АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ стр.
1.1. Основания проведения внутреннего анализа 2
1.2. Направления для проведения внутреннего анализа 2
1.3. Период проведения анализа 2
1.4. Охватываемый период анализа 2
1.5. Описательная часть 2
ІІ. Управление по работе с персоналом 3
ІІІ. Управление по рассмотрению обращений и документационного обеспечения 4
ІV. Управление бюджетного планирования и бухгалтерского учета 5
V.Управление государственных закупок 6
VІ. Управление цифровизации и государственных услуг 8
VІІ. Управление правового обеспечения 9
VІІІ. Управление государственного контроля за использованием и охраной земель 10
ІХ. Управление мониторинга использования земель 11
Х. Управление государственного земельного кадастра 12
ХІ. Управление разработки нормативных правовых актов 13
ХІІ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 14
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основания проведения внутреннего анализа.
1.2. Направления для проведение внутреннего анализа:
1.3. Период проведения анализа.
с 01 июля по 12 августа 2024 года.
1.4. Охватываемый период анализа.
с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года.
1.5. Описательная часть:
ІІ. Управление по работе с персоналом.
В Комитете имеются 10 Управлений со штатной численностью 75 единиц, из них 9 вакантных едениц.
В целях своевременного заполнения вакантных административных государственных должностей конкурсные процедуры проводятся на постоянной основе.
Конкурсные процедуры проводятся на основании Правил проведения конкурсов на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40.
С начала года для замещения имеющихся вакантных должностей Комитетом и его территориальными департаментами проведено в общей сложности: 37 внутренних и 160 общих конкурсов, по результатам которого заполнено 130 постоянных вакансии различных категории.
Для обеспечения прозрачности и объективности работы конкурсной комиссии на ее заседание приглашаются наблюдатели.
Согласно п.47 Правил, служба управления персоналом рассматривает представленные документы на соответствие кандидатов квалификационным требованиям, утвержденным согласно пункту 4 статьи 17 Закона о государственной службе в РК, и принимает решение о допуске участников конкурса к собеседованию.
Также сообщаем, что согласно проведенным конкурсам на вакантные административные государственные должности, все кандидаты, рекомендованные конкурсной комиссией на занятие должностей, соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к конкретной должности.
Сборник квалификационных требований на сотрудников Комитета и его территориальных департаментов ДУЗР разрабатывается и утверждается согласно законодательству РК.
Имеется 1 факт на основании поступившей жалобы от А.Ткшина касательно проведенного конкурса на вакантную административную государственную должность главного эксперта Управления по работе с персоналом наложено дисциплинарное взыскание приказом №83 ж-қ от 24.05.2024 года на руководителя управления по работе с персоналом С. Мажитову в виде «выговора».
Управление по работе с персоналом в своей деятельности осуществляет следующие функции:
разработка и реализация стратегии управления персоналом Комитета и территориальных подразделений Комитета, анализ и планирование потребности Комитета и территориальных подразделений Комитета в кадрах, в том числе по специальностям и квалификациям, формирование кадрового состава Комитета и территориальных подразделений Комитета, организация конкурсного отбора, мониторинг кадров и ведение кадрового делопроизводства, в том числе в единой автоматизированной базе данных (информационной системе) по персоналу государственной службы «е-қызмет» (далее – «Е-қызмет») Комитета и территориальных подразделений Комитета, обеспечение профессионального развития кадров Комитета и территориальных подразделений Комитета, в том числе путем организации стажировок, подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы, организация и обеспечение деятельности конкурсной, дисциплинарной, аттестационной и иных комиссий по кадровым вопросам, а также Совета наставников Комитета и территориальных подразделений Комитета, обеспечение соблюдения процедур поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, проведения служебных расследований, оценки деятельности административных государственных служащих, аттестации и обучения государственных служащих Комитета и территориальных подразделений Комитета, в том числе в «Е-қызмет»,обеспечение социальной и правовой защищенности государственных служащих Комитета и территориальных подразделений Комитета, разработка порядка применения поощрений государственных служащих, координация деятельности структурных подразделений Комитета и территориальных подразделений Комитета по исполнению законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, организация отбора кадров, оформление документов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, осуществление учета персональных данных государственных служащих, сведений о результатах оценки