Комитет по управлению земельными ресурсами ЦГО 2024(Информация об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков)

№

Рекомендация

Форма завершения согласно плану мероприятий

Информация об исполнении рекомендации

1.      

Инициировать обращение в уполномоченный орган о внесений изменений дополнений в п. 3-1 ст. 92 Земельного кодекса РК, следующего содержания:

В период неиспользования земельного участка по назначению, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, не включается время, в течение которого:

      отсутствовала утвержденная в установленном порядке градостроительная документация (генеральные планы, проекты детальной планировки и застройки, проекты земельно-хозяйственного устройства территории), а также возможность подключения к инженерным сетям;

  Данный срок не должен превышать 2 года.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Действующий пункт 3-1 статьи 92 Земельного кодекса РК устанавливает случаи, при которых срок неиспользования земельного участка не включается в исчисление предельного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 92 Кодекса, в целях защиты прав и законных интересов землепользователей.

Предложенное дополнение, предусматривающее исключение из этого срока периода отсутствия утвержденной градостроительной документации и (или) технической возможности подключения к инженерным сетям, представляется нецелесообразным по следующим причинам:

    Отсутствие универсальных критериев для объективной оценки наличия или отсутствия возможности подключения к инженерным сетям, что затрудняет правоприменение и может повлечь злоупотребления.

    Вопросы градостроительной документации и инженерной инфраструктуры относятся к компетенции местных исполнительных органов и являются предметом межведомственного взаимодействия, а не исключительно земельного законодательства.

    Введение предлагаемой нормы может существенно затруднить процедуры изъятия неиспользуемых земельных участков, в том числе в случаях намеренного затягивания освоения со стороны землепользователя.

2.      

Инициировать обращение в уполномоченный орган о внесений изменений и дополнений в п. 3-1 ст. 97 Земельного кодекса РК, следующего содержания:

не допускается раздел земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности или землепользовании, на участки, площади которых ниже минимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 5 статьи 50 настоящего Кодекса, кроме случаев, предусмотренных ст. 92, 93 Земельного кодекса РК.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Норма пункта 3-1 статьи 97 в действующей редакции направлена на обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и предотвращение их чрезмерной фрагментации, что может привести к снижению продуктивности и эффективности аграрного производства.

Статьи 92 и 93 Земельного кодекса РК регулируют особые случаи прекращения прав на земельный участок (изъятие, выкуп, наследование и т.д.), которые не предусматривают упрощённого порядка раздела земель с нарушением минимальных размеров.

Действующие минимальные размеры определяются с учетом агротехнических, экономических и географических особенностей региона, и изменение подходов к их соблюдению требует комплексного научно-обоснованного анализа и оценки последствий.

3.      

Инициировать обращение в уполномоченный орган о внесений изменений и дополнений в п. 2-2 ст. 37 Земельного  кодекса РК в следующей редакции: «временный возмездный землепользователь (арендатор) земельного участка, расположенного в черте города республиканского значения, столицы, города областного и районного значения, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного землепользования (аренды), право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 44-2 настоящего Кодекса, за исключением требований, установленных подпунктами 2), 3) и 7) пункта 4 статьи 44-2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при условии неизменности границ земельного участка».

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Действующая редакция Земельного кодекса направлена на обеспечение баланса интересов государства, землепользователей и иных заинтересованных сторон, а также на соблюдение принципов законности, равноправия и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Предлагаемое изменение, предусматривающее исключение отдельных требований из пункта 4 статьи 44-2 (в частности, связанных с обязательствами по освоению земельного участка, соблюдению градостроительных регламентов и иным критериям), может повлечь за собой снижение эффективности контроля за целевым использованием земель и повлиять на соблюдение принципов устойчивого и комплексного развития городской инфраструктуры.

Кроме того, предоставление преимущественного права заключения договора на новый срок без необходимости соответствия всем предусмотренным условиям, включая подпункты 2), 3) и 7) пункта 4 статьи 44-2, может нарушить конкурентные условия доступа к земельным ресурсам и привести к ограничениям для других потенциальных землепользователей.

