Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі (бұдан әрі – уәкілетті орган) «F» Компаниясының бұзушылықтарды жою туралы хабарламаға (бұдан әрі – Хабарлама) кедендік төлемдер мен салықтарды есептеу туралы аумақтық мемлекеттік кірістер департаментінің (бұдан әрі – кеден органы) шағымын алды.
Іс материалдарынан көрініп тұрғандай, кеден органы экскаваторға арналған «Амфибиус шасси» және «жиынтықтағы кран жебелерінің жиынтығы» тауарларын жіктеудің дұрыстығы мәселесі бойынша кедендік тексеру жүргізді, оның нәтижелері бойынша жалпы сомасы 19 721,9 мың теңгеге хабарлама шығарылды.
«F» Компаниясы кеден органының тұжырымдарымен келіспей, апелляциялық шағыммен жүгінді, онда кеден органы шешімінің күшін жоюды сұрайды.
Шағымнан келіп шығатыны, 02.11.2017ж. «E» компаниясы мен «F» Компаниясы арасында жеткізу шарты жасалды, оған сәйкес «F» Компаниясы талаптарында шартқа 1-ерекшелікте EXW Малайзия көрсетілген тауарларды сатты:
* Патенттелген мультисинхронды қозғалыс жүйесі бар 2 понтон;
* Әрбір понтонға арналған болат табандары бар 3 ауыр шынжыр, максималды дәлдік үшін лазерлік кесу;
* 2 тоғыспалы бекіту арқалықтары;
* 1 орталық жақтау.
* Гидравликалық желілердің толық жиынтығымен 1 ауыр жебе;
* Гидравликалық желілердің, саусақтардың және шлангтардың толық жиынтығымен 1 ауыр тұтқасы;
* 35 т сынып үшін 1 OEM цилиндр сабы;
* 30 т сынып үшін 1 OEM Шелек цилиндр;
* 1 стандартты шөміш 1,2 м3 жиынтығы бар қосылыстар ескеріледі бір жиынтығы үшін экскаватор.
«F» Компаниясы 20.08.2018ж. басқа кеден органының ЕАЭО сыртқы экономикалық қызметінің тауар номенклатурасына сәйкес Тауарларды сыныптау туралы алдын ала шешімі шығарылғанын атап өтті.
Осы алдын ала шешімге сәйкес тауарға қатысты – «Амфибиус шасси»: "6. Тауардың ЕАЭО СЭҚ ТН сәйкес коды - 8431 49 800 9, «8426, 8429 немесе 8430 тауар позициясының машиналары мен механизмдерінің басқа бөліктері» сияқты.
Бұл өнім экскаватордың бір бөлігі болып табылады, әр понтонға арналған болат аяқ киімдері бар үш ауыр шынжыр табанды тізбектің көп синхронды жетек жүйесі бар екі понтоннан тұрады, лазерлік кесу максималды дәлдік, бір орталық жақтау. Жүзбелі жабдық болып табылмайды және жүзбелі құрал ретінде пайдаланылмайды. Арнайы техниканың тұрақтылығын, топыраққа төмен қысымды қамтамасыз етеді, батпақты топырақта, су басқан аймақтарда және әлсіз көтергіш қабілеті бар кез келген басқа топырақтарда қозғалысты жеңілдетеді. Сипаттамасы: Техникалық қызмет көрсетуге ыңғайлы болу үшін әр понтондағы люктер; қызмет ету мерзімін ұзарту үшін қатайтылған роликтер мен төлкелер; шынжыр табанды шынжырды барынша дәл орталықтандыру үшін бұрандамалы бекіткіші бар тістегеріш; тасымалдауға ыңғайлы модульдік дизайн. Габариттік өлшемдері, м - 11,9*1,95*2,05.
Сондай - ақ, «F» Компаниясы тауарға қатысты алдын ала шешімге сәйкес – «жиынтықтағы кран жебесі» заңды түрде көрсетілгенін хабарлайды: «6. ЕАЭО СЭҚ ТН сәйкес тауардың коды - 8431 49 800 9, «8426, 8429 немесе 8430 тауар позициясының машиналары мен механизмдерінің басқа бөліктері» сияқты.
Көрсетілген бұйым бөлігі болып табылады экскаватор, тұрады жинағы: кран жебесінің жиынтықта 14 метр ұзындығы, үлкен жүк көтергіштігі толық жиынтығымен гидролиний, түйреуіштер мен шлангілер, цилиндр сабының «OEM» негізінде өлшемді сынып 35 тонна, 1,2 м3 «GP» күрек жинағында. Мынадай жұмыс түрлерін орындауға арналған: су жолдарын, өзен атырауларын, көлдерді, жағалау сызықтарын, тоғандарды және өзге де су айдындары мен су құрылыстарын салу, қызмет көрсету, тазалау, тереңдету; жағалау бекіністерін салу; эрозияға қарсы күрес және оның алдын алу; су тасқынынан қорғау және су тасқынына қарсы іс-шаралар; гидромелиоративтік іс-шаралар; су айдынының/жұмсақ топырақтың өтуге қиын учаскесіне қол жеткізу; батпақты жерлер арқылы жол салу; жинау жұмыстары.