деятельности административных государственных служащих и прохождения обучения государственных служащих Комитета и территориальных подразделений Комитета, в том числе в «Е-қызмет», обеспечение соблюдения ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, осуществление учета персональных данных, ведение личных дел служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки (послужные списки) государственных служащих Комитета и территориальных подразделений Комитета, оформление документов по прохождению специальной проверки в органах Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и органах прокуратуры, предоставление материалов в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы по публикации объявлений о проведении конкурса на занятие вакантных административных государственных должностей, осуществление деятельности по вопросам профессиональной адаптации и наставничества государственных служащих Комитета и территориальных подразделений Комитета, обеспечение исполнения в Комитете трудового законодательства и законодательства о государственной службе, обеспечение соблюдения режима и условий труда, а также ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, ведение постоянной работы с городским Военным комиссариатом г. Астана по учету военнообязанных и призывников и по бронированию военнообязанных, подготовка и согласование с уполномоченным органом по делам государственной службы сборника квалификационных требований, предъявляемых к административным государственным должностям Комитета и территориальных подразделений Комитета, подготовка и сдача отчетов о численности и конкурсах, о сменяемости кадров, об оценке государственных служащих и другой отчетности Комитета и территориальных подразделений Комитета, осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления не выявлены.
Также, Управлением по работе с персоналом проведен внутренний анализ следующих нормативных правовых актов:
- Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан», Закон РК «О государственных наградах Республики Казахстан», Указ Президента РК от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2002 года № 784 «О порядке решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством Республики Казахстан, Премьер-Министром Республики Казахстан, по согласованию с ним или по его представлению», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 10 сентября 2021 года № 158 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 11 августа 2021 года № 138 «Об утверждении Методики по распределению административных государственных должностей корпуса «Б» по функциональным блокам».
В ходе изучения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Управления по работе с персоналом и анализа бизнес процессов в отдельных НПА риски коррупции, или же нормы, создающие условия для нарушения законодательства не выявлены.
III.Управление по рассмотрению обращений и документационного обеспечения.
В ходе изучения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы рассмотрения и документационного обеспечения в целом норм, коррупционные риски не выявлены, в том числе:
- Указ Президента РК от 25 мая 2022 года № 903 «О внесении изменений в Указ Президента РК от 27 апреля 2010 года № 976 «Об утверждении правил подготовки, согласования и предоставления на рассмотрение Президенту РК проекта послания Президента РК народу Казахстан, подготовки, согласования, предоставления на подпись проектов актов и поручений Президента РК, реализации послания Президента РК народу Казахстан, осуществления контроля за исполнением актов и поручений Президента РК и Ассамблеи народа Казахстан, проведения мониторинга нормативных правовых указов Президента РК;
- Административно процедурно-процессуальный кодекс РК от 29 июня 2020 года №350-VI;
- постановление Правительства РК от 24 июня 2022 года № 429 «Об утверждении Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней»;
- Приказ Министра культуры и спорта РК от 6 октября 2020 года №271 «О внесении изменения в приказ исполняющего обязанности Министра культуры и спорта РК от 29 сентября 2017 года № 263 «Об утверждении Перечня типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока хранения»;
Основные задачи Управления по рассмотрению обращений и документационного обеспечения:
- обеспечение исполнения мероприятий по документированию, регистрации и учету служебной корреспонденции, своевременное обеспечение доведения до сотрудников Комитета поручений, в том числе контрольных поручений руководства, деловой документации, обеспечение организации работы по контролю за исполнением обращений физических и юридических лиц, контроль за ведением единого порядка документационного обеспечения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы делопроизводства и документирования, координация работы официального сайта, размещение информации на официальном сайте, освещение в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в Комитете.
На ежедневной основе предоставляется информация руководству Комитета о результатах исполнения контрольных поручений.
