Выступление вице-министра сельского хозяйства Республики Казахстан ИСАЕВОЙ Г.С. «О ходе реализации долгосрочных отраслевых программ по доступности рынков сбыта и развитию экспорта, эффективному государственному контролю и надзору»

Уважаемый Умирзак Естаевич!
Уважаемые участники коллегии!

Я курирую вопросы ветеринарной, фитосанитарной (карантинной) и пищевой безопасности, продвижения экспорта продукции АПК, международного сотрудничества, проектного офиса МСХ. Разрешите кратко доложить о достигнутых результатах прошлого года и планах на 2019 год.
Как уже было отмечено в предыдущих выступлениях, Главой государства поставлена задача обеспечить рост производительности труда и экспорта переработанной сельхозпродукции в 2,5 раза к 2022 году.
В 2019 году в соответствии с Госпрограммой развития АПК запланированы темпы роста экспорта продукции АПК на 8%, а для переработанной продукции – на 10%.
Справочно. Целевые индикаторы Государственной программы развития АПК  - по экспорту продукции АПК (млн долл. США)
Итоги 11 месяцев 2018 года показывают стабильный рост экспорта продукции АПК как в физическом весе – на 33%, так и в денежном выражении – на 25% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. И хотя еще нет итогов за 12 мес, уже видно перевыполнение плановых показателей по экспорту продукции АПК на 8,5% (2,66 млрд долл США против плана 2,45 млрд долл США). Лидеры по экспорту продукции АПК (78% от общего объема экспорта) – Костанайская, Туркестанская, Акмолинская и г.Алматы, г.Астана.

Справочно. По данным Департамента статистики МНЭ РК и Комитета государственных доходов Министерства финансов РК за январь-ноябрь 2018 года экспорт продукции АПК составил 11,788 млн. тонн на сумму 2,660 млрд. долл США, что на 32,8% больше в физическом весе (на 2,9 млн. тонн) и 25,15% больше в денежном выражении (на 535 млн. долл. США) чем за аналогичный период 2017 года. Экспорт переработанной продукции АПК январь-ноябрь 2018 года составил 3,138 млн. тонн на сумму 1,01 млрд. США.

533 вида продукции АПК (по 6-значной кодировке ТНВЭД) экспортируется в 66 стран мира. В прошлом году впервые начат экспорт по 38 видам продукции АПК, налицо результат политики диверсификации сельскохозяйственного производства и развития переработки.
Важен тот факт, что растет экспорт продукции АПК на приоритетные для Казахстана рынки. Так увеличился экспорт продукции АПК в Китай на 43% (всего экспорт - 221 млн долл США), в страны Персидского залива (Катар, Кувейт, ОАЭ, КСА, Оман, Бахрейн) в 4,1 раза (3,3 млн долл США), в Иран в 2,1 раза (285 млн долл США), в ЕС на 13,8% (266 млн долл США), в Турцию на 44,3% (109 млн долл США).
Хочу особо отметить рост экспорта продукции животноводства в 2,2 раза в денежном выражении, а именно за счет увеличения экспорта говядины и баранины в 4,5 раза, пищевого яйца – на 83,5%. Так, экспорт мяса всех видов составил 33 тысяч тонн. По итогам 2018 года валовое производство говядины составило 477 тысяч тонн. Объем экспорта говядины составил 19,95 тысяч тонн на основании выданных ветеринарных сертификатов (для сравнения 5,5 тыс тонн в 2017 году).  По баранине валовое производство составило 150 тысяч тонн, а объем экспорта - 3,8 тысяч тонн (для сравнения 1,3 тыс тонн в 2017 году).
Экспорт мяса для отечественных предприятий очень выгоден. Только за счет экспорта говядины товаропроизводители получили в среднем 27 млрд. тг (71 млн долл США или 27% от всей экспортной выручки от продукции животноводства - 261 млн долл США).
