Комитет по управлению земельными ресурсами ЦГО 2025(Информация об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков)

№

Рекомендация

Форма завершения согласно плану мероприятий

Информация об исполнении рекомендации

1.      

Пункт 2-2 статьи 37 Земельного кодекса

 Статья 37. Право временного возмездного землепользования (аренды)

2-2. Временный возмездный землепользователь (арендатор) земельного участка, расположенного в черте города республиканского значения, столицы, города областного и районного значения, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного землепользования (аренды), право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 44-2 настоящего Кодекса, за исключением требований, установленных подпунктами 2), 3), 4) и 7) пункта 4 статьи 44-2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при условии неизменности границ земельного участка.

Согласно статье 31 Земельного кодекса право землепользования возникает путем предоставления, передачи и перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства.

Право землепользования возникает на основе актов государственных органов, гражданско-правовых сделок и иных оснований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам производится на основании решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в соответствии с компетенцией по предоставлению права на земельный участок.

При этом, согласно действующей редакции пункта 2-2 статьи 37 Земельного кодекса заключение договора аренды земельного участка на новый срок в черте города республиканского значения, столицы, города областного и районного значения осуществляется  без принятие решения акимата.

 Принятие  законодательного  акта о внесении изменений в в п.2-2 ст.37 Земельного Кодекса РК  

На исполнении

Поправки, предусматривающие изменения в статью 37 Земельного кодекса Республики Казахстан инициированы проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления контроля за рациональным использованием сельскохозяйственных земель» и поддержаны заключением Правительства.

В настоящее время Законопроект рассматривается в Курылтае. Заседание первой рабочей группы состоялось 30 сентября 2026 года.

2.      

Статья 47. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности

…

3. При намерении выкупа физическим или негосударственным юридическим лицом в частную собственность земельного участка, ранее предоставленного ему в землепользование, данное лицо подает заявление в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа.

К заявлению прилагаются:

документ, удостоверяющий право на земельный участок, или копия документа, заверенная нотариально;

копия свидетельства налогоплательщика;

справка из центра недвижимости об отсутствии обременений на земельный участок, препятствующих заключению сделок;

справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица.

Уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по месту нахождения земельного участка идентифицирует земельный участок по кадастровой документации и готовит проект решения о предоставлении права частной собственности на земельный участок.

Уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по месту нахождения земельного участка в случае обращения управляющей компании индустриальной зоны республиканского или регионального значения о продаже части земельного участка, предоставленного ей во временное возмездное землепользование, участнику индустриальной зоны республиканского или регионального значения в соответствии с подпунктом 2) части первой пункта 2 статьи 119-2 настоящего Кодекса осуществляет выделение продаваемой части земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в течение пяти рабочих дней со дня подачи землепользователем заявления в письменный форме в местный исполнительный орган.

Уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по месту нахождения земельного участка составляет и подписывает с покупателем договор купли-продажи земельного участка.

Принятие  законодательного  акта о внесении изменений в  п.3 ст.47 Земельного Кодекса РК  

На исполнении

Поправки, предусматривающие изменения в статью 47 Земельного кодекса Республики Казахстан инициированы проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления контроля за рациональным использованием сельскохозяйственных земель» и поддержаны заключением Правительства.

В настоящее время Законопроект рассматривается в Курылтае. Заседание первой рабочей группы состоялось 30 сентября 2026 года.

3.      

Пункт 23 Приказа Заместителя Премьер – Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 «Об утверждении Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства» .

п.23. Баллы присваиваются по следующим критериям обязательств:

о прогнозном объеме вкладываемых инвестиций на 1 гектар, тысяч тенге:

1) на неорошаемую пашню:

до 50 – 1 балл;

от 50 до 70 – 5 баллов;

от 70 до 90 – 10 баллов;

от 90 до 110 – 15 баллов;

свыше 110 – 20 баллов;

2) на орошаемую пашню (поливные земли):

до 200 – 1 балл;

от 200 до 300 – 5 баллов;

от 300 до 400 – 10 баллов;

от 400 до 500 – 15 баллов;

свыше 500 – 20 баллов.

3) на пастбищные и сенокосные угодья:

до 5 – 1 балл;

от 5 до 10 – 5 баллов;

от 10 до 20 – 10 баллов;

от 20 до 30 – 15 баллов;

свыше 30 – 20 баллов.

Лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям.

Сельскохозяйственным кооперативам предоставляется преимущество в виде дополнительных 5 баллов к их конкурсным предложениям.

 Согласно действующей редакции, баллы присваиваются по прогнозному объему вкладываемых инвестиций, при этом в расчет не берется поголовье  сельскохозяйственных животных, наличие  сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, наличие квалифицированного специалиста в области сельского хозяйства.

Принятие приказа о внесении изменений  п.23   приказа №518 от 20 декабря 2018 года

Исполнено.

Принят приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 августа 2025 года№261 «О внесении изменений и дополнений в приказ Заместителя Премьер-Министра-Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года №518 «Об утверждении Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования  (аренды ) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства»

4

Нормами ст.338, ст.339 КРКоАП должностному лицу при привлечении субъекта к административной ответственности четко знать основания наложения штрафа или выбора предупреждения

Внесение изменения в КоАП РК

Исполнено

Данный пункт исключить по причине имеющихся   в  ст. 43 КоАП РК оснований применения штрафа или  предупреждения

5

Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при осуществлении работ, предусмотрено п.2 ст.92 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), «в случае если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении  (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса, за исключением земельного участка, находящегося в частной собственности граждан Республики Казахстан для индивидуального жилищного строительства.

Однако, критерии использования земельного участка для строительства не разработаны, т.е. нет четкого правила, в каких случаях строительство считается эксплуатируемым. Неизвестно, было ли это возведением фундамента, подъемом стен здания или завершением полного объекта и не было закреплено какими-либо правовыми нормами. Указанная норма дает право должностному лицу при проверке субъекта выносить решение о том, в каком состоянии находится объект, то есть используется по целевому назначению, или не используется по целевому назначению. По этой причине должны быть четкие критерии

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Исполнено. Исключить данный пункт по следующим причинам:

согласно п. 4.1 ст.4 СН РК 1.03-00-2011 (Строительное производство.

Организация строительства предприятий, зданий и сооружений), строительство

зданий и сооружений осуществляется после уведомления о начале

производства строительно-монтажных работ органов, осуществляющих

государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке,

установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и

уведомлениях». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6

января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении

государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее –

Правила) утверждена форма уведомления о начале строительно-монтажных

работ, где указан весь перечень необходимых мероприятий и требований по

которому проводится строительно-монтажные работы.

Согласно п.3 приложения 1 к настоящему Приказу, должностное лицо

принимающей организации проверяет уведомление и принимает решение о его

принятии или непринятии непосредственно на месте и в момент подачи

уведомления заявителем. В случае принятия уведомления, заявителю выдается

талон о приеме уведомления.

Таким образом, Комитет выражает свою позицию, что выдача талона о

приеме уведомления будет считаться освоением земельного участка

предоставленного для строительства объекта.

6

Внесении изменений в статью 804 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», заменив право должностного лица применять меры по статье 462 Кодекса на обязанность

Внесение изменения в КоАП РК

Исполнено

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основанием для административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части Кодекса.

7

Внесении изменений и дополнений, предусматривающих оставление мер административной ответственности в виде «предупреждения» или «штрафа» по статьям 138, 338, 339, 340 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»

Внесение изменения в КоАП РК 

Исполнено

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК  

8

В статье 92 Земельного кодекса Республики Казахстан (В пункте 4 статьи 92 Земельного кодекса указано: в случаях нецелевого использования земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, к ним относится: 1) на пашне – невыполнение работ по обработке земельного участка для посева сельскохозяйственных культур. Однако при проверках землепользователи могут предоставлять ложную информацию: «мы сеяли без вспашки». В связи с этим предлагается внести изменения с добавлением слов «через вспашку земли».)

Внесение изменение в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам.

Не является коррупционным риском так как действующее законодательство уже предусматривает достаточную степень детализации понятий, используемых в классификации сельскохозяйственных угодий.