В установленном порядке рассматриваются обращения физических и юридических лиц в информационной системе «Е-Өтініш». Регистрация поступающих обращений осуществляется в день поступления и своевременно направляется на рассмотрение руководству. Проводится работа с ведомственным архивом Комитета по ценности документов с целью их отбора на хранение и уничтожение. Проводятся работы с сервисным продуктов Е-архивирование.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах и организационно-управленческой деятельности Управления отсутствуют, так как все действия автоматизированы.
IV.Управление бюджетного планирования и бухгалтерского учета.
Управление бюджетного планирования и бухгалтерского учета осуществляет следующие функции:
1) реализация программ и подпрограмм Комитета;
2) проведение работы по исполнению республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) составление и направление бухгалтерско-финансовых отчетов Комитета;
4) обеспечение регистрации гражданско-правовых договоров, заключаемых за счет бюджетных денег, с организациями оказывающими услуги (поставщики товаров, работ и услуг) по Комитету, в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан;
5) осуществление обоснований необходимой потребности в средствах на содержание центрального аппарата Комитета и территориальных подразделений в разрезе утвержденных специфик расходов;
6) осуществление проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных республиканских государственных предприятий и территориальных подразделений;
7) осуществление контроля за сохранностью имущества подведомственных республиканских государственных предприятий, территориальных подразделений и исполнением планов развития;
8) осуществление контроля и анализа исполнения планов развития подведомственных республиканских государственных предприятий, территориальных подразделений;
9) внесение предложения руководству Комитета о даче согласия уполномоченному органу по государственному имуществу на изъятие или перераспределение имущества, переданного подведомственным предприятиям, территориальным подразделениями;
10) ведение систематизированного учета положений, инструкций, методических указаний по вопросам учета и отчетности, других нормативных правовых актов, относящихся к компетенции бухгалтерской и финансовой службы;
11) осуществление закрепления за государственным учреждением имущества;
12) осуществление контроля за полнотой и своевременностью перечисления предприятиями и территориальными подразделениями в республиканский бюджет установленной части чистого дохода;
13) осуществление мониторинга по реализации бюджетных программ;
Анализ бизнес-процессов по перечню работ по бухгалтерскому учету показал, что планирование бюджетной заявки по программе 001-100.001/123,001/111,001/138 ЦА МСХ РК, рассмотрение и подготовка заявок на внесение изменений в планы финансирования по обязательствам и платежам по бюджетной программе 001 – 100,123,111, 001-104 комитета, при изменении помесячных объемов расходов, уточнений и корректировке республиканского бюджета, рассматривается по согласованию с руководством.
Работа с поставщиками, принятие товаров количественно-качественного состояния, выполненных работ или оказанных услуг, составление актов поставки товаров и оказанных услуг согласно инструкции по организации и проведению государственных закупок товаров, работ и услуг принимается по порталу государственных закупок, без вмешательства человеческого фактора, согласно договора.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления отсутствуют.
Проанализированы нормативные правовые акты, касающиеся деятельности Управления такие как: Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2024-2025 годы», Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Казахстан», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 3 августа 2010 года № 393 «Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях», Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года № 1428 «Об утверждении Правил о служебных командировках в пределах Республики Казахстан работников государственных учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан», Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 256 «Об утверждении Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе в иностранные государства», коррупционных рисков не выявлено.
Сотрудники Управления при осуществлении своих функций работают посредством информационных систем (ОДО, ИСГП, Электронное правительство, ИАИС «е-Минфин» и т.д.) и не имеют прямой связи с исполнителями Структурных подразделений при рассмотрении писем, проектов НПА, бюджетных заявок, отчетов.
В связи с вышеизложенным, в Управлении не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности.
За период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года коррупционные правонарушения в области государственных закупок не совершались.
За указанный период по итогам проведенных конкурсов по государственным закупкам поступило 43 жалоб, из них 27 жалоб рассмотренные Департаментом внутреннего государственного аудита по г. Нур-Султан, в удовлетворении потенциальным поставщикам было отказано, частично удовлетворено 13, полностью удовлетворено 3 жалобы.
Управление государственных закупок в своей деятельности осуществляет следующие задачи:
-разработка и утверждение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов, вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов не более двух раз в месяц, разработка конкурсной (аукционной) документация на казахском и русском языках на основании электронной формы конкурсной документации, определенной правилами осуществления государственных закупок, с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах (приказ, техническая спецификация, квалификационные требования), организация и проведение государственных закупок товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов, осуществление своевременного и правильного проведения государственных закупок товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов, осуществляет государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам, организует работу по заключению электронного договоров по государственным закупкам товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов в соответствии с дейстующим законодательством Республики Казахстан, проводит работу с потенциальными поставщиками и ведет переписку с ними по заключенным договорам, извещает управление правового обеспечения с необходимыми документами о неисполнении или о ненадлежащего исполнении договорных обязательств поставщиком, формирование электронных актов, накладных на веб-вортале государственных закупок, контролирует исполнение договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг, исполнение договора о государственных закупках товаров, работ и услуг, подготовка ежемесячной информации по исполнению годового плана государственных закупок товаров, работ и услуг Комитета и территориальных департаментов, рассмотрение писем, жалоб, обращений организаций, граждан по вопросам государственных закупок товаров, работ и услуг Комитета, оказывает практическую и методическую помощь подразделениям по вопросам государственных закупок, консультационную помощь организаторам конкурсов, расматривает обращения потенциалных поставщиков, участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по вопросам государственных закупок товаров, работ и услуг.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности не выявлены.
При проведении внутреннего анализа Управлением государственных закупок проанализированы следующие нормативные правовые акты: Закон РК «О государственных закупках», Приказы Министра финансов РК: Об утверждении правил осуществления государственных закупок, Об определении перечня товаров, работ, услуг ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса либо аукциона и вступления в силу договора о государственных закупках, Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом.
В ходе изучения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Управления государственных закупок, не выявлены коррупционные риски или же нормы, создающие условия для нарушения законодательства.
Функции и организационно-управленческая деятельность Управления регламентируются следующими нормативными правовыми актами:
Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан;
Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 6 октября 2020 года № 21366 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений».
Анализ показал об отсутствии коррупционных рисков в данных нормативных правовых актах.
Управление цифровизации и государственных услуг в своей деятельности осуществляет следующие задачи:
- совершенствование цифровизации и оказания государственных услуг в сфере земельных отношений;
- участие в разработке нормативных правовых актов в части цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений;
- разработка подзаконных актов по цифровизации государственных услуг;
- исполнение поручений руководства Комитета и Министерства по вопросам цифровизации государственных услуг;
- развитие цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений.
- координация и контроль работы структурных подразделений, по вопросам соблюдения требований единой политики информационной безопасности, защиты информационных систем и ресурсов Комитета.
Государственные услуги в сфере земельных отношений оказываются в информационной системе единый государственный кадастр недвижимости (далее – ЕГКН), данная программа создана путем консолидирования информационных систем АИС ГЗК и ГБДРН, владельцем данной системы является Министерство цифрового развития и аэрокосмического промышленности Республики Казахстан (далее – МЦРИАП).
В этой связи АИС ГЗК на сегодняшний день не является актуальной базой данных в сфере земельных отношений.
Во исполнение поручения Главы государства по прозрачному выделению гражданам земельных участков 5 апреля 2023 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений» (далее – Закон).
Основным направлением Закона является совершенствование оказания государственной услуги предоставление земельных участков в электронном виде на базе информационной системы «Единый государственный кадастр недвижимости» (далее – ИС ЕГКН).
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления отсутствуют.
VII.Управление правового обеспечения.