4

Инициировать обращение в уполномоченный орган о внесений изменений и дополнений в п. 4 ст. 97 Земельного кодекса РК, следующего содержания:

пашня - земельный участок, систематически (не реже одного раза в год) обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Действующее законодательство уже предусматривает достаточную степень детализации понятий, используемых в классификации сельскохозяйственных угодий. В частности, термин «пашня» охватывает участки, которые систематически обрабатываются и используются под посевы сельскохозяйственных культур, включая многолетние травы и чистые пары.

Предлагаемая редакция, исключающая из состава пашни участки сенокосов и пастбищ, временно занятые посевами предварительных культур, а также междурядья садов, используемые под посевы, является спорной. Указанные участки нередко используются в составе севооборота и агротехнических мероприятий, и их временное использование под посевы не всегда свидетельствует о смене категории земель. Исключение таких участков из состава пашни противоречит действующей практике рационального землепользования, а также методическим подходам, утвержденным уполномоченными органами в сфере сельского хозяйства и землеустройства.

Кроме того, предлагаемая формулировка может привести к неоднозначному толкованию норм закона и затруднить процесс ведения государственного земельного кадастра.

Таким образом, оснований для внесения изменений в указанную статью Земельного кодекса в предложенной редакции не имеется.

5

Инициировать обращение в уполномоченный орган о внесений изменений и дополнений в ст. 147 Земельного кодекса РК примечанием следующего содержания: Срок исковой давности в области земельных отношений составляет три года

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Не является коррупционным риском так как  1. Наличие общего регулирования исковой давности в Гражданском кодексе РК

Исковая давность в Казахстане уже регулируется Гражданским кодексом РК (далее — ГК РК), а именно:

    Статья 178 ГК РК: Общий срок исковой давности составляет три года.

    Статья 179 ГК РК: Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки, но они уже определяются в соответствующих законах в случае необходимости.

Таким образом, установление срока давности в земельном законодательстве не требуется, если не предполагается установить иной (специальный) срок, отличный от общего.

2. Земельные отношения — это не всегда гражданско-правовые споры

Земельные отношения включают также административные и публично-правовые аспекты, например:

    Изъятие земель;

    Нарушения при предоставлении/изъятии земельных участков;

    Признание недействительными актов госорганов.

В таких случаях не всегда применяется исковая давность в гражданско-правовом смысле, особенно в публичных спорах. Поэтому введение общего срока «в области земельных отношений» может привести к неоднозначному толкованию и нарушению прав граждан или юридических лиц.

3. Введение такого примечания нарушит системность законодательства

Примечание о сроке исковой давности в Земельном кодексе создаст прецедент дублирования норм, уже закреплённых в ГК РК. Это противоречит принципам юридической техники: нормы о давности должны содержаться в унифицированном виде в гражданском законодательстве.

4. Судебная практика уже опирается на ГК РК

Суды Казахстана при рассмотрении земельных споров уже применяют трехлетний срок исковой давности по аналогии с нормами Гражданского кодекса. Таким образом, практическая необходимость в дополнительном закреплении этого в ЗК РК отсутствует.

6

Отменить приказ руководителя Департамента № 10-НК от 29.03.2024 года закреплена ответственность за осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель на территории города Аркалык, Амангельдинским и Джангельдинским районами Костанайской области, главного специалиста отдела государственного контроля за использованием и охраной земель Департамента Ауезбекова Жасулана Тулеухановича. Рассмотреть вопрос о переводе данной единицы государственного инспектора для выполнения служебных обязанностей по юридическому адресу Департамента, для осуществления проверочных мероприятий на территории всей Костанайской области

Отмена приказа

Руководителем ДУЗР принято решение о сохранении закрепленной единицы на территории города Аркалык, Амангельдинским и Джангельдинским районами

7

Нормами вышеуказанных ст.338, ст.339 КоАП РК должностному лицу при привлечении субъекта к административной ответственности предоставляется право выбора между наложением штрафа или предупреждением.

Публикация на сайте Плана и анализа коррупционных рисков в форме аналитической справки

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 56 КоАП РК.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение

8

Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при осуществлении работ, предусмотрено п.2 ст.92 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), «в случае если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса, за исключением земельного участка, находящегося в частной собственности граждан Республики Казахстан для индивидуального жилищного строительства.

