Комитет ветеринарного контроля и надзора ЦГО 2024 (Информация об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков)

№

Рекомендация

Форма завершения согласно плану мероприятий

Информация об исполнении рекомендации

ТИ по г. Алматы

1.

Внести изменения в правила проведение плановых мониторинговых исследований животноводческой продукции с закупом продукции на объектах с дальнейшим лабораторным исследованием.Для проведения мониторинговых исследований необходимо выделить финансовые средства

(Письмо

16.5-38/102 от 05.02.2025г)

Исполнен

Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2026 года № 102 "О некоторых вопросах государственного мониторинга по обеспечению пищевой безопасности"

Восточно-Казахстанская ОТИ

2.

Коррупционные риски на приграничных ветеринарно-контрольных постах:

Вагон ветеринарного контроля на границе с РФ находится на удалении от 100 до 300 метров от зоны пограничного контроля. Автотранспорт с подконтрольным грузом, прошедший пограничный и таможенный контроль не во всех случаях останавливается для прохождения ветеринарного контроля. Владельцы и водители грузов (в т.ч. иностранные граждане) часто выражают недовольство при проведении досмотра, считая это превышением полномочий со стороны вет.сан.инспекторов, ссылаясь при этом, что груз прошел пограничный и таможенный контроль. Кроме этого, при осмотре подконтрольной продукции (вдали от зоны пограничного контроля) возникает коррупционный риск в виде прямого контакта

ветеринарно-санитарного инспектора с владельцем груза или водителем, без участия посторонних лиц. При таких условиях при обнаружении ветсанинспектором каких либо нарушений требований по перевозке и транзите подконтрольных грузов, они могут беспрепятственно (незаконно) договориться.

Досмотр подконтрольного груза должен проводится на территории пограничного контроля совместено с контролирующими органами других служб (пограничный контроль ПС КНБ РК, ДГД –сотрудниками экспортного контроля, фитосанитарный контроль АПК МСХ РК)

(Направлено письмо в КВКН МСХ РК 03.05.2024 года

№ 05-32/467)

Исполнен

Коррупционные риски на приграничных ветеринарно-контрольных постах:

На основании Постановления Правительства 53-р қбп от 21 апреля 2026 года государственные ветеринарные инспектора непосредственно размещены на пунктах пропуска на государственной границе с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой.

Ветеринарные инспектора пограничных контрольных ветеринарных пунктов при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяют документарный и физический досмотр совместно с сотрудниками пограничной службы, на основании Решения Комиссии Евразийского экономического союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»

ОТИ области Жетысу

3.

При планировании и проведения ветеринарных мероприятий против особо опасных болезней животных, в приказе Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года №7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил» в пункте:

В редакции на русском языке пункт 1100: «В случае, если по итогам проведения двух подряд дополнительных диагностических исследований выявляются положительно реагирующие животные, то проводятся мероприятия, указанные в пункте 1098 и 1099 настоящих Правил.»

В редакции на казахском языке 1100: «...Егер, қатарынан екі диагностикалық зерттеу жүргізу қорытындылары бойынша оң әсер беретін жануарлар анықталса, онда осы Қағиданың 1098 және 1099 тармақтарында көрсетілген іс шаралар жүргізіледі».

В государственном языке слова «қосымша» не прописано, коллизия одной нормы русского и казахского содержания может нести коррупционный риск.

Инспекции инициировать письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости внесения соответствующих изменений для единой формулировки пункта 1100 приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года №7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил».

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнен

Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 10 апреля 2026 года № 129 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра сельского хозяйства Республики Казахстан» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 38396) в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587 внесено изменение в пункт 1100 на государственном языке. При этом текст пункта на русском языке не изменялся.

4.

Согласно параграфа 2 главы 7 приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года №7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил» Порядок проведения ветеринарных мероприятий по пастереллезу не указан срок ограничительных мероприятий.

Инспекции инициировать предложение в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости внесения изменения в приказ №7-1/587 в главе 7 параграфе 2 ограничения с хозяйства снимают через 14 дней после поголовной вакцинации животных и последнего случая заболевания при условии проведения заключительной дезинфекции. (На основании книги «Эпизоотология инфекционные болезни сельскохозяйственных животных» от 31.01.1984 года автор Анатолий Акимович Конопаткин)

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнено

Соответствующие изменения внесены в Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) правила, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года №7-1/587, пункт 72-1. Ограничительные мероприятия снимаются решением МИО на основании представления главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей административно-территориальной единицы по истечении 14 (четырнадцати) календарных дней с момента последнего выявления больного животного и после проведения ветеринарно-санитарных мероприятий, предусмотренных пунктом 72 настоящих Правил.