Функции и организационно-управленческая деятельность Управления регламентируются следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Положением о Министерстве, приказами Министра, Положением о Комитете, Регламентом Министерства, приказами Председателя Комитета.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Комитет правового обеспечения осуществляет следующие функции:
1) обобщение практики применения законодательства в пределах компетенции Управления;
2) вносить предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан и правовые акты при выявлении несоответствия требованиям действующего законодательства, а также коллизии, пробелов законодательства;
3) проведение правовой экспертизы проектов правовых актов председателя Комитета, а также проектов нормативных правовых актов, поступивших на согласование в Комитет;
4) участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и правовых актов, разрабатываемых Комитетом, в том числе путем согласования в случае их разработки другими государственными органами;
5) разработка нормативных правовых актов и нормативных документов в области регулирования земельных отношений, положений, нормативов и методик по ведению претензионно-исковой работы Комитета и его территориальных подразделений;
6) проведение государственного контроля за использованием и охраной земель в пределах компетенции установленной настоящим положением;
7) составление протоколов (актов) о нарушениях земельного законодательства Республики Казахстан;
8) вынесение постановлений об административном взыскании за нарушение земельного законодательства Республики Казахстан;
9) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства в пределах компетенции;
10) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в пределах компетенции;
11) представление в установленном порядке интересы Комитета в суде, а также в других организациях при рассмотрении правовых вопросов деятельности Комитета;
12) подготовка и предъявление исков в суд об отмене неправомерных решений, связанных с предоставлением, изъятием, принудительным отчуждением для государственных нужд земельных участков, а также об исполнении выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан в случае их неисполнения в срок, указанный в предписании, либо ненадлежащего исполнения лицами, которым выданы эти предписания;
13) разъяснение по правовым вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
14) анализ состояния исковой работы, судебной практики по спорам с участием Комитета с целью выявления основных причин и условий, повлекших соответствующее судебное разбирательство и внесение предложения по их устранению и привлечению к ответственности виновных ответственных лиц;
15) своевременное принятие мер по обжалованию судебного акта, принятого не в пользу Комитета, во всех судебных инстанциях, а также в установленном законодательством порядке обращение в органы прокуратуры с ходатайствами о принесении протестов в порядке надзора;
16) обеспечение принятия мер по исполнению вступивших в законную силу судебных актов;
17) координирования антикоррупционных мероприятии по Комитету;
18) исполнение поручений Президента Республики Казахстан, Администрации Президента, Премьер-Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-Министра, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, министра, вице-министра, ответственного секретаря, председателя Комитета и заместителей председателя в пределах компетенции;
19) соблюдать требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих);
20) представлять Комитет во всех организациях и государственных органах Республики Казахстан по вопросам, входящим в его компетенцию Управления;
21) не реже одного раза в полугодие анализируют состояние исковой работы, судебной практики по спорам с участием государственного органа Республики Казахстан с целью выявления основных причин и условий, повлекших соответствующее судебное разбирательство, и вносят предложения по их устранению и привлечению к ответственности виновных должностных лиц первому руководителю государственного органа;
22) координация ведения мониторинга нормативных правовых актов Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, разъяснение от имени государственного органа по правовым вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, организация правового всеобуча;
В целях регламентирования порядка и условия проведения претензионно-исковой работы Председателем Комитета утвержден Приказ от 12 октября 2023 года за №199 н/к «Об утверждении порядка ведения претензионно-исковой работы».
Анализ указанных норм показал об отсутствии коррупционных рисков в данных нормативных правовых актах и организационно-управленческой деятельности.
VІII. Управление государственного контроля за использованием и охраной земель.
Управление государственного контроля за использованием и охраной земель осуществляет следующие функции:
1) Организация и проведение государственного контроля за использованием и охраной земель в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан;
2) составление протоколов (актов) о нарушениях земельного законодательства Республики Казхастан;
3) вынесение постановлений об административном взыскании за нарушение земельного законодательства Республики Казахстан;
4) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства в пределах компетенции;
5) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в пределах компетенции;
6) подготовка и предъявление исков в суд об отмене неправомерных решений, связанных с предоставлением, изъятием, принудительным отчуждением для государственных нужд земельных участков, а также об исполнении выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан в случае их неисполнения в срок, указанный в предписании, либо ненадлежащего исполнения лицами, которым выданы эти предписания;
7) формирование и ведение реестра лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки, - совокупность данных, зафиксированных на электронных носителях, обеспечивающих идентификацию физических и юридических лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки на основании вступившего в законную силу решения суда, в соответствии со статьями 92 и 93 Земельного кодекса Республики Казахстан;
8) рассмотрение в пределах компетенции Управления обращений физических и юридических лиц;
9) осуществление контроля деятельности территориальных подразделений Комитета;
10) давать обязательные для исполнения указания территориальным подразделениям Комитета.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах и организационно-управленческой деятельности Управления отсутствуют
IX.Управление мониторинга использования земель.
Управление мониторинга использования земель осуществляет следующие функции:
1) реализация программ и подпрограмм Комитета за выполнение возложенных на управление задач;
2) участие в создании и развитии веб-портала мониторинга использования земель, а также обеспечение их доступности;
3) организация и координирование работ по мониторингу использования сельхозземель, проводимого местными исполнительными органами (далее - МИО) и территориальными подразделениями, посредством космического мониторинга на веб-портале для выявления неиспользуемых сельхозземель и земель других категорий;
4) обобщение и проведение анализа информации, предоставленной МИО и территориальными подразделениями о неиспользуемых сельхозземлях и земель других категории, выявленных в результате мониторинга;
5) проведение постоянного анализа и выявление проблемных вопросов для совершенствования норм земельного законодательства в части мониторинга использования земель;
6) формирование актуальных данных по неиспользуемым землям и повышению эффективности мониторинга использования земель;
7) рассмотрение обращений физических и юридических по вопросам мониторинга использования земель;
8) участие в реализации мероприятий по проведению мониторинга использования земель с применением информационных технологий.
Управлением в период 2022-2023 годов были проведены соответствующие работы по выполнению поручения Главы Государства по возврату в государственную собственность 10 млн. га неиспользуемых, а также выданных с нарушением законодательства земель сельскохозяйственного назначения.
Так, по итогам 2023 года в государственную собственность возвращено 10 млн. га сельхозземель.
Вместе с тем, на текущий год ведутся работы по возврату в государственную собственность 2 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.
Стоит отметить, что в целях доступности и прозрачности процедур возврата неиспользуемых земель, 16 января 2023 года разработан и запущен геосервис jerkarta.gharysh.kz – интерактивная карта неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, возвращенных в пользу государства в 2022 году (далее – интерактивная карта), где отражены местоположения и площади возвращенных сельхозземель.
Интерактивная карта функционирует в открытом для всех пользователей доступе, который позволяет гражданам ориентироваться для подачи заявления в местные исполнительные органы о предоставлении прав на земельные участки и служит своевременному вовлечению в оборот неиспользуемых сельхозземель.
В настоящее время, интерактивная карта обновлена с включением земель, возвращенных в собственность государства с 2023 года.
Анализ указанных норм показал об отсутствии коррупционных рисков в данных нормативных правовых актах и организационно-управленческой деятельности.
Управление государственного земельного кадастра выполняет следующие задачи:
- организация ведения государственного земельного кадастра;
-обобщение практики применения законодательства в пределах компетенции Управления;
- реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений.
Управление руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Управление в рамках компетенции разрабатывает проекты нормативных актов (приказы, методики) не содержащие коррупционные риски и не предусматривающие финансовых затрат.
В первом полугодии 2024 года Управлением проведена работа по утверждению приказов Министра сельского хозяйства по вопросам государственного земельного кадастра.
Также, в рамках реализации поручения Главы Государства по борьбе с деградацией земель, было создано РГП на ПХВ «Государственный институт проведения работ по обследованию земель» Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – РГП «ГИПРОЗем»), которое осуществляет вид деятельности связанный с качественным учетом земель (почвенные, геоботанические исследования, мониторинг и бонитировка земель), также за период текущего года при их участии разработаны и внесены изменения в:
- приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 161 «Об утверждении нормативов возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства»;
- приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 августа 2019 года № 315 «Об утверждении Правил возмещения потерь сельскохозяйственного производства с зачетом сумм, затрачиваемых на восстановление угодий».
В рамках реализации мероприятий предусмотренных в рамках государственного задания в 2024 году РГП «ГИПРОЗем» выполняются работы по почвенным обследованиям 6 млн га (за 1 полугодие 1,8 млн га), геоботаническим обследованиям 7 млн га (за 1 полугодие 2,2 млн га), бонитировка почв 4 млн га (за 1 полугодие 1,6 млн га), созданию цифровых сельскохозяйственных контурных планов и фотокарт – 94,3 млн га (за 1 полугодие 38,9 млн га)) млн га.
Все запланированные работы на 2024 год в рамках государственного задания проводятся в срок, что позволит на конец года обеспечить актуальными почвенными материалами на площади 69,4 млн га (38,2% от общей площади), геоботаническими материалами 64,3 млн га (41,9 % от общей площади), бонитировкой почв 56,5 млн га (31,1% от общей площади), цифровыми сельскохозяйственными картами на площади 205,5 млн га (100% от общей площади).
Коррупционные риски в нормативных правовых актах и организационно-управленческой деятельности Управления отсутствуют
Функции и организационно-управленческая деятельность Управления разработки нормативных правовых актов регламентируются следующими нормативными правовыми актами:
«О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», Гражданским кодексом Республики Казахстан, Земельным кодексом Республики Казахстан, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О правовых актах» Регламентом Правительства Республики Казахстан.
Анализ показал об отсутствии коррупционных рисков в данных нормативных правовых актах.
Управление разработки нормативных правовых актов осуществляет следующие функции:
1) исполнение поручений в соответствии с должностными инструкциями, Положением о Министерстве и Комитете, об Управлении, Руководством по качеству Министерства;
2) осуществление своевременной подготовки материалов и заключений по входящей и исходящей информации, обеспечение надлежащего выполнения возложенных на Управление задач и обязанностей;
3) взаимодействие с центральными и местными исполнительными органами по вопросам регулирования земельных отношений;
4) подготовка проектов правовых актов Правительства Республики Казахстан перевода земельных участков из одной категории в другую, входящим в его компетенцию;
5) согласование предложений местного исполнительного органа области, городов республиканского значения, столицы по вопросам предоставления и изъятия земельных участков для нужд обороны и национальной безопасности;
6) проведение анализа и разработки предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в сфере земельного законодательства;
7) реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений;
8) разработка и внесение на утверждение в Правительство Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений;
9) разработка нормативных правовых актов и нормативных документов в области регулирования земельных отношений, положений, типовых форм и нормативов, методик по землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель и мониторингу земель;
10) организация работ по разработке нормативных правовых актов и нормативных документов;
11) участие в рабочих группах и совещаниях в Парламенте Республики Казахстан по разработке проектов Законов и внесению изменений в законодательные акты Республики Казахстан;
12) обеспечение подготовки проектов постановлений Правительства в рамках компетенции Управления;
13) осуществление координации и методического руководства местных исполнительных органов в области регулирования земельных отношений;
14) осуществление международного сотрудничества и представление интересов Республики Казахстан в международных организациях в рамках компетенции;
15) рассмотрение международных договоров;
16) участие в установленном порядке в подготовке и заключении международных договоров;
17) разъяснение положений земельного законодательства Республики Казахстан по обращениям физических и юридических лиц, поступивших в Комитет и Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
В связи с этим, не выявлены дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений в нормативных правовых актах и в организационно-управленческой деятельности.
ХІV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
В 2023 году Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции совместно с Министерством был проведен внешний анализ коррупционных рисков в сфере земельных отношений.
По результатам внешнего анализа коррупционных рисков Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции даны рекомендации Комитету.
На оснований данных рекомендаций Комитетом по согласованию с Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции 16 января 2023 года утвержден План мероприятий (дорожной карты) по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК
План мероприятий исполнения рекомендаций по результатам внешнего анализа коррупционных рисков со сроком исполнения 2024 года, работа по устранению ведется.
Имеющиеся должности в Комитете подверженных коррупционным рискам, не выявлены.