Земля является базовым ресурсом государства и одной из самых чувствительных для общества сфер. Решения о предоставлении участков, изменении целевого назначения или установлении границ напрямую затрагивают интересы граждан и бизнеса, поэтому в этой сфере сохраняются коррупционные риски.
Ужесточение ответственности необходимо, но недостаточно. Эффективнее устранять сами условия, при которых злоупотребление возможно. Эту задачу решает цифровизация. Она отвечает задачам Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы, которая делает ставку на профилактику, прозрачность государственного управления и минимизацию личного контакта граждан с должностными лицами.
Цифровые инструменты, внедряемые в Казахстане
Государство последовательно выстраивает единую цифровую экосистему управления земельными ресурсами.
Сведения о землях, границах и правах консолидируются в государственных информационных системах и отображаются на единой цифровой карте. Это позволяет видеть фактическое положение дел и выявлять наложения и противоречия.
Открытая информация о свободных участках. Данные о землях, доступных для предоставления, размещаются в открытом доступе. Любой гражданин или предприниматель может ознакомиться с ними без обращения в государственный орган.
Вместе с тем предоставление права на земельные участки в установленных законом случаях осуществляется на конкурентной основе в электронной форме. Победителя определяют открытые правила, а не решение должностного лица. Услуги в земельной сфере переводятся в электронный формат и оказываются через портал электронного правительства. Это сокращает число документов и бумажных процедур.
Данные дистанционного зондирования Земли позволяют объективно оценивать состояние земель и фактическое использование участков на значительных территориях.
Как цифровизация снижает коррупционные риски
Эффект цифровизации обеспечивают конкретные механизмы.
Исключение человеческого фактора. Заявитель подает обращение в электронной форме и получает результат без личной встречи с исполнителем. Там, где нет контакта, нет и поводов для неформальных договоренностей.
Информационная система фиксирует каждое действие, дату и исполнителя. Сроки отслеживаются автоматически, а нарушения становятся очевидными. Вместо усмотрения работает алгоритм, заданный нормативными требованиями.
Прозрачность и подотчётность. Цифровой след любой процедуры сохраняется и может быть проверен вышестоящими и контролирующими органами. Подмена документов и изменение дат задним числом становятся невозможными.Когда сведения о земле доступны всем, общественный контроль становится реальным. Заинтересованные лица, бизнес и институты гражданского общества могут сами сопоставить информацию и увидеть нарушения.
Спутниковые данные дают независимый от субъективных оценок источник информации. Они позволяют выявлять неиспользуемые или используемые не по назначению земли и планировать проверки на основе данных, а не по усмотрению отдельных лиц.
Достигнутые результаты
Системная работа по цифровизации уже изменила практику управления земельными ресурсами. Большинство процедур, ранее требовавших личного обращения и бумажных документов, доступны в электронном виде. Конкурентные процедуры предоставления прав на землю проводятся по открытым правилам. Единая цифровая основа позволяет сопоставлять данные разных систем и выявлять несоответствия. Мониторинг по данным дистанционного зондирования стал дополнительным инструментом контроля.
Результатом стало не только удобство для граждан и бизнеса. Сократилось число точек, где решение зависело от личного усмотрения, а значит, и пространство для коррупционных проявлений.