Руководствуясь пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (далее Типовые правила), а также согласно распоряжения председателя маслихата района Шал акына района Северо-Казахстанской области от 10 января 2024 года № 2-о «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области» рабочей группой, в утвержденном составе, в период с 10 января по 17 января 2024 года в коммунальном государственном учреждении «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области» (далее – Аппарат маслихата) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее - внутренний анализ) в деятельности Аппарата маслихата за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.
Согласно пункта 11 Типовых правил, внутренний анализ коррупционных рисков деятельности Аппарата маслихата проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Аппарата маслихата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Аппарата маслихата.
В соответствии с пунктом 13 Типовых правил, под организационно-управленческой деятельностью понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольно-ревизионных функций;
6) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;
7) заключения договоров с физическими и юридическими лицами;
8) разработки и эксплуатации информационных систем;
9) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
В ходе изучения нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность Аппарата маслихата, и организационно-управленческой деятельности по вышеуказанным критериям внутренний анализ показал следующее.
Аппарат маслихата в своей деятельности руководствуется:
Конституцией Республики Казахстан;
Конституционным законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан»;
Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года «Об утверждении Типового регламента маслихата»;
Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»;
Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе».
Кроме того, деятельность государственных служащих Аппарата маслихата регламентируется Законами Республики Казахстан: «О государственной службе Республики Казахстан»; «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами.
За период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года маслихатом района Шал акына проведено 14 сессий маслихата, на которых принято 109 решений, в том числе 47 нормативных правовых актов (7 нормативных правовых актов, подлежащих и прошедших государственную регистрацию).
Председателем районного маслихата, за указанный период, принято 77 распоряжений, в том числе: 41 по личному составу и 36 по основной деятельности.
В настоящее время в районном маслихате действуют следующие нормативные правовые акты, в которых содержаться правовые нормы касающиеся деятельности аппарата маслихата:
- решение маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 10 августа 2022 года № 23/15 «Об утверждении Методики оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» коммунального государственного учреждения «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области»;
- решение маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 17 января 2023 года № 29/3 «Об утверждении Положения о коммунальном государственном учреждении «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области».
В течении анализируемого периода, в решение маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 10 августа 2022 года № 23/15 «Об утверждении Методики оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» коммунального государственного учреждения «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области» своевременно вносились изменения и дополнения, согласно принятых поправок в действующее законодательства Республики Казахстан.
Так же в Аппарате маслихата действуют следующие правовые акты (распоряжения председателя маслихата), касающиеся вопросов внутриведомственной деятельности государственного учреждения:
- распоряжение председателя маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 04 мая 2023 года № 19-о «Об утверждении Правил трудового распорядка коммунальном государственном учреждении «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области»;
- распоряжение председателя маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 27 июня 2023 года № 21-о «Об утверждении Внутреннего порядка направления в служебные командировки и возмещения расходов на них в коммунальном государственном учреждении «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области»;
- распоряжение председателя маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области от 09 августа 2023 года № 25-о «Об утверждении Положения о премировании, оказании материальной помощи и установлении надбавок к должностным окладам работников КГУ «Аппарат маслихата района Шал акына Северо-Казахстанской области» за счет средств государственного бюджета, а также выплате бонусов административным государственным служащим».
При применении вышеуказанных нормативных правовых актов, распоряжений председателя районного маслихата, касающихся деятельности Аппарата маслихата и вышеуказанных законодательных актов Республики Казахстан, в ходе работы по реализации функций Аппарата маслихата, коррупционные риски не выявлены.
1) управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам:
Штатная численность государственных служащих Аппарата маслихата составляет 5 человек, при этом имеется 2 внештатные единицы – работники по трудовому договору (секретарь руководителя и водитель).
Согласно подпункта 4) пункта 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» руководство деятельностью Аппарата маслихата осуществляется председателем районного маслихата, избираемым из числа депутатов.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» структура Аппарата утверждается на сессии маслихата района Шал акына Северо-Казахстанского области. Так, на 2024 год структура и штатная численность Аппарата маслихата утверждена решением маслихата от 27 декабря 2023 года за № 13/3.
В структуру Аппарата маслихата входит: руководитель аппарата, руководитель структурного подразделения и 3 главных специалиста.
В настоящее время фактическая численность государственных служащих Аппарата маслихата соответствует утвержденной штатной численности.
В течение анализируемого периода конкурсы на замещение вакантных должностей не проводились.
Фактов занятия государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемыми их близкими родственниками не имеется.
Во исполнение требований антикоррупционного законодательства, в целях осуществления мер финансового контроля всеми административными государственными служащими Аппарата маслихата приняты антикоррупционные ограничения, а также служащими и их супругами своевременно представлены декларации в органы государственных доходов.
В Аппарате маслихата отсутствуют факты: совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников; нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством Республики Казахстан.
Так же, в Аппарате маслихата отсутствуют государственные служащие, которые являются учредителями коммерческих организаций, а также входят в состав управленческих органов этих организаций.