Регионы лидеры по экспорту говядины – Туркестанская обл (5000 т), Актюбинская и Алматинская области (по 4000 т)
Основные экспортеры говядины – это 20 казахстанских предприятий. Лидеры по экспорту говядины: ТОО «Кайып ата» (Туркестанская), ТОО «Актеп» (Актюбинская), ТОО «Кублей» (Западно-Казахстанская), ТОО «Терра» (Костанайская), каждая из компаний в 2018 году экспортировала более 2000 тонн говядины.
Важно, что предприятия-экспортеры работают в якорной кооперации с мелкими и средними фермерскими хозяйствами региона. Всего в программу мясного животноводства вовлечено более 19 тысяч фермерских хозяйств.
Следует отметить, что вырос экспорт животноводческой продукции в приоритетные страны: в Иран – в 5,5 раза, в Узбекистан почти в 20 раз (19,6), в Армению – в 17,4 раза, в Россию - в 2,1 раза, в Афганистан – 65%.
Отмечен рост экспорта продукции растениеводства на 38,7%, при этом экспорт ячменя вырос в 2,2 раза, пшеницы на 48,8%, масличных на 23,5%, овощей бобовых на 27,9%.
Как уже было анонсировано ранее в прошлом году экспортировано рекордное количество зерновых – 11,7 млн т (по сравнению с 2017 годом рост на 2,4 млн т), в т.ч. пшеницы 4,9 млн т (по сравнению в 2017 году - 3,8 млн т) и ячменя 6,8 млн т (2017 – 4,99 млн т) на основании выданных фитосанитарных сертификатов.
В целом вырос экспорт растениеводческой продукции в Иран – в 2,2 раза, в Азербайджан – в 4 раза, в Китай - на 40,2%, в Турцию - на 55,3%, в Узбекистан - на 34,4%.
Теперь об экспорте переработанной продукции, за 11 мес прошлого года экспортировано 11,8 млн тонн продукции АПК на сумму 2,7 млрд долл США, где доля переработанной продукции в общем объеме экспорта составляет 26,6% в физическом весе и 38% в денежном выражении.
Лидеры по экспорту переработанной продукции (68% от общего экспорта переработанной продукции) – Костанайская и Туркестанская, г.Алматы
Экспортируется 275 товарных групп (по 6-значной кодировке ТНВЭД) переработанной сельхозпродук-ции, из них впервые экспортированы в прошлом году – 17 товаров. Это результат, того что мы стали перерабатывать сырье и производить готовые продукты питания в соответствии с требованиями стран-импортеров.
Быстрыми темпами развивается переработка продукции животноводства, что отразилось на итогах экспорта переработанной продукции: доля переработанной животноводческой продукции составляет 65% от общего объема продукции животноводства (к сведению, доля переработанной продукции растениеводства занимает всего 35% от общего объема продукции растениеводства).
В топ-группу переработанной продукции АПК (66% от общей экспортной выручки) входят мука, которая занимает долю 39,2% в общем экспорте переработанной продукции, растительные масла – 9%, кондитерские изделия – 9%, рыбное филе – 4%, а также детское питание, мясная и молочная продукция – 2%. Также много экспортируется хлопкового волокна – 6% и переработанных кормов (жмыхов, отрубей, отходов) – 4%.
И здесь тоже наблюдается диверсификация экспорта по итогам прошлого года: в среднем на четверть выросла доля экспорта растительных и животных масел, кондитерских изделий, рыбного филе, хлопкового волокна, переработанных кормов благодаря введению новых перерабатывающих мощностей, обеспечивших рост обработки сельхозсырья и производства конкурентоспособной готовой продукции на экспорт.
Так, экспорт переработанной продукции вырос на 19,2 млрд тенге за счет роста экспорта сливочного масла в 5,8 раза, рапсового масла в 3,3 раза, консервированной рыбы в 4,3 раза, сахара в 2,5 раза, подсолнечного масла на 26%, макаронных изделий на 26%, рыбного филе на 15,1%.
Расширяется география экспорта переработанной продукции, так в прошлом году мы экспортировали в 48 стран мира (для сравнения в 2017 году – 42 страны).