«F» Компаниясы тауарлар – өзгермелі шасси, сондай-ақ ұзын жебе жиынтығы қандай да бір бірыңғай тауарды жинақтау үшін құрамдас бөліктер болып табылмайтынын, бірақ СЭҚ ТН сәйкес тауарларды жіктеу туралы 20.08.2018 ж.шығарылған алдын ала шешімде дұрыс және негізді көрсетілгендей экскаватор үшін қосалқы бөлшектер болып табылатынын түсіндіреді.
Бұдан басқа, «F» Компаниясы кеден органы тексерудің дұрыс емес тұжырымдарын теріске шығару мүмкіндігін ұсынбағанын атап көрсетеді.
Жеткізу шартында экскаватордың өзі әкелінбеген. Тиісінше, «F» Компаниясы әкелетін қалқымалы шассидің қосалқы бөлшектерін, сондай-ақ ұзын жебенің жиынтығын пайдалана отырып, экскаваторды бір таусылмайтын жер снаряды ретінде жинау мүмкіндігі туралы кеден органының нұсқауы негізсіз болып табылады.
«F» Компаниясы 01.05.2018ж. шот-фактураларда көрсетілген тауарды жеткізуші ретінде экскаватордың біріктірілген бөлігі ретінде жобаланған амфибия шассиі экскаваторсыз жұмыс істей алмайтынын хабарлаған 24.05.2021ж. «E» компаниясынан хат алды. Сондай-ақ, деп ғана өнімдер/керек-жарақтар пакетімен өнім дизайн және сенімділік тұрғысынан негізгі стандарттарға сәйкес келеді.
«F» Компаниясы шағымға «E» компаниясы ұсынған экскаватордың амфибиялық сипаттамасының көшірмесін фотосуреттерімен және сипаттамасымен қоса береді, оған сәйкес тауарлар өзгермелі шасси, сондай-ақ ұзын жебе жиынтығы тек машина сияқты экскаваторды пайдалануға арналған бөліктер болып табылады.
«F» Компаниясы әкелетін тауарлар бір дербес машинаға жинала алмайтынын, ал экскаваторды пайдалануға арналған бөліктер ғана болып табылатынын ескере отырып, тиісінше оларға ЕАЭО СЭҚ ТН коды - 8431 49 800 9 қолданылады, «8426, 8429 немесе 8430 тауар позициясының машиналары мен механизмдерінің басқа бөліктері» сияқты.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде, «F» Компаниясы 09.04.2021ж. бұзушылықтарды толық көлемде жою туралы хабарламаның күшін жоюды сұрайды.
СЭҚ қатысушысының дәлелдерін қарап, кеден органы ұсынған материалдарды зерттеп, уәкілетті орган мынадай қорытындыға келді.
«Қазақстан Республикасындағы кедендік реттеу туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі - Кодекс) 393-бабына сәйкес – кеден органдарында тауарлардың Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік аумағына әкелінгені және (немесе) Еуразиялық экономикалық одақтың және (немесе) Қазақстан Республикасының кеден заңнамасын бұза отырып, Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік аумағында тұрғаны туралы ақпарат болған кезде, кеден органдары тауарларды шығару фактісін растайтын мәліметтерді тексеру мақсатында Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік аумағында тұрған тауарларға қатысты кедендік бақылау жүргізуі мүмкін.
Кодекстің 40-бабына сәйкес тауарларды жіктеу деп қаралатын тауарларды СЭҚ ТН бойынша нақты тауар позицияларына, субпозицияларға және подсубпозицияларға кезең-кезеңімен жатқызу түсініледі.
Тауарларды жіктеу негізгі критерийлер негізінде жүзеге асырылады:
1) Өнім орындайтын функция;
2) тауар жасалған материал.
Бұл ретте СЭҚ ТН түсіндірудің негізгі қағидаларын және бөлімдерге, топтарға ескертпелерді (оның ішінде тауарлық позицияларға, субпозицияларға ескертпелерді), сондай-ақ ерекше сыныптау мәселелерін түсіндіретін қосымша ескертпелерді қолдану негізінде тауарларды өңдеу дәрежесін ескере отырып, тауарлық кіші субпозицияларға бір мәнді жатқызу қағидаты сақталады.
Кеден органы тауарларды шығарғанға дейін де, шығарғаннан кейін де кедендік декларациялау кезінде олардың дұрыс жіктелмегенін кеден органы анықтаған жағдайда тауарларды жіктеуді жүзеге асырады. Бұл жағдайда кеден органы орындау үшін міндетті болып табылатын тауарларды жіктеу туралы шешім қабылдайды.
Қаралып отырған жағдайда «F» Компаниясы «Е» компаниясымен (Малайзия) жасалған 2017 жылғы 02.11. жасалған жеткізу шартының негізінде Малайзиядан 27.03.2018ж. ДТ бойынша ішкі тұтыну үшін шығарудың кедендік рәсіміне орналастыра отырып, экскаваторға арналған «Амфибиус шасси» және «жиынтықтағы кран жебелерінің жиынтығы» тауарларын әкелу жүзеге асырылды.
Осы тауарды «F» Компаниясы декларациялаған кезде ДТ-ның 33-бағанында, «8426, 8429 немесе 8430 тауар позициясының машиналары мен механизмдерінің бөліктері: басқалары» сияқты СЭҚ ТН коды – 8431 49 800 9 мәлімделген, кедендік әкелу бажының ставкасы – 0%.
Бұдан әрі тауарларды шығарғаннан кейін кеден органы «F» Компаниясының жоғарыда көрсетілген тауар бойынша СЭҚ ТН кодын мәлімдеуінің дұрыстығы мәніне кедендік тексеру жүргізді.
Тексеру барысында «F» Компаниясы ұсынған құжаттардың негізінде кеден органы жоғарыда көрсетілген тауарларға қатысты жіктеу бойынша 07.04.2020ж. шешім шығарды, осы шешімге сәйкес «механикалық күректер, экскаваторлар және бір шөмішті тиегіштер: толық бұрылатын машиналар: шынжыр табанды экскаваторлар: өзгелері» сияқты тауарлар СЭҚ ТН кодына – 8429 52 100 9 жатқызылды (баждың ставкасы - 5%).
Кедендік тексеру нәтижелері бойынша кеден органы жоғарыда көрсетілген тауарға қатысты кедендік әкелу бажы мен ҚҚС есептеген.
«F» Компаниясы және кеден органы ұсынған құжаттар мен мәліметтерді зерделеу кезінде жеткізу шартына № 1 ерекшелікке сәйкес мынадай бөліктерден тауарлар әкелінгені анықталды:
- Көп синхронды қозғалыс жүйесі бар 2 понтон;
- Әр понтонға Болат табандары бар 3 ауыр шынжыр табан;
- максималды дәлдік үшін лазерлік кесу;
- 2 тоғыспалы бекіту арқалықтары;
- 1 орталық рама;
- гидравликалық желілердің толық жиынтығымен 1 ауыр жебе;
- гидравликалық желілердің, саусақтардың және шлангтардың толық жиынтығымен 1 ауыр тұтқасы;
- 35т сынып үшін 1 OEM цилиндр сабы;
- 30т сынып үшін 1 OEM ожау цилиндр;
- 1 стандартты ожау 1,2 м3 қосылыстар жиынтығымен.
Бұл тауарлар экскаватор үшін бір жиынтық ретінде ескеріледі.
Жүзбелі шасси экскаваторға арналған, ол әр понтонға арналған болат табандары бар үш ауыр шынжыр табанды тізбекті көп синхронды жетек жүйесі бар екі понтоннан тұрады, максималды дәлдікке арналған лазерлік кесу, екі көлденең бекіту арқалықтары, біреуі орталық жақтау. Арнайы техниканың тұрақтылығын, топыраққа төмен қысымды қамтамасыз етеді, батпақты топырақта, су басқан аймақтарда және әлсіз көтергіш қабілеті бар кез келген басқа топырақтарда қозғалысты жеңілдетеді. Сипаттамасы: техникалық қызмет көрсету қолайлылығы үшін әрбір понтондағы люктер; қызмет ету мерзімін ұзарту үшін нығайтылған роликтер мен төлкелер; шынжыр табанды шынжырды барынша дәл орталықтандыру үшін бұрандамалы бекіткіші бар тістегеріш; тасымалдауға ыңғайлы болу үшін модульді конструкция.