Сноска. Правила дополнены пунктом 72-1 в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства РК от 10.04.2026 № 129 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

5

В соответствии с п. 5 статьи 14-1 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на объектах внутренней торговли, осуществляются ежедневно.

В соответствии с п. 1 статьи 22 того же ЗРК Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на объектах внутренней торговли является обязательным.

На территории области Жетісу функционируют 16 рынков, осуществляющих реализацию животных, продукцию и сырья животного происхождения, в том числе в городе Талдыкорган – 7, при этом штатная численность городской инспекции составляет – 6 единиц. Контроль на рынках осуществляется двумя инспекторами на семи рынках, объём оказываемых государственных услуг и осуществление другой деятельности для обеспечения ветеринарной безопасности не позволяет выделения инспекторов для осуществления контрольных функций на рынках.

Из функционирующих рынков, осуществляющих реализацию животных, продукцию и сырья животного происхождения на территории области, 6 рынков работают по выходным дням.

Недостаточность штатных единиц несет коррупционный риск.

Инспекции инициировать письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости дополнительных 10 штатных единиц для районных и городских территориальных инспекций.

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнено

Перераспределение  штатных единиц проведено за счет внутренних резервов ОТИ

6.

В области Жетісу функционируют 5 ВКП («Алаколь авто»-12 часовой рабочий день, «Достык ж/д»- круглосуточно, «МЦПС Хоргос»-10 часовой рабочий день, «Нур жолы»- 12 часовой рабочий день, Алтынколь ж/д- круглосуточно), работающих в соответствии с п.5 Приложения 7 к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии».

Справочно:

В соответствии с п.5 Приложения 7 к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 7-1/559 «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии»: Пост работает в режиме, установленном для данного пункта пропуска и укомплектовывается необходимым количеством государственных ветеринарно-санитарных инспекторов.

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» регламентирует установление правовых основ поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, регулирование статуса, основных прав и обязанностей, правовых и социальных гарантий государственных служащих, деятельности иных лиц в государственных органах.

В соответствии со ст.32 ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан»: «Для государственных служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.»

Таким образом, в целях обеспечения ветеринарной безопасности на границе, ввиду специфики работы на постах отделом по контролю приграничных постов ежемесячно разрабатывается и утверждается график работы государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на постах, который не регламентирован ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» и не предусмотрен ЗРК «О ветеринарии».

В настоящее время во исполнения норм законодательства о государственной службе Республики Казахстан и бесперебойной работы постов для всех государственных служащих установлен и оформляется 8-часовой рабочий режим работы, что является нарушением трудового кодекса может создать коррупционный риск.

В целях правильного осуществления оплаты работы государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на постах в праздничные и выходные дни, а также ночное время денежных средств, выделенных в 2024 году, Инспекция неоднократно обращалась в Комитет ветеринарного контроля и надзора по содействию в разъяснении или издания единых правил оплаты.

Путем переговоров установлено, что все ОТИ, осуществляют данный вид оплаты по разному.

Некорректное использование денежных средств, осуществление оплаты государственных инспекторов в разрез ЗРК «О государственной службе» несет коррупционный риск.

Инспекции инициировать письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости разработки единых правил оплаты труда государственным ветеринарно-санитарным инспекторам на постах с внесением соответствующих изменений и дополнений в ЗРК «О ветеринарии».

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнено

С учетом графика работы ВКП расположенных в области Жетісу выделено дополнительно 4 штатные единицы.

7.

В настоящее время объекты, перемещаемые через контрольные посты, параллельно оформляются в программе ИС «АСТАНА-1» с участием всех контролирующих служб, то есть, все службы проставляют «разрешено» независимо от характера кода ТН ВЭД.

Таким образом отрабатываются коды объектов (грузов) которые не подконтрольны тем или иным контрольно-надзорным органам, что замедляет процесс оформления и приводит к нарушению целого ряда нормативных актов при пересечении на пункте пропуска.

Такой режим работы может создать коррупционные риски.

Инспекции инициировать письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости разграничения подконтрольных объектов в области ветеринарии, при осуществлении контрольно-надзорных функций на ветеринарных постах.