Зафиксирован рост экспорта переработанной продукции АПК как на традиционные рынки – Узбекистан на 32,4%, Россия на 7%, Кыргызстан – 11%, Таджикистан – 9,7%, Молдова – 40,1%, так и на новые рынки – Китай на 57,5%, Нидерланды в 2,3 раза.
Благодаря активной работе ветеринарной и фитосанитарной служб РК с коллегами из стран – приоритетных для нас экспортных рынков в Реестрах других стран всего 2380 казахстанских предприятий-экспортеров (КНР – 183 предприятия РК, ЕС – 25 предприятий РК, ОАЭ – 1 казахстанское предприятие, ЕАЭС – 2171 предприятий РК)
446 предприятий РК включены в Реестры в 2018 году, в т.ч. 65 предприятий в Реестры третьих стран (28 по продукции животноводства, 37 по продукции растениеводства).
На начало прошлого года в Реестре ЕАЭС было 1790 предприятий, то в январе текущего года уже 2171 предприятие. Включено 381 предприятий РК, в числе которых 60 мясоперерабатывающих, 40 рыбоперераба-тывающих, 18 молокоперерабатывающих, 11 птице-перерабатывающих предприятий, 37 комбикормовых заводов, 49 шерстеперерабатывающих предприятий, а также 140 предприятий по производству продукции животноводства, 49 – продукции пчеловодства.
Получили право экспортировать продукцию в третьи страны: 108 предприятий по переработке и хранению продукции растениеводства (включение в Реестр требуется при экспорте продукции раст-ва только КНР – 67 элеваторов, 8 предприятий по экспорту соевых бобов, 5 предприятий по экспорту рапсового шрота и жмыха, 3 предприятия по экспорту сена люцерны, 11 предприятий по экспорту ячменя и 4 – кукурузы) и 101 предприятие по переработке продукции животноводства (77 казахстанских предприятий по переработке рыбы, 4 предприятия по производству и переработке мёда, 5 предприятий по производству и переработке баранины, 5 пищевых предприятий, 1 предприятие по хранению, 2 по производству кормов)
При этом 103 предприятия из 209 предприятий включены под гарантию ветеринарной и фитосанитарной служб РК (без проведения инспекции зарубежными экспертами), что свидетельствует о высоком доверии со стороны служб импортирующих стран.
Ожидается в начале т.г. включение в Реестр КНР 41 предприятия РК (37 элеваторов и 4 мясокомбината). 
Следует отметить, что стабильно растет товарооборот с государствами-членами ЕАЭС, особо следует отметить рост экспорта казахстанской переработан-ной продукции на рынок ЕАЭС на 7,8% (всего экспорт 270,8 млн долл США).
В 2018 году со стороны Главного таможенного управления КНР сняты ограничения по ящуру и нодулярному дерматиту, что в свою очередь открыло доступ казахстанской мясной продукции на рынок КНР, были согласованы ветеринарные требования на мясо КРС, проведена инспекция мясокомбинатов, ожидается включение в Реестр.
Также в прошлом году МСХ согласованы фитосанитарные требования к экспорту люцерны, рапсового шрота, ячменя и кукурузы из Казахстана в КНР, проведены 2 инспекции предприятий по ячменю и кукурузе.
С Ираном согласованы ветеринарные требования к экспорту из Казахстана говядины, субпродуктов МРС, пищевому яйцу.
С Королевством Саудовская Аравия согласован ветеринарный сертификат на экспорт казахстанского крупного рогатого и мелкого рогатого скота для убоя и разведения.
Осуществляется экспорт говядины и баранины в Бахрейн.
Успехи в экспорте продукции в АПК во многом зависят от эффективной работы ветеринарной и фитосанитарной карантинной службы страны. Прежде чем вывести продукцию на экспорт мы проводим большую работу по обеспечению эпизоотического и фитосанитарного благополучия.