За вышеуказанный период фактов привлечения к административной ответственности государственных служащих за административные правонарушения, порочащие государственную службу не имеется.
Отсутствуют и факты совершения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны сотрудников Аппарата маслихата.
В указанный период, к дисциплинарной ответственности сотрудники Аппарата маслихата не привлекались.
В Аппарате маслихата действует ранее утвержденный распоряжением председателя районного маслихата Антикоррупционнй стандарт поведения государственных служащих, с которым государственные служащие ознакомлены. Данный стандарт размещен на официальном сайте маслихата района Шал акына.
Исходя из вышеизложенного, на основании результатов кадровой работы, должности, подверженные коррупционным рискам в Аппарате маслихата не выявлены.
2) по вопросу урегулирования конфликта интересов:
За анализируемый период конфликтов интересов среди сотрудников Аппарата маслихата не было.
В целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также анализа состояния морально-психологического климата в Аппарате маслихата два раза в год проводится анонимное анкетирование, в котором участвуют административные государственные служащие.
Данные опросов показали, что морально-психологический климат в коллективе удовлетворительный, взаимоотношения между сотрудниками и руководителем уважительные, соблюдаются этические и моральные стороны поведения служащих.
3) по вопросу оказания государственных услуг:
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и Положением Аппарат маслихата не наделен полномочиями оказывать (предоставлять) государственные услуги.
4) по вопросу реализации разрешительных функций:
Аппарат маслихата не имеет компетенцию выдачи лицензий и других документов разрешительного характера.
5) по вопросу реализации контрольно-ревизионных функций:
Аппарат маслихата согласно Положения и действующего законодательства Республики Казахстан не наделен контрольными и надзорными функциями.
6) по вопросу освоения и распределения бюджетных и финансовых средств:
За период с 1 января по 31 декабря 2023 года было выделено - 43 245 тысяч тенге, освоено 43 244,5 тысяч тенге, не освоено 0,5 тысяч тенге за счет округлений.
Проекты бюджетных программ и отчеты об исполнении бюджета своевременно размещаются на портале «Открытые бюджеты».
Коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных средств не выявлено.
Государственные закупки проводятся в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
В целях обеспечения сохранности, имеющихся на балансе товарно-материальных ценностей и основных средств, ежегодно проводится инвентаризация.
7) по вопросу заключения договоров с физическими и юридическими лицами:
В период с 1 января по 31 декабря 2023 года было заключено 33 договора, в том числе:
- способом из одного источника путем прямого заключения договора – 4;
- из одного источника по несостоявшимся закупкам – 4;
- запросом ценовых предложений – 12;
- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения – 3.
При заключении договоров связь, при которой одна из сторон контролирует или оказывает влияние на другую, не выявлена.
8) по вопросу разработки и эксплуатации информационных систем:
Согласно Положения Аппарат маслихата и действующего законодательства Республики Казахстан разработка информационных систем не входит в компетенцию Аппарата маслихата.
Информационно-технологическое, нормативно – правовое и кадровое обеспечение в Аппарате маслихата осуществляется с применением информационных систем:
- подготовка, согласование и распространение документов через систему электронного документооборота (СЭД);
- согласование, государственная регистрация нормативных правовых актов районного маслихата через интранет-портал государственных органов (ИПГО);
- работа по кадровым вопросам в интегрированной информационной системе «Е-кызмет».
При эксплуатации указанных информационных систем нарушений и недочетов в работе с ними не наблюдалось.
9) по иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности:
За 2023 год в районный маслихат обратилось 13 граждан путем подачи письменного обращения.
Поступившие обращения носили различный характер, при этом, они рассмотрены и решены в соответствии с законодательством либо путем дачи разъяснений и положительного решения вопроса. Все обращения зарегистрированы в установленном порядке, через единую платформу приема и обработки всех обращений граждан (e.Otinish).
На основании вышеизложенного, следует отметить, что вопросы реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе организация и осуществление надлежащей работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц находятся на постоянном контроле у руководства Аппарата маслихата.
В районных СМИ, на сайте и на стенде Аппарата маслихата размещен график о приеме граждан председателем маслихата, депутатами и уполномоченным по этике, также ежеквартально размещается сведение о телефоне доверия.
В Аппарате маслихата ежемесячно проводится правовой всеобуч по изучению, разъяснению правовых норм законодательства о противодействии коррупции, а также законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих функциональную деятельность Аппарата маслихата.
В ходе данного анализа в организационно-управленческой деятельности Аппарата маслихата коррупционных рисков не выявлено.
Вывод: По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, на основании вышеизложенного, в организационно-управленческой деятельности и применении нормативных правовых актов, касающихся внутриведомственного функционирования Аппарата маслихата, рабочая группа пришла к выводу:
- в деятельности Аппарата маслихата коррупционных рисков не выявлено;
- должностей, подверженные коррупционным рискам в Аппарате маслихата не имеется.
Рекомендации: