Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Основные концептуальные изменения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса».
Первое. Доступность финансирования
Для повышения доступности финансирования в рамках законопроекта предусмотрено совершенствование действующих и внедрение новых финансовых инструментов.
Так, будет кардинально изменена система страхования в сельском хозяйстве: осуществлен переход от обязательного страхования к добровольному страхованию, а также от субсидирования страховых выплат к субсидированию страховых премий.
Действующий механизм страхования не обеспечивает должный уровень управления рисками в отрасли. Покрытие посевных площадей страхованием не достигает и половины – в 2018 году это всего 43%.
70% страхового покрытия приходится на общества взаимного страхования. Отсутствие должного контроля над ними приводит к нарушению законодательства в части установления тарифов, сбора страховых премий, оплаты страховых выплат и др.
Учитывая негативный опыт обязательной формы страхования, принято решение о переходе к добровольному типу.
Переход от субсидирования страховых выплат к страховым премиям позволит повысить доступность страхования для субъектов агропромышленного комплекса, так как страховой полис может стать дополнительным обеспечением при получении займов в БВУ.
Кроме того, предусматривается перезагрузка системы кредитных товариществ. На сегодня все кредитные товарищества зависят от одного источника фондирования – бюджета, отсутствует возможность привлекать иные источники финансирования, по сути, кредитные товарищества сейчас уперлись в свой потолок развития. Если не принять мер, то в развитии КТ будет стагнация.
В связи с чем, в Закон «О кредитных товариществах» внесены поправки, предусматривающие возможность создания кредитными товариществами центрального кредитного товарищества.
На центральное кредитное товарищество будут также распространяться общие требования, регулирующие деятельность кредитных товариществ, предусмотренные данным Законом.
Для обеспечения финансового оздоровления кредитных товариществ – участников центрального кредитного товарищества, предусматривается создание в его структуре стабилизационного фонда кредитных товариществ.
Помимо этого предусмотрены поправки, уточняющие порядок проведения и сроки созыва общего собрания участников кредитного товарищества.
Планируемые изменения в системе кредитных товариществ позволят привлекать им дополнительно внебюджетные средства для дальнейшего кредитования своих участников – субъектов агропромышленного комплекса.
Второе. Фитосанитарная и ветеринарная безопасность
Ежегодно за счет средств республиканского бюджета, выделяемых на проведение фитосанитарных и карантинных мероприятий против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов обрабатывается не более 50% площадей, подлежащих под обработку.
Сложившаяся ситуация обусловлена в первую очередь тем, что из выделяемых средств на закуп пестицидов приходится от 30% до 50%. т.е. около половины финансовых средств, расходуется на закуп услуг по хранению, транспортировке и применению закупленных пестицидов.
В целях обеспечения максимального охвата фитосанитарными и карантинными мероприятиями площадей подлежащих под обработку, Законопроектом предлагается разграничение ответственности за проведение фитосанитарных и карантинных мероприятий между государством и сельхозтоваропроизводителями.
Так, предлагается за государством сохранить ответственность за проведение мероприятий против вредителей, болезней и сорняков представляющих высокий фитосанитарный риск, (такие как стадные и нестадные саранчовые, бактериальный ожог плодовых, дынная муха, южноамериканская томатная моль), а также мероприятий против карантинных сорняков на землях государственного запаса, за сельхозтоваропроизводителями будет закреплена ответственность за проведение обработок против оставшихся вредителей и болезней. При этом будет предусмотрено субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на закуп пестицидов для проведения фитосанитарных и карантинных мероприятий.
Таким образом, за счет изменения схемы проведения фитосанитарных и карантинных мероприятий ожидается увеличение обрабатываемой площади и проведение защитных мероприятий в оптимальные сроки, что в свою очередь приведет к последовательному снижению очагов распространения вредителей и сорняков.
Ветеринария
Основная часть организационных, реализационных и часть контрольно-надзорных функций в области ветеринарии закреплены за местными исполнительными органами. За Комитетом ветеринарного контроля и надзора же остались контрольные и координационные функции, связанные с экспортом/импортом сельхозпродукции, а также за деятельностью МИО, государственных ветеринарных организаций.
Сосредоточенность части контрольно-надзорных и реализационных функций за МИО способствует конфликту интересов, поскольку акимат сам организует проведение мероприятий и сам же их контролирует.
Также сосредоточенность контрольно-надзорных функций за двумя службами (МИО и Комитет ветеринарного контроля и надзора МСХ РК) в некоторых случаях затрудняет определение ответственности за реализацию функций в области ветеринарии.