В прошлом году зарегистрировано 347 очагов по болезням животных, в т.ч. по бруцеллезу 180 неблагополучных пунктов. Для сравнения в 2017 году – 360 вспышек, вкл. 217 неблагополучных пунктов по бруцеллезу. Это свидетельствует о стабильной эпизотситуации.
В прошлом году МЭБ по итогам миссии (ПВС анализ) независимых зарубежных экспертов высоко оценил результаты модернизации ветеринарной службы в 2011-2017 гг, так из 47 оцененных позиций по 14 - Казахстан улучшил свою позицию, по 30 – сохранил высокие оценки.
На основании рекомендаций МЭБ по итогам ПВС миссии разработан план действий КВКН совместно с регионами на 2019-2021 гг по дальнейшей модернизации ветслужбы (обучение и повышение квалификации ветспециалистов).
В настоящее время в рамках законопроекта по АПК предусмотрены следующие изменения: создание единой системы ветеринарного контроля и надзора (возврат функций от МИО и КГД), создание вертикали ветслужбы в МИО, создание мобильных постов для контроля перемещения животных и продукции, финансирование инспекций казахстанских предприятий для включения в Реестр третьих стран за счет бюджета.
Будет продолжена работа с МЭБ по твинниг-проекту по обучению ветеринарных специалистов во Франции, координатором определен ЗКАТУ. Заключено соглашение с референтной лабораторией МЭБ Сирад (Франция) по получению казахстанской лабораторией статуса референтной лаборатории МЭБ по чуме мелких жвачных для ЦАР. КазНИВИ заключены соглашения с МЭБ по продолжению сотрудничества по бруцеллезу и лейкозу.
В начале прошлого года одобрена МЭБ «Стратегия борьбы с нодулярным дерматитом». Проведено зонирование территории Казахстана по НД (расширена защитная зона с вакцинацией приграничных к РФ территорий - 9 областей).
Также получено положительное заключение международных экспертов по итогам миссии МЭБ по оценке проводимых Казахстаном мероприятий по борьбе с НД, оценке качества вакцины типа Нитлинг (результаты референтной лаборатории МЭБ). По нашей инициативе проведен в апреле прошлого года 1-й международный семинар по борьбе с НД для стран ЦАР под эгидой МЭБ, где приняли участие европейские ученые-эксперты и специалисты 8 стран нашего региона.
Дополнена «Стратегия борьбы с ящуром», презентована руководству МЭБ в 2018 году. Переподтверждены в МЭБ статусы благополучия Казахстана по ящуру по зоне без вакцинации (9 областей РК) и 5 зонам с вакцинацией, по АЧЛ.
В стратегию борьбы с высокопатогенным птичьим гриппом внесены изменения в части определения зоны риска – хозяйства населения в 20 км радиусе вокруг действующих птицефабрик, а также родительские стада ПФ, которые наряду с хозяйствами, расположенными по пути миграции диких птиц и около водоемов, будут вакцинироваться против ВПГП.
Также рассматриваются на НТС изменения в Стратегию борьбы с бруцеллёзом: в соответствии с Кодексом МЭБ будут проводиться ветмероприятия в отношении не только самого животного, положительного реагирующего при исследовании на бруцеллез, но и стада, в котором находится данное животное, т.е. эпизоотической единицы. Подтверждается действующее право владельца животных на вакцинацию, при этом уточняется, что он имеет право сам выбирать вид вакцины и метод ее применения, лишь уведомляя об этом ветслужбу. Будет исследоваться все поголовье животных старше 12 мес., за исключением вакцинированного поголовья после вакцинации в срок, определенный наставлениями по применению вакцин. Все переподтверждения положительных и сомнитель-ных результатов будут проводиться за счет бюджета путем эффективного перераспределения уже предусмотренных средств.
Для открытия новых экспортных рынков продолжается работа по получению официальных статусов благополучия в Международном Эпизоотическом Бюро. Так в августе 2018 года для получения в мае текущего года поданы досье по классической чуме свиней, контагиозной плевропневмонии КРС, разделение благополучных зон по ящуру без вакцинации на 5 частей, а также поданы самодекларации о благополучии по птичьему гриппу (экспорт мяса птицы), африканской чуме свиней (экспорт свинины).