Однако, критерии использования земельного участка для строительства не разработаны, т.е. нет четкого правила, в каких случаях строительство считается эксплуатируемым. Неизвестно,

Внесение изменения в Земельный кодекс РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

согласно пункту 3 Правил предоставления прав на земельные

участки под индивидуальное жилищное строительство, утвержденных

приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики

Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 255, земельные участки, за

исключением включенных в перечень земельных участков, предлагаемых для

продажи на торгах (аукционах) в соответствии с пунктом 1 статьи 48

Земельного Кодекса, под индивидуальное жилищное строительство

предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную

собственность в размере 0,10 гектара.

Таким образом, нормы пунктов 1, 2 статьи 60 Закона РК «Об

архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике

Казахстан» не могут быть применимы к строительству домов на земельных

участках.

Вместе с тем, действия субъектов по подготовке технической

документации (получение АПЗ, разработка и согласование эскизного проекта, разработка

и экспертиза ПСД) не являются достаточными мерами, чтобы считать, что

земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, так

как, согласно п. 4.1 ст.4 СН РК 1.03-00-2011 (Строительное производство.

Организация строительства предприятий, зданий и сооружений), строительство

зданий и сооружений осуществляется после уведомления о начале

производства строительно-монтажных работ органов, осуществляющих

государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке,

установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и

уведомлениях». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6

января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении

государственных органов, осуществляющих прием уведомлений» (далее –

Правила) утверждена форма уведомления о начале строительно-монтажных

работ, где указан весь перечень необходимых мероприятий и требований по

которому проводится строительно-монтажные работы.

Согласно п.3 приложения 1 к настоящему Приказу, должностное лицо

принимающей организации проверяет уведомление и принимает решение о его

принятии или непринятии непосредственно на месте и в момент подачи

уведомления заявителем. В случае принятия уведомления, заявителю выдается

талон о приеме уведомления.

Таким образом, Комитет выражает свою позицию, что выдача талона о

приеме уведомления будет считаться освоением земельного участка

предоставленного для строительства объекта.

9

Продолжить работу, направленную на предупреждение и противодействие

семинары, лекции, круглые столы и другие мероприятия

21.11.2024 г., 23.12.2024 г., 14.01.2025 г., 30.01.2025 г., 07.03.2025 г., 21.04.2025 г. проведены совещания с сотрудниками Департамента по противодействию коррупции под председательством руководителя Департамента.

06.02.2025 г., 13.05.2025 г. проведены совещания с сотрудниками Департамента по противодействию коррупции под председательством руководителя Департамента с участием представителя Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по области Жетісу.

Проведенная работа освещалась на сайте интернет - ресурсах Департамента.

Работа в данном направлении проводится на постоянной основе.

Антикоррупционное обучение прошли 19 сотрудников (3 – в Академии государственного управления при Президенте РК, 16 - по системе Документолог).

Также иснпектора Департамента в своей деятельности активно пользуются видоерегистраторами.

10

Составить перечень должностей, подверженных к коррупционным рискам

Перечень

Устранено.

Составлен перечень должностей подверженных коррупционным рискам.    

Проведенная работа освещалась на сайте Комитета и интернет - ресурсах Департамента.

11

Внести рекомендации в Комитет по управлению земельными ресурсами Минстерства сельского хозяйства Республики Казахстан о внесении изменения в статью 804 КОАП РК

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 804 КоАП РК.

12.

Внести рекомендации в Комитет по управлению земельными ресурсами Минстерства сельского хозяйства Республики Казахстан об оставлении одного из наказаний в виде «предупреждения» или «штраф» административной отвественности предусмотренных статьями 138, 338, 339, 340 КОАП РК

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 138, 338, 339, 340 КоАП РК, проведена правовой  всеобуч  по разьяснению и применению КоАП РК.

13

Внести рекомендации в Комитет по управлению земельными ресурсами Минстерства сельского хозяйства Республики Казахстан  в статью 137 пункт 1 КОАП РК об рассмотрений дисциплинарного проступка должностного лица при измененийи дополнении целевого назначения земельных участков в случае несоответствия к генеральному плану и проектом развития города

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 137 КоАП РК, проведена правовая всеобуч по разьяснению и применению КоАП РК.