9

Внесении изменений и дополнений в статьи 138, 338, 339, 340 КоАП РК, предусматривающее оставление только одного вида административной ответственности — в виде предупреждения или штрафа.

Внесение изменение в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по    причине имеющихся  в  ст 43 КоАП РК оснований применения вида адмнистративной ответственности  в виде предупреждения.

10

После получения уведомления о проведении проверки некоторые проверяемые субъекты, чтобы избежать ответственности, заключают формальные гражданско-правовые сделки с другими субъектами и продают земельные участки. В связи с этим в Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан следует направить дополнительные предложения о внесении изменений и дополнений в подпункт 5-1) пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Внесение изменение в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Подпункт  5 пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РК. Принцип правовой определенности и презумпция добросовестности.

Назначение проверки само по себе не свидетельствует о наличии нарушений. Введение ограничения прав собственника на отчуждение имущества только на основании факта начала проверки нарушает принцип правовой определенности и может рассматриваться как чрезмерное вмешательство в право частной собственности, гарантированное Конституцией Республики Казахстан.

Риск злоупотреблений и приостановления оборота земель

Введение механизма автоматического ограничения оборота земельных участков может привести к злоупотреблениям, излишней административной нагрузке, а также к фактическому параличу сделок с земельными участками, что негативно скажется на инвестиционном климате и законных интересах собственников.

Наличие действующих механизмов воздействия

В случае выявления нарушений, действующее законодательство предусматривает механизмы принудительного изъятия земельных участков, временного ограничения прав, а также административной и судебной ответственности. Кроме того, предписание уполномоченного органа может включать конкретные сроки и меры по устранению нарушений.

Недопустимость ограничения гражданских сделок без решения суда

Ограничение оборота недвижимого имущества возможно только по решению суда либо в рамках установленных законодательством мер обеспечения исполнения обязательств. Предложенная норма противоречит гражданско-правовому принципу свободы договора и обращения собственности

11

Предложения о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части оставления только одного вида административного взыскания, предусмотренного статьями 338 и 339, — либо «предупреждение», либо «штраф».

Внесение изменения в КоАП РК 

Исполнено.

Предлагается

исключить данный пункт,по причине имеющихся  в  ст 43 КоАП РК оснований применения вида адмнистративной ответственности  в виде предупреждения.

12.

Внести предложение в КУЗР МСХ РК о внесении изменений в пункты 2 и 4 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Внесение изменение в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

согласно п. 4.1 ст.4 СН РК 1.03-00-2011 (Строительное производство.

Организация строительства предприятий, зданий и сооружений), строительство

зданий и сооружений осуществляется после уведомления о начале

производства строительно-монтажных работ органов, осуществляющих

государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке,

установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и

уведомлениях». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6

января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении

государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее –

Правила) утверждена форма уведомления о начале строительно-монтажных

работ, где указан весь перечень необходимых мероприятий и требований по

которому проводится строительно-монтажные работы.

Согласно п.3 приложения 1 к настоящему Приказу, должностное лицо

принимающей организации проверяет уведомление и принимает решение о его

принятии или непринятии непосредственно на месте и в момент подачи

уведомления заявителем. В случае принятия уведомления, заявителю выдается

талон о приеме уведомления.

Таким образом, Комитет выражает свою позицию, что выдача талона о

приеме уведомления будет считаться освоением земельного участка

предоставленного для строительства объекта.

п.4 ст 92 действующее законодательство уже предусматривает достаточную степень детализации понятий, используемых в классификации сельскохозяйственных угодий.

13

Внесение дополнений в пункт 10 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и внесении изменений и дополнения в некоторые приказы Министра сельского хозяйства Республики Казахстан, следующего содержания:

сельскохозяйственный производитель поддерживает урожайность сельскохозяйственных культур на уровне средней по соответствующему району области, но не менее 85 процентов от среднего показателя по сельскому округу.

Внесение изменение в  Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и внесении изменений и дополнения в некоторые приказы Министра сельского хозяйства Республики Казахстан  

На исполнении

14

Внесений дополнений  в п. 3-1 ст. 92 Земельного кодекса РК, следующего содержания:

В период неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, не включается время, в течение которого:

      отсутствовала утвержденная в установленном порядке градостроительная документация (генеральные планы, проекты детальной планировки и застройки, проекты земельно-хозяйственного устройства территории), а также возможность подключения к инженерным сетям. Данный срок не должен превышать 2 года.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

действующий пункт 3-1 статьи 92 Земельного кодекса РК устанавливает случаи, при которых срок неиспользования земельного участка не включается в исчисление предельного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 92 Кодекса, в целях защиты прав и законных интересов землепользователей

Предложенное дополнение, предусматривающее исключение из этого срока периода отсутствия утвержденной градостроительной документации и (или) технической возможности подключения к инженерным сетям, представляется нецелесообразным по следующим причинам:

    Отсутствие универсальных критериев для объективной оценки наличия или отсутствия возможности подключения к инженерным сетям, что затрудняет правоприменение и может повлечь злоупотребления.

    Вопросы градостроительной документации и инженерной инфраструктуры относятся к компетенции местных исполнительных органов и являются предметом межведомственного взаимодействия, а не исключительно земельного законодательства.

    Введение предлагаемой нормы может существенно затруднить процедуры изъятия неиспользуемых земельных участков, в том числе в случаях намеренного затягивания освоения со стороны землепользователя.

15

Инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») о необходимости установления сроков устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.

Внесении изменений в 

Земельный Кодекс  РК  

Исполнено. Нормой Предпринимательского кодекса РК, утвержден минимальный срок для устранения выявленного нарушения

16

Инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный   кодекс РК) согласно которым будет дано определение, в каких случаях снимаются обременения с земельных участком с целевым назначением для строительства объектов.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Исполнено. Нормами Земельного и Строительного кодексов, в котором описываются случаи использования земель и его освоения, к примеру получения АПЗ, технический условий, проектно-сметной документации с указанием в нем срока строительства, Акт ввода объекта в эксплуатацию.

17

Иинициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») согласно которым, нарушения земельного законодательства, в случае его фактического не устранения, определялось бы как длящееся правонарушение.

Внесение изменения в кодексы  РК

Исполнено., Поскольку КоАП РК предусмотрено административное взыскание за непринятие мер по ранее выявленному нарушению п.3 и п. 4 ст. 462

18

Добавить в ст.12, либо ст. 92 Земельного кодекса РК определение, что является использованием (освоением) земельного участка, предназначенного для строительства. с целью приведения всех субъектов земельных правоотношений в равнозначные условия, п. 2 ст. 92 Земельного кодекса РК изложить в следующей редакции: в случае если земельный участок, предназначенный для строительства и иного целевого назначения, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Исполнено. Исключить данный пункт по следующим причинам:

согласно п. 4.1 ст.4 СН РК 1.03-00-2011 (Строительное производство.

Организация строительства предприятий, зданий и сооружений), строительство

зданий и сооружений осуществляется после уведомления о начале

производства строительно-монтажных работ органов, осуществляющих

государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке,

установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и

уведомлениях». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6

января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении

государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее –

Правила) утверждена форма уведомления о начале строительно-монтажных

работ, где указан весь перечень необходимых мероприятий и требований по

которому проводится строительно-монтажные работы.

Согласно п.3 приложения 1 к настоящему Приказу, должностное лицо

принимающей организации проверяет уведомление и принимает решение о его

принятии или непринятии непосредственно на месте и в момент подачи

уведомления заявителем. В случае принятия уведомления, заявителю выдается

талон о приеме уведомления.

Таким образом, Комитет выражает свою позицию, что выдача талона о

приеме уведомления будет считаться освоением земельного участка

предоставленного для строительства объекта.

19

 Прописать в ст. 92 Земельного кодекса (или в ст. 14 Закона РК «О пастбищах») - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

 На исполнении

20

Инициировании вопроса о внесении изменений в ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях», а именно: административное взыскание в виде «предупреждения» накладывается только при наличии «смягчающих обстоятельств». И дать определение что является «смягчающими обстоятельствами». 

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотрены статьей 56 КоАП РК

21

Непреднамеренное непредоставление либо продление представления субъекту проверки уведомления о проведении проверки. Внести предложения по рассмотрению возможности передачи уведомления в электронном виде в целях оптимизации передачи уведомлений субъектам проверки через портал  egov  филиала НАО Государственная корпорация Правительство для граждан по Туркестанской области

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

На исполнении

22

Сокрытие нарушений в ходе проведения проверки. Внести предложения по обеспечению видеожетоном государственных инспекторов департамента

Закуп видеожетонов

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам: не является коррупционным риском

23

Право применения административных взысканий в виде "штрафа" при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статьям 136, 137, 338, 339, предусмотренным статьей 710 АПКРК

Внесение изменения в КоАП РК 

  Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК 

24

Предложения по внесению изменений и дополнений в статьи 338 и 339 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Внесение изменения в КоАП РК 

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК 

25

Предложения по внесению изменений в пункты 2 и 4 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Внесение изменения в КоАП РК 

Исполнено. Исключить данный пункт по следующим причинам:

согласно п. 4.1 ст.4 СН РК 1.03-00-2011 (Строительное производство.

Организация строительства предприятий, зданий и сооружений), строительство

зданий и сооружений осуществляется после уведомления о начале

производства строительно-монтажных работ органов, осуществляющих

государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке,

установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и

уведомлениях». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6

января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении

государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее –

Правила) утверждена форма уведомления о начале строительно-монтажных

работ, где указан весь перечень необходимых мероприятий и требований по

которому проводится строительно-монтажные работы.

Согласно п.3 приложения 1 к настоящему Приказу, должностное лицо

принимающей организации проверяет уведомление и принимает решение о его

принятии или непринятии непосредственно на месте и в момент подачи

уведомления заявителем. В случае принятия уведомления, заявителю выдается

талон о приеме уведомления.

Таким образом, Комитет выражает свою позицию, что выдача талона о

приеме уведомления будет считаться освоением земельного участка

предоставленного для строительства объекта.

26

Должностное лицо, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель, может за личное вознаграждение применить к нарушителю наказание в виде предупреждения вместо штрафа, что представляет собой коррупционный риск. Подобные коррупционные риски наблюдаются в статьях 138, 338, 339 и 340 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. По данному вопросу направляем Вам наше предложение о внесении изменений и дополнений в статьи 138, 338, 339 и 340 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающих сохранение только одного вида наказания — предупреждения или штрафа.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК 

27

Проверяемые субъекты, получив уведомление о предстоящей проверке, с целью избежать ответственности формально заключают гражданско-правовые сделки с другими субъектами и продают земельные участки. В связи с этим направить в КУЗР МСХ РК дополнительное предложение о внесении изменений и дополнений в подпункт 5-1) пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Внесение изменения в Законодательство РК

  Исполнено. Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Подпункт  5 пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РК. Принцип правовой определенности и презумпция добросовестности.

Назначение проверки само по себе не свидетельствует о наличии нарушений. Введение ограничения прав собственника на отчуждение имущества только на основании факта начала проверки нарушает принцип правовой определенности и может рассматриваться как чрезмерное вмешательство в право частной собственности, гарантированное Конституцией Республики Казахстан.

Риск злоупотреблений и приостановления оборота земель

Введение механизма автоматического ограничения оборота земельных участков может привести к злоупотреблениям, излишней административной нагрузке, а также к фактическому параличу сделок с земельными участками, что негативно скажется на инвестиционном климате и законных интересах собственников.

Наличие действующих механизмов воздействия

В случае выявления нарушений, действующее законодательство предусматривает механизмы принудительного изъятия земельных участков, временного ограничения прав, а также административной и судебной ответственности. Кроме того, предписание уполномоченного органа может включать конкретные сроки и меры по устранению нарушений.

Недопустимость ограничения гражданских сделок без решения суда

Ограничение оборота недвижимого имущества возможно только по решению суда либо в рамках установленных законодательством мер обеспечения исполнения обязательств. Предложенная норма противоречит гражданско-правовому принципу свободы договора и обращения собственности

28

 В статьях 339, 138, 338, 340 КоАП РК должен быть предусмотрен только один вид наказания

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК

29

В качестве местных исполнительных органов конкретно проверяемый субъект должен быть указан в Земельном кодексе Республики Казахстан.

Внесение изменения в Законодательство РК

На исполнении

30

При снятии предписания необходимо установить единые требования с учётом положений пункта 2 статьи 60 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», а также с учётом сложившейся судебной практики.

Кроме того, в земельном законодательстве должны быть предусмотрены конкретные критерии и условия, определяющие освоение земельных участков, предназначенных для строительства.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.Нормами Земельного и Строительного кодексов, в котором описываются случаи использования земель и его освоения, к примеру получения АПЗ, технический условий, проектно-сметной документации с указанием в нем срока строительства, Акт ввода объекта в эксплуатациюа исполнении

31

Рассмотреть вопрос о введении административного наказания за неиспользование земельных участков, предназначенных для строительства.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.На сегодняшний день меры по неиспользуемым земельным участкам предоставленным под объекты строительства является исчерпывающим и на практике имеются решения суда об изъятии таких земель.

32

В целях предотвращения коррупции рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в пункт 10 статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан для определения конкретных фактов самовольного занятия земельного участка.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.На сегодняшний день норма ст. 43 п.10 является исчерпывающим в котором указано в каком случае наблюдается факт самовольного захвата государственных земель.

33

Рассмотреть вопрос о внесении дополнений в пункт 27 статьи 12 и пункт 10 статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан путем добавления слов «и регистрацию прав на земельный участок» для уточнения понятия самовольного занятия.

Кроме того, рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 9 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в части установления сроков обязательной регистрации прав на земельные участки и введения административной ответственности за несвоевременную регистрацию прав.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.На сегодняшний день норма ст. 43 п.10 является исчерпывающим в котором указано в каком случае наблюдается факт самовольного захвата государственных земель.

34

В соответствии с подпунктом 3) пункта 4 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан к случаям нецелевого использования земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, а также для осуществления сельскохозяйственного производства, относится отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса на пастбищах либо наличие их в количестве менее пятидесяти процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в сфере развития агропромышленного комплекса.

Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 3-3/332 (далее – Приказ) утверждена «Предельно допустимая норма нагрузки на общую площадь пастбищ».

Согласно приложению к Приказу, для Жамбылской области определены 3 (три) природные зоны, 4 (четыре) эколого-географических района и 18 (восемнадцать) типов пастбищ.

В Приказе установлены нормы нагрузки (в гектарах) на 1 (одну) голову сельскохозяйственных животных по каждому из 18 (восемнадцати) типов пастбищ, с учётом состояния угодий — восстановленных или деградированных.

Так, в пустынной природной зоне по 9 (девяти) типам пастбищ предусмотрены различные нормы нагрузки (в гектарах) на 1 (одну) голову сельскохозяйственных животных. В частности, для крупного рогатого скота на восстановленных пастбищах пустынной зоны эта норма варьируется от 4,0 до 20,0 гектаров (на равнинных участках — от 4,0 до 8,5 гектаров, в предгорных районах — от 4,5 до 16,0 гектаров). На деградированных пастбищах норма нагрузки составляет от 6,0 до 29,5 гектаров (на равнинных участках — от 6,5 до 13,0 гектаров, в предгорных районах — от 6,5 до 24,0 гектаров).

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.

Норма неиспользования пастбищных земель является исчерпывающей, где указано в каких случаях земельный участок является неиспользуемым ст. 92 ЗК РК.

35

Имеются случаи нецелевого использования земельных

 участков, предоставленных для предпринимательской деятельности и производственных нужд, когда в целевом назначении участка отсутствуют слова «для строительства»
Например: «для предпринимательских целей», «для производственной базы», «для производственных целей» и т.д.
По таким земельным участкам при вынесении предписаний судебные органы, как правило, занимают позицию о том, что в целевом назначении участка строительство не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Кодекса лицо, не

 использующее земельный участок по целевому назначению, обязано получить предписание с установлением срока в 1 (один) год для принятия мер по использованию земельного участка по назначению.
Однако Кодексом не установлена конкретная норма, регламентирующая порядок исполнения требований предписания (устранение нарушения) по принятию мер по использованию участка по целевому назначению.