В соответствии с Дорожной картой, подписанной с ГТУ КНР на 1-ой импортной выставке в Шанхае в ноябре прошлого года, приоритетом на 2019-2020 гг является получение доступа казахстанской сельхозпродукции: охлажденного мяса, свинины, конины, субпродуктов КРС и МРС, скота на убой, молочной продукции, деликатесной продукции птицеводства льна, рапса, чечевицы, жмыха, шрота, сафлора, а также комбинированных кормов из РК в КНР.
В настоящее время согласовываются с КНР веттребования (подготовлен проект протокола) по свинине, с Ираном веттребования на экспорт скота на убой из РК, с Оманом ветсертификаты на говядину и баранину, живой КРС.
Фитосанитарной службой РК за отчетный период проведена работа по регионализации территории страны по особо опасным вредным организмам и карантинным объектам (карты).
Своевременно принятые меры позволили снизить ареал распространения саранчовых в два раза: с 1,924 млн. га в прошлом году до прогнозируемых 954,0 тыс. га в текущем году.
Были сбалансированно распределены различные виды опрыскивающей техники (авиа, аэрозольные газогенераторы, наземная, УМО, ранцевые и т.д.), в зависимости от складывающейся фитосанитарной обстановки с учетом погодно-климатических условий и рельефа местности, использованы современная опрыскивающая техника (итальянского заводского производства марки «Caffini») в количестве 41 единиц, поверенные GPS – трекеры и навигаторы при проведении химических обработок; применены новые методы обработок (локальные, барьерные), с учетом научных рекомендаций ФАО;
Также в рамках законопроекта по АПК предусматриваются новшества, такие как закрепление ответственности за СХТП по проведению химических обработок против особо опасных вредных организмов (септириоз, ржавчина, гессинская муха, серая зерновая совка, паутинный клещ, хлопковая совка, колорадский и хлебный жук), вредных (пшеничный трипс, карадрина, луговой мотылек, прибрежная муха), карантинных объектов (калифорнийская щитовка, восточная плодожорка, червец Комстока, золотистая картофельная нематода), за исключением саранчевых, карантинных сорняков на землях государственного запаса, дынной мухи, южноамериканской томатной моли, бактери-ального ожога плодовых культур;
введение временных карантинных фитосанитарных мер, экстренных мер по недопущению ввоза зараженной подкарантинной продукции и распространения карантинных объектов;
стимулирование СХТП к своевременному проведению мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию плодово-ягодных культур, зараженных бактериальным ожогом плодовых.
Впервые в прошлом году Казахстан презентовал концептуальные подходы по карантину растений на Симпозиуме высокого уровня Международной конвенции по защите и карантину растений. Это важные шаги к открытости и транспарентности службы, что позволит выстроить доверительные отношения с аналогичными службами стран импортеров и ускорить согласование фитосанитарных требований для экспортируемой казахстанской продукции.
Но хотелось бы отметить, что недостаточно усилий только нашего Министерства и служб. Так, для продвижения переработанной продукции АПК необходимо решение вопросов с устранением технических барьеров в торговле. КТРМ МИИР необходимо согласовать требования по продукции с приоритетными странами; адаптировать стандарты стран-импортеров казахстанской продукции; подготовить лабораторную и сертифицирующую базы; брендировать продукцию, в том числе «Qazaq Organic Food» и «Halal Qazaqstan»; обучать экспертов. По нашей инициативе в декабре прошлого года согласован План совместных действий Министерств индустрии и инфраструктурного развития, здравоохранения и сельского хозяйства по вопросам межведомственного сотрудничества в сфере устранения технических барьеров с приоритетными странами (основные мероприятия).
Для решения указанных вопросов при Комитете технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития создается отдельное структурное подразделение с целевыми функциями по АПК.