14

Внести рекомендации в Комитет по управлению земельными ресурсами Минстерства сельского хозяйства Республики Казахстан в подпункт 5 пункта 1 статью 33 ЗК РК об ограничении отчуждения земельного участка с момента назначения проверки и  при действующим предписании.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения подпункта 5 пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РК, Принцип правовой определенности и презумпция добросовестности

Назначение проверки само по себе не свидетельствует о наличии нарушений. Введение ограничения прав собственника на отчуждение имущества только на основании факта начала проверки нарушает принцип правовой определенности и может рассматриваться как чрезмерное вмешательство в право частной собственности, гарантированное Конституцией Республики Казахстан.

Риск злоупотреблений и приостановления оборота земель

Введение механизма автоматического ограничения оборота земельных участков может привести к злоупотреблениям, излишней административной нагрузке, а также к фактическому параличу сделок с земельными участками, что негативно скажется на инвестиционном климате и законных интересах собственников.

Наличие действующих механизмов воздействия

В случае выявления нарушений, действующее законодательство предусматривает механизмы принудительного изъятия земельных участков, временного ограничения прав, а также административной и судебной ответственности. Кроме того, предписание уполномоченного органа может включать конкретные сроки и меры по устранению нарушений.

Недопустимость ограничения гражданских сделок без решения суда

Ограничение оборота недвижимого имущества возможно только по решению суда либо в рамках установленных законодательством мер обеспечения исполнения обязательств. Предложенная норма противоречит гражданско-правовому принципу свободы договора и обращения собственности

15

Направить в Комитет по управлению земельными ресурсами предложения по исключению санкции в виде предупреждения из статей 337, 338 КоАП РК.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 337, 338 КоАП РК, проведена правовая всеобуч по разъяснению и применению КоАП РК.

16

Направить в Комитет письмо с предложением касательно настроек спутниковых систем во избежание некорректных снимков в ИС Жер ғарыш сапары

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Не является коррупционным риском так как на текущий момент система функционирует в штатном режиме. Все изображения, поступающие с отечественных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (КА ДЗЗ), проходят многоуровневую проверку качества, включая автоматическую и ручную верификацию специалистами АО «Қазақстан Ғарыш Сапары». Нарушений в работе наземного сегмента обработки данных, а также в алгоритмах калибровки и ортотрансформирования изображений не зафиксировано.

Кроме того, в рамках регулярной эксплуатации проводится постоянный мониторинг точности и разрешающей способности получаемых снимков, с учетом международных стандартов и технических регламентов. В случае выявления нештатных ситуаций или снижения качества данных принимаются оперативные меры.

17

Направить в Комитет по управлению земельными ресурсами письмо с предложением о внесении дополнении в пп.3 п.8 ст.145-1 ЗК РК касательно абонентского номера.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения подпункта 3 пункта 8 статьи 145-1 Земельного кодекса РК, проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению Земельного кодекса РК.

18

Инициировать обращение в КУЗР внести изменения в ст.804,138,338,339,340 КоАП РК уточнить по "предупреждению также ст.804, ст.462 КоАП РК заменить слова «имеют право» на «обязана составлять»

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 804,138,338,339,340,462 КоАП РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК.

19

Направить предложение в КУЗР МСХ РК о внесении изменения в ст. 804 кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и внести предложение о замене право должностного лица на применение меры по ст.462 настоящего кодекса на обязанность.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 804, 462 КоАП РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК.

20

Внесение изменений и дополнений по оставлению только наказания в виде «предупреждения» или «штрафа» административной ответственности, предусмотренной статьями 138, 338, 339, 340 кодекса Республики Казахстан «об административных правонарушениях», направление предложений в КУЗР МСХ РК.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 138, 338, 339, 340, КоАП РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК.

21

Направление КУЗР МСХ РК предложения об уточнении права должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, на прекращение их деятельности в случаях, предусмотренных подпунктами 7), 9) пункта 1 статьи 148 Земельного кодекса Республики Казахстан

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения подпункта 7,9 пункта 1 статьи 148 Земельного кодекса РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению ЗК РК.

