Позвольте доложиться по Плану накопления паводковых вод и о ходе подготовки к паводковому периоду 2019 года.
Согласно Плана на 2017-2025 годы ЦО и МИО запланировано реализация 296 проектов, из них 30 проектов (свыше 10 млн. м3) финансируется за счет республиканского бюджета, – 266 проектов (свыше 10 млн. м3) за счет местного бюджета.
Слайд 1. Мероприятия Плана, финансируемые за счет республиканского бюджета, интегрированы в Государственную программу развития АПК РК на 2017-2021 годы, исполнение по 30 проектам выглядит следующим образом:
- из запланированных к разработке 25 ТЭО – все разработаны;
- из запланированных к разработке 21 ПСД – разработаны 9;
- из запланированных к реализации 30 проектов – выполнено 3.
В настоящее время реализация вышеуказанных проектов исполняются в соответствии с Госпрограммой развития АПК.
Слайд 2. Исполнение 258 проектов, предусмотренных за счет средств МБ, выглядит следующим образом:
- из запланированных к о разработке 33 ТЭО – разработаны 23;
- из запланированных к разработке 165 ПСД – разработаны 78;
- из запланированных к реализации 182 проектов – выполнено 80.
Основной причиной несвоевремменой реализации является не выделение средств в установленные сроки.
Слайд 3. Для предотвращения возможной угрозы паводка подготовлены запасы строительных и других инертных материалов, а также подготовлены соответствующая техника и механизмы.
На случай чрезвычайной ситуации, связанной с паводковыми явлениями РГП «Казводхоз» создан аварийный запас инертных материалов в объёме 7,9 тыс. тонн, щебня 2,0 тыс.куб., 205 тонн горюче-смазочных материалов, 34,19 тыс. штук мешкотары, также подготовлены 439 единиц специальной техники.
Слайд 4. В рамках подготовки к паводковому периоду в соответствии с Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, для каждого водохранилища разработаны и согласованы с акиматами областей графики режима в зависимости от наполнения водохранилищ и ожидаемым поступлением.
Более того, после получения консультативного прогноза от РГП «Казгидромет» также даны поручение о постепенном снижении объемов водохранилищ для аккумуляции паводковых вод и маневренности при интенсивном паводке. При этом сброс воды будет осуществляться с учетом ледовой обстановки ниже водохранилищ.
В целях безаварийного пропуска паводковых вод через гидротехнические сооружения в Комитете по водным ресурсам создана Противопаводковая комиссия на паводковый период. Аналогичные комиссии созданы в Бассейновых инспекциях, РГП «Казводхоз» и его филиалах.
Установлен ежедневный мониторинг режима работ водохранилищ, на всех республиканских объектах организованы круглосуточные дежурства.
В свою очередь, местные исполнительные органы должны быть готовы для принятия повышенных расходов паводковых вод вплоть до проектных пропускных способностей.
Пользуясь, случаем хочу обратить внимание местных исполнительных органов на проведение очистки русел рек и каналов. К примеру совместно с акиматом г.Астана и Аршалинского района проводятся работы по очистке русла реки Есиль на участке поселка Жибек жолы.
Также отмечаем, что ранее населенные пункты в т.ч. дачные участки, зоны отдыха построены в пойменном участке рек или в чаше водохранилища, которые подтапливались даже при сравнительно небольших паводковых расходах и наполнении водохранилищ. К примеру, в Карагандинской области при расходе из Самаркандского водохранилища 300 – 400 м3/сек воды, подвержены затоплению: с. им. Чкалова – 50 кв./120 чел., с. Садовое – 46 кв./211 чел. При расходе 500 – 600 м3/сек подвержены затоплению: с. им. Чкалова – 66 кв./ 181 чел., с. Садовое – 46 кв./211 чел., с. Актобе - 16 кв. / 72 чел. В Бухтарминском водохранилище зоны отдыха находятся в чаше водохранилища.
В этой связи местным исполнительным органам необходимо принять меры по их выносу в другие места или строительству оградительных дамб.
Слайды 5. В целях подготовки к весеннему паводковому периоду 2019 года Бассейновыми инспекциями создана рабочая группа по обследованию ГТС в составе представителей органов чрезвычайных ситуаций, экологии, местными исполнительными органами и РГП «Казводхоз». Данной рабочей группой проведены визуальные обследования на 1136 ГТС. В ходе обследований было установлено, что 453 ГТС требуют ремонта.
Как видно из слайда, основная масса ГТС, требующих ремонта, находится в коммунальной собственности. Данное обстоятельство связано в первую очередь с недостаточным финансированием работ по содержанию ГТС в надлежащем состоянии.
