раз.
При этом, объем торгов по биржевым товарам трех ведущих товарных бирж (биржи «Астана», ЕТС, «Каспи») за 2020 год составил 291,2 млрд. тенге, то есть почти 30% от всего объема торгов.
В целях формирования стабильной биржевой отрасли, законопроектом предлагается введение двухуровневой системы товарных бирж.
Первый уровень. Для товарных бирж, осуществляющих торги биржевыми товарами предусмотрено увеличение уставного капитала
до 700 тысячекратного размера месячного расчетного показателя.
Второй уровень. Для товарных бирж, осуществляющих торги только нестандартизированными товарами, требования по минимальному размеру уставного капитала остаются на прежнем уровне – не менее 300 тысячекратного размера месячного расчетного показателя.
Разделение на подвиды деятельности бирж придаст импульс для совершенствования и развития биржевой торговли. То есть биржи, торгующие только нестандартизированными товарами, будут стремиться нарастить свой потенциал путем консолидации с другими игроками, увеличения объемов торгов за счет расширения спектра услуг и улучшения их качества.
В настоящее время товарные биржи устанавливают свои правила биржевой торговли с требованиями, усложняющими аккредитацию брокеров и дилеров, а также переход покупателей и продавцов из одной бирж на другую.
В целях увеличения конкуренции и равного доступа к товарной бирже, законопроектом предусмотрено утверждение Единых правил биржевой торговли, с одновременным закреплением в них:
При этом, Едиными правилами будет установлено разделение товаров и торгов по секциям с выставлением отдельных требований к ним.
Вместе с тем, законопроектом предусматривается право товарной биржи устанавливать дифференцированный биржевой сбор в зависимости от объема совершенных сделок брокеров.
Вносимая норма даст возможность получать скидку на ставки биржевого сбора постоянным продавцам и покупателям, что повысит их заинтересованность в увеличении объемов биржевой торговли.
Биржа является важной экосистемой торговли, ключевым фактором которой является надежность, что должно подкрепляться соответствующей биржевой инфраструктурой.
Действующие механизмы не предусматривают ответственность поставщиков-участников биржевой торговли. Сегодня гарантийный и страховой фонды формируются из финансовых ресурсов товарной биржи и брокеров, аккредитованных на данной товарной бирже.
Поэтому в рамках данного Законопроекта рассмотрена возможность вменения страхования сделок на бирже, которая будет реализована в режимах стандартного и двойного встречного аукционов.
Внедрение инструмента страхования как заключения самих сделок, так и исполнения договоров, снизит риски всех участников, повысит уровень их ответственности и увеличит привлекательность биржевой торговли.
Также, законопроектом предлагается наделить Министерство компетенцией по установлению порога минимальной финансовой устойчивости.
Предлагаемый инструмент не является новеллой. Данная практика применяется в таких зарубежных странах, как США, Великобритания, Германия, Сингапур, а также в национальной системе госзакупок.
Эта мера позволит повысить качество проводимых торгов, будет являться дополнительным инструментом безопасности сделок, произойдет отсечение потенциально несостоятельных поставщиков, а также простимулирует к выходу из тени заинтересованных в участии в биржевой торговле.
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
В заключении хотелось бы отметить, что внесение указанных дополнений в законодательство позволит:
Проект Закона доработан в Мажилисе Парламента с учетом предложений и замечаний депутатов. Среди них наиболее важные предложения:
Кроме того, Правительством поддержаны предложения депутатов, которые повысят систему товарооборота и государственные интересы, включая продовольственную безопасность страны. Эти и другие предложения будут дополнительно проработаны на рабочей группе до второго чтения.
В этой связи хочу поблагодарить депутатов за поддержку и совместную работу.
Прошу вас поддержать законопроект в первом чтении!
Доклад окончен, спасибо за внимание!