Согласно позиции Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в соответствии с Правилами «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также определения государственных органов, осуществляющих прием уведомлений», утверждёнными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 января 2015 года № 4, освоением земельного участка считается подача уведомления уполномоченному органу в сфере строительства о начале выполнения строительно-монтажных работ. В уведомлении указываются сроки начала и окончания строительства.

При этом, если лицо, подавшее уведомление, не приступило к строительным работам в установленные сроки, необходимо на основании запросов и писем провести повторную проверку и выдать предписание сроком на 1 (один) год.

Возникают вопросы при принятии решений в отношении земельных участков, на которых имеются начатые (но не завершённые либо приостановленные) строительные работы, однако проектная документация не разработана, уведомление о начале строительно-монтажных работ не подавалось и объекты уже размещены на участке.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено. Нецелевое использование это использование земель с одним целевым назначением для других целей к примеру земельный участок предоставлен для ИЖС используется под коммерческую деятельность.

В то же время вопрос связанный с не освоением земельного участка является так же исчерпывающим поскольку любое предоставление земельного участка предусматривает под собой его использование в рамках требований ст. 65 ЗКРК

36

В соответствии с подпунктом 3) пункта 4 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан к случаям нецелевого использования земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, а также для осуществления сельскохозяйственного производства, относится отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса на пастбищах либо наличие их в количестве менее пятидесяти процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в сфере развития агропромышленного комплекса.

Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 3-3/332 (далее – Приказ) утверждена «Предельно допустимая норма нагрузки на общую площадь пастбищ».

Согласно приложению к Приказу, для Жамбылской области определены 3 (три) природные зоны, 4 (четыре) эколого-географических района и 18 (восемнадцать) типов пастбищ.

В Приказе установлены нормы нагрузки (в гектарах) на 1 (одну) голову сельскохозяйственных животных по каждому из 18 (восемнадцати) типов пастбищ, с учётом состояния угодий — восстановленных или деградированных.

Так, в пустынной природной зоне по 9 (девяти) типам пастбищ предусмотрены различные нормы нагрузки (в гектарах) на 1 (одну) голову сельскохозяйственных животных. В частности, для крупного рогатого скота на восстановленных пастбищах пустынной зоны эта норма варьируется от 4,0 до 20,0 гектаров (на равнинных участках — от 4,0 до 8,5 гектаров, в предгорных районах — от 4,5 до 16,0 гектаров). На деградированных пастбищах норма нагрузки составляет от 6,0 до 29,5 гектаров (на равнинных участках — от 6,5 до 13,0 гектаров, в предгорных районах — от 6,5 до 24,0 гектаров).

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено. Норма неиспользования пастбищных земель является исчерпывающей, где указано в каких случаях земельный участок является неиспользуемым ст. 92 ЗК РК.

37

При осуществлении прямых обязанностей, сотрудникам Департамента необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства Республики Казахстан

Внесение изменения в Законодательство РК

 Исполнено. Не является коррупционным риском

38

В целях снижения процента сменяемости кадрового состава, считаем необходимым, рассмотреть вопрос о повышении мотивации сотрудников для работы в сфере государственной службы, создания благоприятной рабочей обстановки и повышения профессионального уровня развития.

Внесение изменения в Законодательство РК

  Исполнено. Предлагается исключить, так как не является коррупционным риском

39

Необходимо соблюдать и придерживаться требованиям законодательства Республики Казахстан, при рассмотрении обращений физических и юридических лиц.