22

направление предложения в КУЗР МСХ РК о внесении дополнений в кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, а именно в ст. 137 ч.1 касающееся административной ответственности должностных лиц, принявших решение о смене целевого назначения земельных участков в случае, если эти участки не соответствуют генеральным планом, проектам детальной планировки (если такое имеется), а также проектам землеустройства для населенных пунктов, в соответствии с решением местных исполнительных органов.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения части 1 статьи 137 КоАП РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК.

23

Направить в КУЗР МСХ РК предложения о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» и другое законодательство по ужесточению порядка регистрации поголовья  сельскохозяйственных животных, усилению базы данных, подтверждающих их приобретение, и ответственности ветеринарных врачей.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения  , а также проведена правовой всеобуч по разьяснению и применению законодательства РК

24

Направить в Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан следующие предложения:

- о внесении соответствующих изменений и дополнений в ст. 138, 338, 339, 340 КоАП РК

-об установлении конкретных критериев, определяющих освоение земельных участков, предназначенных для строительства

-рассмотрение вопроса о применении административного наказания в отношении земельных участков, предназначенных для строительства

- о внесении соответствующих изменений в п.10 ст. 43 Земельного кодекса РК

Внесение изменения

в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 138, 338, 339, 340 КоАП РК и пункта 10 статьи 43 Земельного кодекса, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

25

Продолжить работу направленную на профилактику и противодействию коррупции

Протокол

Устранено.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий по организации правового всеобуча среди сотрудников Департамента проведены правовые всеобучи, разъяснительные работы по соблюдению антикоррупционного законодательства и Этического кодекса государственных служащих (в 2025 году-4). Также на каждом аппаратном совещании Департамента руководитель указывает на недопущение коррупционных правонарушений и соблюдение норм Этического Кодекса.

Кроме того, 06 марта 2025 года  совместно с сотрудником Антикоррупционной службы по ВКО было организовано посещение 9 сотрудников  Департамента учреждения УИС №73 (следственный изолятор).

Дополнительно в помещении Департамента  в доступном месте размещены стенды, пропагандирующие принцип «нулевой терпимости» к проявлениям коррупции, номера CALL-центров для сообщения о фактах коррупции.

Кроме того, руководителем Департамента и его заместителем проводится личный прием граждан, по утвержденному графику. В рамках концепции «Слышащего государства» Департаментом в социальной сети Instagram на официальных аккаунтах департамента и первого руководителя (ukioz_vko, seisengazychukaev), размещены информации о деятельности государственного органа, а также разъяснение норм законодательств для информирования населения

26

Продолжить работу по недопущению роста показателя чистой сменяемости

Протокол

Устранено. В целях недопущения снижения оттока кадров руководством Департамента проводится соответствующая работа. Созданы благоприятные условия для работы, за впервые принятыми на государственную службу работниками закрепляются наставники, пресечены переработки и работа в выходные и праздничные дни, своевременно предоставляются трудовые отпуска. Также в 2025 году с работниками Департамента заключен новый коллективный договор, где предусмотрены дополнительные меры материального и морального поощрения высококачественного труда, единовременная материальная помощь при вступлении в брак, рождении ребенка, смерти близких родственников, при длительном лечении и юбилярам. Предусмотрено освобождение сотрудников от работы на определенный период (с сохранением заработной платы) в случаях вступления брак, рождения ребенка, смерти близких родственников, при обследовании ребенка у врача, а также для участия на родительских собраниях, для сопровождения ребенка до 14 лет на 1 сентября и на последний звонок, а также в День защиты детей.

27

Внести изменения статьи 338 и 339 Кодекса РК Об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК предусматривают предупреждение или наложение штрафа. Данная норма дает должностному лицу право выбора между наложением штрафа при привлечении субъекта к административной ответственности или ограничением предупреждением без применения штрафа.В связи с этим в статьях 338 и 339 предлагается отменить меру «предупреждения». Данная норма дает право должностному лицу выбирать между наложением штрафа при привлечении субъекта к административной ответственности или ограничением предупреждением без применения штрафа. То есть возникает причина, по которой должностное лицо подвержено коррупционному риску.