Бассейновыми инспекциями Комитета по выявленным фактам направлены рекомендации о проведении необходимых мероприятий, определенных Правилами обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений, а также подготовки ГТС для безопасного пропуска поводковых вод.
Слайды 6. В соответствии со статьей 39 Водного кодекса обязанность по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений (далее – ГТС) и принятию их на баланс возложена на местные исполнительные органы (далее – МИО).
Комитет данный вопрос держит на контроле. Информация о проводимой работе МИО предоставляется каждые три месяца.
Так за 2018 год МИО при активном взаимодействии с территориальными подразделениями Министерства внутренних дел и Бассейновыми инспекциями по регулированию использования и охране водных ресурсов было выявлено 49 бесхозяйных ГТС, из них 18 приняты в коммунальную собственность и по 5 ГТС были определены собственники.
Фактически по состоянию на 1 февраля 2019 года бесхозяйными считаются 26 ГТС, по которым проводится следующая работа:
- 14 ГТС поставлены на учет в органах юстиции и в 2019 году будут проведены процедуры по передаче ГТС в коммунальную собственность (Алматинская – 3, Акмолинская – 1, Карагандинская -7, Мангистауская - 3);
- 10 ГТС проводятся мероприятия по восстановлению правоустанавливающих документов для постановки на учет как бесхозяйные и возможности их ликвидации, в связи с тем, что не представляют экономической важности (Мангистауская область);
- 2 ГТС, по решению суда в 2013 году ГТС были списаны, в этой связи МИО планируются ликвидировать в связи с отсутствием экономического значения (Алматинская область).
Слайды 7-8. В соответствии с прогнозом объёмы влагозапасов превышает норму в бассейнах рек Нура, Есиль (до Астанинского вдхр.), Тобол и Тогызак, а также в бассейнах рек ЗКО. В других бассейнах рек объёмы влагозапасов в пределах или ниже нормы.
А в Северо-западных отрогах Таласского Алатау (Туркестанская обл.), в Северном Илийского Алатау, в ВКО в горах юго-западного склона хребта Тарбагатай, а также территория зон Бухтарминского водохранилища и правобережных притоков реки Ертис снегозапасы выше нормы на 30-35%.
При этом следует отметить, что процесс снегонакопления продолжается, и в феврале, марте и апреле может выпасть месячные нормы осадков.
Здесь хочу отметить, что в прогнозе не указываются объемы паводковых вод, поступаемых с территории сопредельных стран. Данное обстоятельство может привести к непредвиденным чрезвычайным ситуациям.
После наших обращений РГП «Казгидромет» дополнительно представил справку количестве осадков в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи.
В этой связи считаем необходимым РГП «Казгидромет» активизировать работу с гидрометеорологическими службами сопредельных стран по определению объемов паводковых вод.
Слайд 9. К примеру, в текущем году в целях накопления необходимой воды на предстоящую вегетацию Шардаринское водохранилища наполнено на 82 %.
В марте 2017 года приток к Шардаринскому водохранилищу поступал в пределах среднемноголетнего расхода. Однако в апреле поступили повышенные расходы свыше 2000 м3/сек. Благодаря слаженной работе с акиматами Туркестанской и Кызылординской областей удалось пропустить поводок без ущерба, в результате было наполнено достаточно воды и сельское хозяйство и другие отрасли были полностью обеспечены водой.
Вместе с тем в 2018 году органы ЧС и РГП Казгидромет во всех заседаниях разного уровня настоятельно рекомендовали не накапливать воду в Шардаринском водохранилище и режим Шардаринского водохранилища был установлен согласно их рекомендациям. В результате к 1 апрелю 2018 года недобор воды составил 1,0 км3, и летом Кызылординская область ощутила острый дефицит воды.
В целом на сегодняшний день водохозяйственная обстановка на объектах республиканской собственности стабильна и находится под постоянным контролем.
Слайд 10. Начиная с 2008 по 2018 годы произошло 20 крупных паводковых ситуаций. Во время всех этих паводковых ситуаций все водохозяйственные сооружения республиканской собственности работали в штатном режиме, не допуская никаких неординарных ситуации. При этом ни один работник Комитета по водным ресурсам и РГП «Казводхоз» не были привлечены к какой-либо ответственности (за исключением паводковой ситуации 2018 года в г.Семей).
За все это время были возбуждены 2 уголовных дела в отношении работников КВР (по водохранилищам Кызылагаш в Алматинской области и Кокпекты в Карагандинской области). Однако в ходе следственных работ обвинения по данным уголовным делам были полностью сняты из-за отсутствия вины у подследственных работников КВР.
Все эти факты свидетельствует о том, что обвинения в отношении сотрудников КВР и его подведомственных организации в залповых сбросах воды не обоснованы.
По паводковой ситуаци г.Семей на сегодняшний день в отношении должностных лиц Республиканского государственного учреждения «Ертисская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Бассейновая инспекция) проведены два судебных заседании.
Так, 17 сентября 2018 года решением суда № 2 города Семей Восточно-Казахстанской области начальник Семейского территориального отдела Муздыбаев М.А. признан невиновным, однако по итогам обжалования 6 ноября 2018 г. решением судебной коллегии по уголовным делам Восточно-Казахстанского областного суда № 6399-18-00-1а/606, Муздыбаев М.А. признан виновным.
С решением суда Муздыбаев М.А. не согласен и в настоящее время им готовится обжалование решение суда в кассационную коллегию по уголовным делам Верховного суда Республики Казахстан в установленном законодательством порядке.
В целом возникшую ситуацию интерпретировать с неверными действиями Муздыбаева М.А. считаем не обоснованными, нужно рассматривать с точки зрения возникших неблагоприятных природных явлений, так как распоряжением Премьер-Министра от 16 апреля 2018 года № 46-р сложившиеся ситуация в городе Семей, Аягозском, Глубоковском, Зыряновском и Шемонаихинском районах Восточно-Казахстанской области объявлен как чрезвычайная ситуация природного характера регионального масштаба.
В свою очередь, Инспекция своими письмами предупреждал акимата г.Семей о возможном увеличении сброса воды из Шульбинского водохранилища в случае продолжения поступления повышенных притоков и ими прияты все меры по удержанию воды на водохранилище, чтобы не допустить максимального ущерба.
слайд 11. На данном слайде вы видите показания акима г.Семей, из которого следует, что мониторинг паводковой ситуации поручили помощнику Тусупов Б., который в свою очередь провел мониторинг не полноценно. В случае принятия акиматом г.Семей соответствующих мероприятий после получения первого письма 25 декабря 2018 года возможно было избежать серьезных последствии паводковой ситуации.
слайд 12. В данном слайде приведена выписка из Правил использования водных ресурсов Верхне-Иртышского каскада водохранилищ. В соответствии с пунктом 43 Правил предусмотрено, что половодья вероятностью превышения 1% и более пропускаются через Шульбинский гидроузел при НПУ 240 м транзитом. Максимальные сбросные расходы вероятности превышения 1% и 10% будут равны, соответственно 7770 м3/сек и 5590 м3/сек.
В соответствии с Правил эксплуатации в период половодья водохранилища после превышения отметки 240,0 м должна работать в транзитном режиме, т.е. сброс должны были осуществляться расходом до – 2580 м3/сек а не 1800 м3/сек.
Полагаем, что если наказывать сотрудников Бассейновых инспекции, то их необходимо наказывать не за то, что сброс осуществляли расходом 1800 м3/сек, а, наоборот, за то, что не осуществляли расходом – 2580 м3/сек. Т.е. за невыполнение требовании Правил эксплуатации, согласно которых в таких случаях необходимо пропускать воды транзитом. Тем самым создали угрозу разрушения водохранилища с катастрофическими последствиями.
слайд 13. Обвинительной стороной для анализа паводковой ситуации был привлечен специалист ТОО «Су-проект» Капырин В.Г., который от 08.06.18г. дает заключение, что при установлении среднесуточного попуска 1000 м3/с 29.03.18г. объем достигнет 2,9567 км3, а отметка уровня ВБ 242,03 мБС. Это на 0,97 м ниже отметки ФПУ 243,00 мБС, что обеспечивало безопасную аккумуляцию приточности, превышающий попуск.
слайд 14. Однако, при сохранении предлагаемого режима Капырина В.Г. объем Шульбинского водохранилища 4.04.18г. уже превысил бы форсированный объем, что привело бы к катастрофическим последствиям, таким как разрушение Шульбинского водохранилища. В случае разрушения водохранилища г.Семей и другие населенные пункты ВКО и Павлодарской области остались бы подводой.
слайд 15. В данном слайде приведена схема реки Ертис в районе Тихомирского затона. Как видно, вода из реки Ертис поступает в Тихомирский затон с обратной стороны.
слайд 16. Как уже отмечали выше, в случае принятия акиматом г.Семей соответствующих мероприятий после получения первого письмо 25 декабря 2018 года возможно было избежать серьезных последствии паводковой ситуации.
В случае установление преграждающей дамбы из бетонных блоков (ФБС-24-6-6т, Д238см×Ш60×В58см) длиной 30-40 метров высотой 3 метра, шириной 3,0 метра приблизительные затраты составили бы – 15,75 млн.тенге.
12 (длина)*5 (высота)*5 (ширина) =300 шт.
300 * 5000 = 1,5 млн.тенге.
Благодарю за внимание.