Внесение изменения в Законодательство РК

  Исполнено. Предлагается исключить, так как не является коррупционным риском

40

При осуществлении прямых обязанностей, сотрудникам Департамента необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства Республики Казахстан

Внесение изменения в Законодательство РК

  Исполнено. Предлагается исключить, так как не является коррупционным риском

41

В целях недопущения фактов предоставления незаконных преимуществ при принятии решений по результатам проверок разработать проект предложений о внесении изменений и дополнений в  часть 1 статьи 138, стаью 338, часть 1 статьи 339, статью 340 Кодекса  Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», предусмотрев исключение наказания в виде «предупреждения» и сохранения наказания в виде штрафа

Внесение изменения в КоАП РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

  в  ст. 43 КоАП РК 

42

В пункте 1 статьи 804 подпункте 53) КоАП РК предусмотрено право должностного лица составить протокол и направить его в административный суд для возбуждения административного дела в случае неисполнения предписания в соответствии со статьёй 462 настоящего кодекса. Однако при применении указанных норм законодательства может сохраняться дискреционный (выборочный) подход. Учитывая это, данная ситуация представляет собой коррупционный риск. В связи с этим предлагается Комитету ветеринарного контроля и надзора МСХ РК внести изменения в статью 804 КоАП РК и заменить право должностного лица применять меры по статье 462 на обязанность

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

 Даны разъяснения о  применении статьей 804 , 462   КоАП РК

43

В законе не предусмотрено, каким способом (путем выдачи предписания или подачи искового заявления в суд) должностное лицо, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель, должно приостанавливать деятельность.

В этой связи в Комитет по управлению земельными ресурсами предлагается направить предложение о необходимости уточнить в законодательстве право должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, на приостановление деятельности в указанных случаях.

Внесение изменения в Законодательство РК

На исполнении

44

Должностное лицо, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель, по результатам проверки может, действуя в личных интересах, по договоренности с землепользователем, формально рекомендовать переоформить земельный участок, зарегистрированный на имя землепользователя, на имя родственника или знакомого по нотариально заверенному договору в порядке, предусмотренном подпунктом 5-1) пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РК. Это, в свою очередь, может создать возможность избежать ответственности и представляет собой коррупционный риск.

Предлагается внести соответствующие изменения в подпункт 5-1) пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РК, предусматривающие установление ограничения на отчуждение земельного участка с момента назначения проверки и в период действия предписания.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено. Согласно требованиям ст. 94 ЗКРК, ранее наложенное обременение на земельный участок при его отчуждении переходит новому собственнику.

45

Внести в КУЗР МСХ РК изменение в подпункт 3) пункта 4 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан и направить предложение о том, что численность сельскохозяйственных животных на пастбищных угодьях должна быть выше пятидесяти процентов по норме нагрузки не только в системе идентификации сельскохозяйственных животных (ИСЖ базы), но и на конкретном земельном участке

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено. Норма ст. 92 ЗКР К является исчерпывающей и указывающей о необходимости наличия сельскохозяйственных животных в количестве не менее 30 % от общей площади.

46

Проверяемые субъекты, после получения уведомления о проведении проверки, совершают формально гражданско-правовые сделки с другим субъектом с целью избежания ответственности, выкупают земельные участки. В этой связи, направить в КУЗР МСХ РК дополнительное предложение о внесении изменений и дополнений в подпункт 5-1) пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено. Согласно требованиям ст. 94 ЗКРК, ранее наложенное обременение на земельный участок при его отчуждении переходит новому собственнику.

47

Направить предложения по исключению санкции в виде предупреждения из статьей 138, 338, 339, 340 КоАП РК.

Внесение изменения в Законодательство РК

Исполнено

Основания наложения штрафа или  предупреждения предусмотрены

 в  ст. 43 КоАП РК 

48

Направить предложения по внесению изменения в пп.1 статьи 65 Земельного кодекса Республики Казахстан в следующей редакции:Собственники земельных участков и землепользователи обязаны:1) использовать землю в соответствии с ее целевым назначением и функциональной зоной на землях населенных пунктов, при временном землепользовании – в том числе в соответствии с договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);

Внесение изменения в Законодательство РК

На исполнении

49

Внести в предложения Предпринимательский кодекс РК по п.2 ст.147 и п.8 ст.152 касательно  вручения уведомления электронным способом

Внесение изменения в Законодательство РК

На исполнении