Для повышения эффективности функционирования ветеринарной службы проектом закона предусматривается:
первое, сосредоточение всех контрольно-надзорных функции за одним органом, путем возврата контрольно-надзорных функции от местных исполнительных органов и таможенных органов (контроль на автотранспорте) в ведомство уполномоченного органа в области ветеринарии;
второе, изменение структуры ветеринарной службы местных исполнительных органов, путем создания их вертикальной подчиненности за счет сосредоточенности ветеринарных подразделений на уровне области с возможностью иметь представителей на уровне районов, городов областного значения, а также подчиненности государственных ветеринарных организаций областному уровню.
При принятии вышеуказанных изменений, за местными исполнительными органами останутся реализационные функции в области ветеринарии, а за ведомством уполномоченного органа – контрольно-надзорные функции на всех этапах, а также позволит создать вертикаль ветеринарной службы местных исполнительных органов.
Развитие аграрной науки
Мы начали реформирование этой сферы, настроив науку и образование на потребности бизнеса и трансферт технологий.
Для вовлечения предпринимателей во внедрение инноваций Законопроектом предусмотрено субсидирование части затрат бизнеса по финансированию научных исследований. Это продиктовано тем, что самый эффективный способ сближения произойдёт тогда, когда бизнес станет со-заказщиком. Но сейчас бизнес не в состоянии оплачивать исследования самостоятельно. Таким образом, это позволит запустить механизм взаимодействия бизнеса и науки и значительно ускорит масштабы внедрения инноваций в агропромышленном комплексе.
Справочно: В соответствии с Законом «О науке» программно-целевое финансирование реализуется с трехлетним периодом.
В 2015-2017 годах дочерними организациями НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр» и частными организациями выполнялись прикладные исследования по 27 научно-техническим программ, с общим ежегодным объемом финансирования 4,2 млрд. тенге.
Отличительной особенностью трехлетки является выполнение исследований в крестьянских и фермерских хозяйствах, т.е. непосредственно на производствах. Таким образом, все научные разработки были внедрены в производство.
На 2018-2020 годы дочерними организациями НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр» и частными организациями выполняются прикладные исследования по 42 научно-техническим программ, с общим ежегодным объемом финансирования 7,6 млрд. тенге. Данные исследования также выполняются непосредственно в крестьянских и фермерских хозяйствах.
Также, в рамках законопроекта предусмотрена передача функций Министерства образования и науки по формированию объема образовательных грантов по сельскохозяйственным специальностям Минсельхозу, а также будет введено обязательное требование отработки (не менее 3-х лет) в сельской местности для выпускников аграрных Вузов.
Внесение изменений и дополнений в законодательство позволит обеспечить точечное формирование госзаказа, с учетом потребностей аграрного сектора, а также обеспечит правильное концентрирование грантов по специальностям.
Обязательная отработка выпускников в сельской местности в свою очередь позволит решить проблему с обеспеченностью кадрами всех производственных структур АПК, трудоустроить выпускников и в дальнейшем закрепить молодых специалистов на селе.
Устранение административных барьеров
Основная деятельность 196 лицензированных хлебоприемных предприятий ограничена перечнем, установленным Законом РК «О зерне».
Данные предприятия могут оказывать также сопутствующие услуги, такие как предоставление ж/д путей в использование другим субъектам, находящихся в их собственности, реализация крупяной продукции, переработка и реализация маслосемян.
Данные возможности не предусмотрены законом «О зерне», что не позволяет получать дополнительный доход хлебоприемным предприятиям.
В целях создания благоприятной бизнес среды законопроектом вносятся изменения в Закон «О зерне», которые предоставят право заниматься вышеперечисленными видами деятельности ХПП.
Кроме того, согласно действующему законодательству Республики Казахстан, переработка зараженной растениеводческой продукции на предприятиях запрещена.
Однако в соответствии с Едиными карантинными фитосанитарными требованиями ЕАЭС организациям, осуществляющим реализацию продуктов переработки зерна предоставляется возможность перерабатывать зараженное сырье при условии применения технологий, обеспечивающих лишение семян и плодов карантинных сорных растений жизнеспособности.
Чтобы исключить неравное положение отечественных поставщиков, Законопроектом предусматривается исключение из запретов на переработку зараженной продукцией сырья, в случае применения технологий, обеспечивающих лишение семян и плодов карантинных сорных растений жизнеспособности.
Помимо вышеперечисленных поправок законопроект предусматривает изменения законодательства в части развития лесного и водного хозяйств, животного мира и особо охраняемых территорий.
Доклад окончен, благодарю за внимание!