Также согласованы с госорганами (МИД, МИИР, МЗ, МНЭ, МФ, Министерство общественного развития) Дорожные карты по развитию производства органической и «халал» пищевой продукции. Это наше преимущество на внешних рынках – Казахстан известен как производитель натуральной экологически чистой продукции.
Поэтому важно модернизировать систему стандартизации и сертификации казахстанской продукции в соответствии с требованиями приоритетных рынков сбыта. Это позволит привлечь международно-признанные компании для сертификации казахстанской органической и «халал» пищевой продукции, что позволит повысить уровень доверия на внешних рынках к качеству и безопасности экспортируемой нами продукции.
Для внедрения международного принципа - прослеживаемости происхождения пищевой продукции на всех технологических этапах («от фермы до прилавка») с прошлого года налажено взаимодействие с КООЗ МЗ.
В начале этого года согласован протокол действий между МИД, который определен Главой государства кординатором, и МСХ РК по продвижению экспорта продукции и привлечению инвестиций в АПК.
В целом для внедрения успешной международной практики и получения признания страны с целью привлечения иностранных инвестиций и продвижения экспорта Министерство сельского хозяйства активно сотрудничает с международными организациями.
Так в июле 2018 года был принят Закон Республики Казахстан о ратификации Соглашения между Правительством РК и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) об открытии в г. Астана офис по связям и партнерству ФАО. Таких офисов всего 5 в мире, что доказывает приоритетность Казахстана в глобальных вопросах обеспечения продовольствием. Успешный опыт стран в сельском хозяйстве через совместные проекты с ФАО (страновая программа) будет использован для реализации задач, поставленных Госпрограммой.
Совместно со Всемирным банком реализуется проект по развитию мясного сектора Казахстана.
Продолжается активное сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития. На Евразийской неделе в ноябре прошлого года ОЭСР одобрен новый подход МСХ к кооперации в форме «якорного сотрудничества».
В текущем году подана заявка на проект по «Финансовым инструментам поддержки и агрострахованию» для оценки эффективности мер господдержки, применяемых по рекомендациям ОЭСР в рамках странового обзора 2013 года.
В июне 2018 года Казахстан на Международной конференции по зерну инициировал создание региональной платформы по зерну, обязательного использования в ЕАЭС разработанной ФАО системы учета баланса зерновых АМИС.
Новую динамику получило наше сотрудничество с Китайской Народной Республикой в рамках инициативы «Один пояс – один путь». В мае прошлого года Министерством с участием регионов Казахстана проведены переговоры с провинцией Шаньси по экспорту сельхозпродукции и привлечению инвестиций. В ноябре 2018 года Казахстан стал почетным участником Первой международной импортной выставки в г.Шанхай, где в рамках национального стенда была широко представлена казахстанская продукция АПК. В январе текущего года на Зеленой неделе в Берлине был впервые представлен казахстанский стенд с ассортиментом переработанной продукции АПК.
На Глобальном форуме по продовольствию нами был презентован опыт по цифровизации в АПК.
Создана основа для национальной системы прослеживаемости продукции АПК. Так Казахстаном внедрена портальная версия системы идентификации животных, через модули ЕАСУ выдаются в электронном формате разрешительные документы, ветеринарные справки и сертификаты, фитосанитарные сертификаты на экспорт. В апреле текущего года будет завершена интеграция с системами Россельхознадзора (российская сторона завершит интеграцию в октябре т.г.), рассматривается грант МФ КНР по упрощению процедур торговли сельхозпродукцией через интеграцию систем МСХ РК и ГТУ КНР. В этом году будет применен успешный опыт пилотного проекта, реализованного акиматом г.Алматы, по транспарентности работы инспекторов ветслужбы с использованием видеорегистраторов и специального программного обеспечения.
В рамках ЕАЭС нами инициированы проекты по цифровизации АПК на основе казахстанского опыта. Все это позволит на наш взгляд выполнить запланированные в этом году индикаторы по росту экспорта переработанной продукции, обеспечению эпизоотического и фитосанитарного благополучия страны.