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнено

 В рамках осуществления интегрированного контроля товаров по кодам ТН ВЭД утвержденный Решением Комиссии №80 ЕАЭС подлежащих ветеринарно-санитарному контролю оформляются в ИС «Кеден» на пунктах пропуска государственных границах.

8.

Документарный контроль на ветеринарно-контрольных постах осуществляется путем сопоставления документов с порталом ЕАСУ, работающей посредством интернет соединения.

 Однако в настоящее время ветеринарно-контрольные посты не обеспечены интернетом, так государственные ветеринарно-санитарные инспекторы для просмотра сведений в ЕАСУ пользуются личными мобильными средствами, что также несет коррупционный риск.

Инспекции инициировать письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о возможности оснащение ветеринарных контрольных постов автономным интернетом или ЕТС ГО.

(Письмо в КВКиН

МСХ РК

№25-03-0028 от 14.01.2025)

Исполнено

32 ветеринарных-контрольных поста, расположенные на приграничных территориях с РФ и КР обеспечены интернет-связью с системой видеонаблюдения

Карагандинская ОТИ

9.

Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» - пункт 6.10.

Для выезда инспектора (при импорте) на место назначения груза для проведения полного досмотра подконтрольного товара не предусмотрен автотранспорт. Инспектор просит владельца груза о доставки его на место нахождения груза и обратно т.е. использует автотранспорт владельца. Что данные действия о наличии предпосылок для нарушений законности (использование свои должностные полномочия при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих интересов). Согласно п. 5 ч. 2 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153, государственные служащие не должны использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера

Обеспечить государственных ветеринарно-санитарных инспекторов осуществляющих государственный ветеринарный контроль при импорте, экспорте в местах назначений автотранспортом и форменной одеждой, а так же государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на торговых рынках форменной одеждой

Исполнено

Комитетом в 2024 году были выделены финансовые средства и  приобретена форменная одежда государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на ветеринарных контрольных постах.

10.

Приказом и. о. председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК от 25.12.2023 года №405 утвержден План государственного мониторинга об обеспечении пищевой безопасности продукции животного происхождения на 2024 год объемом 1266 проб.

Согласно п.п.2 п.9 ст.129 Предпринимательского кодекса предусмотрено проведение государственного ветеринарного контроля при пересечении государственной границы Республики Казахстан, местах доставки, местах завершения таможенного оформления без регистрации проверки.
Проведение отбора проб на законном основании возможно при проведении проверки подконтрольных субъектах по основаниям предусмотренным п.3 п.5 ст.144 Предпринимательского кодекса или по обращению проверяемого субъекта. В иных случаях отбор проб для определения безопасности продукции противоречит действующему законодательству

Отбор проб для проведения мониторинга безопасности пищевой продукции в 2022-2024 годы в части отбора проб от продукции произведенной в области выполнялись частично за счет собственных средств специалистов территориальных инспекции, а от импортной продукции пробы доставлялись нам самими предпринимателями по договоренности без законной регистрации и т.д., что противоречит действующему законодательству и может рассматриваться как коррупционное правонарушение.

В Законе РК «О ветеринарии» не предусмотрена функция уполномоченного органа в сфере ветеринарии по проведению мониторинга безопасности пищевой продукции. Кроме того, основания для посещения объектов контроля с целью отбора проб продукции так же не предусмотрены Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Изменение и дополнение в Закон РК «О ветеринарии» по проведению мониторинга безопасности пищевой продукции и Предпринимательский кодекс РК

Исполнено

Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2026 года № 102 "О некоторых вопросах государственного мониторинга по обеспечению пищевой безопасности"

Кызылординская ОТИ

11.

В целях недопущения неправомерных действии государственными ветеринарно-санитарными инспекторами необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в нормативно правовые акты

(письмо в КВКН от 26.04.2024 г. №4-42-358, от 22.05.2024 г. №4-42-415)

Исполнено

Проведена процедура анализа регуляторного воздействия (АРВ) по поправкам проекта ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан по вопросам ветеринарии, инициированного депутатами Парламента в части проведения контроля на торговых объектах без применения норм Предпринимательского кодекса (результаты АРВ одобрены 21 октября т.г. на 91-ом заседании МВК по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве). Заключение Правительства внесено в Мажилис Парламента. Законопроект будет рассмотрен в Курултае

12.