Внесение изменения

в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 338, 339 КоАП РК и Земельного кодекса, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

28

внести изменения в пункт 2 статьи 92 Земельного кодекса РК. Обстоятельство, препятствующее эффективному проведению реализуемых работ по принудительному изъятию неиспользуемых земель коммерческого назначения, определяется пунктом 2 статьи 92 Земельного кодекса РК как " в случае, если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если проектно-сметной документацией не предусмотрен более длительный срок), то за исключением земельного участка, находящегося в частной собственности граждан на индивидуальное жилищное строительство, такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса». Однако критерии использования земельного участка для строительства не разработаны. Т. е. нет четкого правила, в каких случаях строительство считается эксплуатируемым. Неизвестно, было ли это возведением фундамента, подъемом стен здания или завершением полного объекта и не было закреплено какими-либо правовыми нормами. Указанная норма дает право должностному лицу при проверке субъекта выносить решение о том, в каком состоянии находится объект, то есть используется по целевому назначению, или не используется по целевому назначению.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения пункта 2 статьи 92 Земельного кодекса РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

29

внести изменения в пункт 4 статьи 92 Земельного кодекса РК. При принудительном судебном отзыве неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пастбищ, суд выносит решение о том, что такие земельные участки используются по назначению со справкой о том, что на имя хозяйства не зарегистрировано поголовье скота. Такие факты часто встречаются в нашей практике. В соответствии с пунктом 4 статьи 92 Земельного кодекса РК к случаям неиспользования по назначению земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, относятся: на пастбищах – отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их количество менее пятидесяти процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса- отсутствие скашивания с целью заготовки сена. Немало крестьянских хозяйств, которые занимались скашиванием сена на пастбищах и получали коммерческую выгоду от продажи сена, а не от развития сельского хозяйства. Полагаем, что в целях недопущения вышеуказанного коррупционного риска это будет решаться путем внесения изменений в нормы Кодекса об административных правонарушениях и Земельного кодекса. В целях профилактики коррупционных рисков Комитетом к инспекторам Департамента применяются видеодетоны. Инспекторы департамента в ходе проверки носят видеодетоны и используются в целях предотвращения коррупционных рисков и конфликтов интересов. Однако, что касается хода использования видеодетонов по работе, считаем необходимым утвердить инструкции со стороны Комитета.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения пункта 4 статьи 92 Земельного кодекса РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

30

По вопросу необходимости определения  размера определяющего «мелкоконтурности» пастбищ.

Выработана рекомендация: прописать в ст. 92  Земельного кодекса (или ст. 14 Закона РК «О пастбищах») – массивы пастбищ какую площадь считать мелкоконтурной (вкрапленные) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ.

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения по массивам пастбищ мелкоконтурных (вкрапленных) и по определению предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ

31

По вопросу четкого разграничения при наложении административной ответственности (предупреждения или штрафа) при привлечении субъекта к административной ответственности предусмотренной ст.338, ст. 339 Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

Выработана рекомендация: об инициировании вопроса о внесении изменений в ст.338, ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушения», а именно: административное взыскание в виде «предупреждения» накладывается только при наличии «смягчающих обстоятельств». Дать определение (я), что является «смягчающими обстоятельствами». Отменить меру взыскания в виде «предупреждения» та как мера взыскания в виде предупреждения создает коррупционные риски при вынесения решения инспектора. Поскольку отсутствует четкое разграничение при наложении взыскания

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статей 338, 339 КоАП РК и Земельного кодекса, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

32

По вопросу отказа в предоставлении земельного участка в рамках государственной услуги  так как в соответствии с пунктом 9 статьи 12 настоящего Кодекса, решения местных исполнительных органов, это правовой акт местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, а также акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов о предоставлении (либо об отказе) права на земельный участок.