Ұзын жебе жиынтығы алынбалы құрылым болып табылады және бұл бөліктер стандартты ожауға және артқа оңай өзгереді. Арналған экскаватор, тұрады жиынтығы: кран жебе жиынтықта 14 метр ұзындығы, үлкен жүк көтергіштігі толық жиынтығымен гидролиний, түйреуіштер мен шлангілер, цилиндр сабының «OEM» негізінде өлшемді сынып 35 тонна, 1, 2м3 «GP» күрек жинағында. Келесі жұмыс түрлерін орындайды: су жолдарын, өзен атырауларын, көлдерді, жағалау сызықтарын, тоғандарды және басқа да су қоймалары мен су құрылыстарын салу, қызмет көрсету, тазарту, тереңдету; жағалау бекіністерін салу; эрозияға қарсы күрес және оны болдырмау; су тасқынынан қорғау және су тасқынына қарсы іс-шаралар; гидромелиорациялық іс-шаралар; су айдынының/жұмсақ топырақтың өтуге қиын учаскелеріне қол жеткізу; батпақты жер арқылы жол салу; жинау жұмыстары.
Айта кету керек, стандартты экскаватор келесі негізгі бөліктерден тұрады:
- шынжыр табанды арба және жүріс рамасы;
- айналмалы платформа;
- қозғалтқыш;
- оператор кабинасы;
- жебе;
- шөміш тұтқасы;
- шөміш.
Экскаватордың техникалық сипаттамасына сүйене отырып, «F» Компаниясы айналмалы платформасыз, оператор кабинасы мен қозғалтқышсыз «Амфибиус шасси» және «жиынтықтағы кран жебелерінің жиынтығы» тауарларын әкелуді жүзеге асырды, яғни жиынтықта оны пайдалану үшін экскаватордың негізгі бөліктері жоқ.
Бұдан басқа, бұрын «F» Компаниясы стандартты жиынтықта жиналған түрінде 19.03.2018ж. ТД бойынша ресімделген 4 шынжыр табанды экскаватор әкелді, ал тауарлар - 27.03.2018ж. ТД бойынша ресімделген «Амфибиус шасси» және «кран жебелерінің жиынтықтары» экскаваторда орнатуға және арнайы жұмыс түрлерін жүргізуге арналған қосымша жабдық (опциялар) болып табылады.
Сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын біркелкі қолдану мақсатында кеден органдары, декларанттар немесе өзге де тұлғалар сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын пайдалана алады:
1) Сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасына түсіндірмелер;
2) Дүниежүзілік кеден ұйымының үйлестірілген жүйе жөніндегі комитетінің сыныптамалық Пікірлер компендиумы;
3) уәкілетті органның тауарларды сыныптау туралы алдын ала шешімдерінің электрондық базасын қамтиды;
4) Комиссияның және уәкілетті органның тауарлардың жекелеген түрлерін сыныптау туралы түсіндірмелерін қамтиды.
ЕАЭО СЭҚ ТН тауар позицияларының мәтіндерін негізге ала отырып, экскаваторлар СЭҚ ТН 8429 тауар позициясында жіктеледі, ал жеке ұсынылған бөліктер мен керек-жарақтар СЭҚ ТН 8431 тауар позициясына жатқызылуы тиіс.
СЭҚ ТН 8431 тауар позициясына түсініктемеге сәйкес осы тауар позициясына: (5) жер қазу жұмыстарына арналған экскаватор шөміштері, көп шөмішті экскаваторларға арналған шөміш рамалары; механикалық күректерге арналған жебелер; (6) бұрылу механизмімен немесе басқа айналмалы құрылғылармен жабдықталған шынжыр табанды немесе дөңгелекті шассилер енгізіледі.
Экскаваторлар бұрын 19.03.2018ж. ТД бойынша әкелінгенін ескере отырып, қаралатын тауарлар – «жүзбелі шасси» және «кран жебелерінің жиынтығы» жинақта экскаватор бола алмайды, бұл ретте пайдалану ортасынан (батпақ, жағалауларды әзірлеу және т.б.) мүмкіндігіне қарай экскаватордың өзіне орнатылатын немесе бекітілетін бөліктер мен керек-жарақтар болып саналады.
Осылайша, қарастырылатын тауарлар-экскаваторға арналған «Амфибиус шасси» және «жиынтықтағы кран жебелерінің жиынтығы», 1 және 6 ережелеріне сәйкес «механикалық күректер, экскаваторлар және бір шөмішті тиегіштер: толық бұрылатын машиналар: шынжыр табанды экскаваторлар: өзгелері» сияқты СЭҚ ТН – 8429 52 100 9 тауар подсубпозициясында жіктелуге жатпайды.
Жоғарыда баяндалғанды назарға ала отырып, «Амфибиус шасси» және «жиынтықтағы кран жебелерінің жиынтығы» тауарларының дұрыс жіктелмеуіне байланысты кедендік тексеру нәтижелері бойынша кедендік әкелу бажын және ҚҚС есептеу заңсыз болып табылады.
Апелляциялық комиссияның шешімімен әкелінген тауарларды жіктеу бойынша кедендік тексеру нәтижелері заңсыз деп танылды.