Касательно форменной одежды государственных ветеринарно-санитарных инспекторов

В соответствии пункта 6 статьи 20 ЗРК «О ветеринарии» государственные ветеринарно-санитарные инспекторы на ветеринарных контрольных постах при выполнении служебных обязанностей носят форменную одежду (без погон).

При этом, натуральные нормы обеспечения государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на ветеринарных контрольных постах форменной одеждой регламентированы приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 7-1/247 «Об утверждении натуральных норм обеспечения государственных ветеринарно-санитарных инспекторов на ветеринарных контрольных постах форменной одеждой (без погон)».

Однако, государственные ветеринарно-санитарные инспектора осуществляющие профилактический контроль и надзор на торговых рынках, реализующих живых животных, продукцию и сырье животного и (или) растительного происхождения, в организациях, осуществляющих производство, заготовку (убой животных), хранение, переработку продуктов и сырья животного и (или) растительного происхождения в едином технологическом цикле не обеспечены форменными одеждами и опозновательными знаками (жетоны).

Отсутствие форменных одежд и опозновательных знаков (жетонов) создают благоприятные условия для государственных ветеринарно-санитарных инспекторов, в части получения имущественной выгоды.

Вместе с тем, в соответствии пункта 19 статьи 129 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан запрещается проводить государственный контроль и надзор в случаях, если в законах Республики Казахстан отсутствует регламентация порядка проведения государственного контроля и надзора, указанных в пунктах 4, 5, 6, 9, 11, 12 и 14 настоящей статьи. Отсутствие нормы порядка проведения государственного контроля свидетельствует о том, что государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор, осуществляемый должностными лицами на объектах внутренней торговли противоречат требованиям Кодекса.

Таким образом, присутствие правовых пробелов в Законе способствует к совершению неправомерных действии со стороны должностных лиц. В этой связи, необходимо разработать алгоритм действий инспекторов при инспектировании на объектах внутренней торговли.

В целях недопущения неправомерных действии государственными ветеринарно-санитарными инспекторами необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в нормативно правовые акты

(Письмо в КВКН от 26.04.2024 г. №4-42-358, от 22.05.2024 г. №4-42-415)

Исполнено

Данные поправки находятся на заключении Правительства в рамках ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан. Дальнейшее рассмотрение будет в Курултае

Северо-Казахстанская ОТИ

13

Исполнено

Заключение Правительства по 18 поправкам внесено в Мажилис Парламента 5 февраля 2026 года за №21-07/7204-сп (15 позиции поддержаны и 3 позиции поддержаны с редакционной правкой). В настоящее время, проект заключения доработанный по замечаниям АП, согласован с ГО, принят на заседании Правительства (22.09.2026 года).

01.10.2026 года состоялось презентация проекта Закона в Курултае РК, на 06.10.26 г. запланированы обсуждения в Комитетах Курултая РК и 8.10.26 г. планируется заседание рабочей группы

Туркестанская ОТИ

14.

В 2023 году при проведении следственных действий Департаментом антикоррупционной службы Туркестанской области с учетом выявленных фактов незаконных действий руководителя Туркестанской городской территориальной инспекции Мусаева П. ликвидировать проведение инспектором проб в ветеринарную лабораторию, где будут проводиться диагностические мероприятия между инспекторами и ветеринарными врачами

В целях исключения коррупционных рисков информационная система идентификации ветеринарных диагностических мероприятий осуществляет предоставление результатов «VET LAB» (с ЭЦП) через электронный портал «VET LAB» и проводит ветеринарные лабораторные исследования. Направление письма-предложения в компетентный орган о совершенствовании ведения информационной системы «VET LAB»

(письмо в КВКН № 03-03/768-И от 31 октября 2024 года)

Исполнено

В рамках цифровизации ветеринарной системы введена в эксплутацию модуль Vetlab информационной системы ИСЖ. С 2022 года в рамках государственного заказа отобранные пробы крови оформляются как в бумажном, так и в электронном виде, что является дополнительной нагрузкой для ветеринарного врача.

В связи с этим, на сегодняшний день приняты поправки в Приказе Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 июня 2014 года № 16-07/332 в части того, что при направлении проб оформляются в электронной форме посредством информационной системы при наличии технической возможности.

Также при направлении проб в лабораторию через информационную систему государственный ветеринарно-санитарный инспектор соответствующей административно-территориальной единицы по базе данных по идентификации сельскохозяйственных животных подтверждение не производит