Выработана рекомендация: В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Республики Казахстан                            «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», аким издает решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Ввиду отсутствия в настоящее время решения местных исполнительных органов об отказе в предоставлении гражданам права на испрашиваемые земельные участки, в виде распоряжения и постановления, Департамент считает, что в данном случае является нарушение требований статьи 43 Кодекса

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 43 Земельного кодекса РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

33

По вопросу предостовления дополнительного земельного участка Согласно пункту 1 статьи 48 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс), предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется в случаях установленных данной нормой (21 случая).

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в порядке установленными иными нормами кодекса, без применения процедуры торгов.

Кодекс не устанавливает порядок реализации каждого из оснований (случаев). Так, например, подпункт 5) пункта 1 статьи 48 Кодекса, согласно которому предоставление земельных участков не осуществляется на торгах по основанию: «для эксплуатации и содержания зданий, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории».

При этом Кодекс не уточняет, до каких пределов возможно расширение. Ведь в некоторых случаях, «захват» прилегающей территории может превышать размеры земельного участка, к которому присоединяется дополнительная территория.

Кроме того реализация подпункта 5) пункта 1 статьи 48 Кодекса затруднительна, так как требует для расширения зданий архитектурно-градостроительную и (или) строительную документацию: «физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Выработана рекомендация: Согласно, нормы подпункта 5) пункта 1 статьи 48 Кодекса, в частности предоставления права на земельный участок, для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории, на практике не применимо.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Кодекса, обобщение практики применения земельного законодательства и его совершенствование, отнесена к компетенции центрального уполномоченного органа, в связи с этим Департаментом неоднократно направлялось письмо о совершенствовании земельного законодательства. На основании выше изложенного полагаем необходимо расмотреть вопрос о внесении изменений в Нормы  и согласовать соответствие земельного и архитектурного законодательства

Внесение изменения в Законодательство РК

Устранено.

Предлагается исключить данный пункт по следующим причинам:

Даны разъяснения статьи 48 Земельного кодекса РК, а также проведена правовая всеобучь по разьяснению и применению КоАП РК и Земельного кодекса.

34

По вопросу исполнения предписаний МИО - также одной из проблем по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель стало неисполнимость выданных предписаний Аппаров акима районов и городов, поскольку с назначением и результатами проверок ознакомлен руководитель аппарата, фактически  который не несёт ответственности за принятые решения о предоставлении земельных участков.

В свою очередь открыть проверку в отношении акима района или города на сегодняшний день нет возможности, поскольку регистрация субъекта контроля как «акимат района или города» проходит в регистрирующих органах как «аппарат акима» у которого есть свой руководитель.

Выработана рекомендация: присвоить БИНны акимам как должностым лицам, для осуществления регистрации проверки и несению ответственности согласно полномочиям как лицу принявшему решение

присвоить БИНны акимам как должностым лицам, для осуществления регистрации проверки и несению ответственности согласно полномочиям как лицу принявшему решение

Не является коррупционным риском

35

Провести ревизию внутренних нормативных документов, в том числе должностные инструкции и трудовые договора между работодателем                              и работниками.

Отчет

Устранено

36

Привести в соответствие должностные инструкции работников с действующим антикоррупционным законодательством

Внесение дополнений в ДИ

Устранено

37

Перед принятием решения о досрочном снятии дисциплинарного взыскания, необходимо руководствоваться критериями оценки внесения работником особого вклада в производственный процесс Предприятия

Разработка критериев оценки

Устранено

38

Рекомендуется на систематической основе, контролировать своевременность применения мер дисциплинарного характера в случаях допущения работниками каких-либо нарушений законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц.

Приказ

Устранено

39

Для снижения коррупционных рисков при большом удельном весе досрочно снятых дисциплинарных взысканий в организации, рекомендуется:

- обеспечить обучение работников вопросам этики, дисциплинарных норм и правилам, чтобы они понимали последствия нарушений и процедуры обжалования взысканий

Проведение обучения, тренингов для персонала

Устранено

40

Рассмотреть вопрос введения Службы собственной безопасности                   в структуру Предприятия

Внесение изменений и дополнений в организационную структуру Предприятия

Исполнено

41

Разработать и утвердить Регламент (Инструкция) проведения служебных расследований в Предприятии

Разработка ВНД

Исполнено