РАЗЪЯСНЕНИЕ по вопросу законодательного запрета на размещение точек продаж лотерейных билетов в радиусе 100 метров от организаций здравоохранения и образования
9 сентября 2024 года вступает в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охраны здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней регламентации» (далее – Закон) включающий новые ограничительные меры в отношении игорного и лотерейного бизнеса.
Принимая во внимание, что некоторые новеллы Закона носят беспрецедентный характер и вызывают у субъектов бизнеса вопросы с точки зрения правоприменительной практики, Министерство туризма и спорта, как регулятор сфер игорного бизнеса и лотерейной деятельности, руководствуясь пунктом 4 статьи 60 Закона «О правовых актах», в пределах своей компетенции в отношении конкретных субъектов и (или) применительно к конкретной ситуации разъясняет следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12-1 Закона
«О лотереях и лотерейной деятельности» (далее – Закон) лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться в:
1) многоквартирных жилых домах, общежитиях;
2) организациях образования и в радиусе ста метров от них;
3) организациях здравоохранения и в радиусе ста метров от них;
4) культовых зданиях (сооружениях);
5) отдельно стоящих зданиях и сооружениях, в которых расположены организации культуры.
Данные нормы направлены на защиту здоровья лиц, страдающих зависимостью от азартных игр, детей и молодых людей в возрасте до 21 года.
Между тем следует отметить, что понятия «организация здравоохранения и образования» в Законе не определены.
Согласно пп. 93) пункта 1 статьи 1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс), организация здравоохранения – юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области здравоохранения. Приказом Министра здравоохранения РК от 8 октября 2020 года № ҚР ДСМ-117/2020 «Об утверждении Номенклатуры организаций здравоохранения» утверждена номенклатура организаций здравоохранения.
Аналогичным образом, перечень организации образования утвержден приказом Министра образования и науки от 22 февраля 2013 года № 50.
При этом, согласно пункту 7 статьи 23 Закона «О правовых актах», при необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая (разъясняющий) их смысл. Термины и определения, используемые в нормативном правовом акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем нормативном правовом акте, регулирующем однородные общественные отношения.
Вместе с тем, Кодекс, Закон «Об образовании» и Закон регулируют неоднородные общественные отношения, а равно разные сферы. Иными словами, действие приказа Министра здравоохранения, изданного в соответствии с подпунктом 70) статьи 7 Кодекса, регулирует отношения, вытекающие из Кодекса, а не из Закона. По Закону «Об образовании» и подзаконному акту в сфере образования ситуация аналогична.
Учитывая цель и задачи правового регулирования Закона, а также право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, гарантированное Конституцией, вышеуказанная норма Закона (в части пп. 2) и 3) п. 4 ст. 12-1) с 9 сентября т.г. будет действовать в отношении следующих организаций образования и здравоохранения:
- В сфере образования в отношении:
- общеобразовательных школ, гимназий, лицеев, международных школ, школ-интернатов, в том числе спортивных, творческих и для детей сирот;
- колледжей, училищ;
- институтов, консерваторий, высших школ, высших училищ, академий, университетов;
- детских домов.
В отношении вышеуказанных объектов образования запрет будет действовать независимо от форм собственности.
В части организаций дополнительного образования для детей (дворцы школьников, ДЮСШ, дома детского творчества, детские школы искусств) запрет будет действовать исключительно в отношении государственных учреждений, расположенных в отдельно стоящих зданиях и сооружениях.
- В сфере здравоохранения в отношении:
- районных и городских поликлиник;
- районных, городских и областных больниц, в том числе многопрофильных;
- диспансеров;
- центров психического здоровья;
- госпиталей.
В отношении вышеуказанных объектов здравоохранения запрет будет действовать независимо от форм собственности.
Относительно расчета удаленности объектов в пределах установленного радиуса поясняем, что расстояние будет измеряться по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией перечисленных выше видов организаций здравоохранения и образования.
Расстояние следует считать по прямой линии без учета преград от границы территории школы или больницы до двери магазина, отделения почты или иного объекта, в котором продаются лотерейные билеты или расположены лотерейные терминалы.
К примеру, если расстояние от дверей места распространения лотерейных билетов до забора 98 метров, а до школьных дверей – 103 метра, продавать лотерею нельзя. Аргумент «через забор никто не ходит» не принимается. Если в магазине несколько входных дверей, то расчет ведется от ближайшей к социальному объекту.
В случае строительства перечисленных выше организаций образования и здравоохранения в радиусе менее чем 100 метров от функционирующей точки продажи лотереи, распространение лотерейных билетов должно прекратиться со дня ввода такого социального объекта в эксплуатацию.
В случае открытия в уже существующем помещении перечисленных выше организаций образования и здравоохранения в радиусе менее чем 100 метров от функционирующей точки продажи лотереи, распространение лотерейных билетов должно прекратиться в течение 30 календарных дней со дня регистрации нового юридического адреса социального объекта.
В свою очередь оператору лотереи в лице АО «Сәтті Жұлдыз» необходимо:
1) в договор поручения включить положение по обязательному соблюдению распространителями (агентами) лотереи требований пункта 4 статьи 12-1 Закона, а также при нарушении предусмотреть процедуру досрочного расторжения договора поручения в одностороннем порядке;
2) проводить постоянный мониторинг соблюдения законности и исполнения данного запрета агентами и субагентами, и на ежемесячной основе в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информировать уполномоченный орган в сфере лотереи и лотерейной деятельности об итогах мониторинга.
На основании вышеизложенного, для целей правового регулирования Закона устанавливаемый с 9 сентября т.г. запрет на продажу лотерейных билетов в радиусе 100 метров на иные виды организаций образования (79 видов согласно приказу Министра образования и науки от 22.02.2013 г. № 50) и здравоохранения (76 видов согласно приказу Министра здравоохранения от 08.10.2020 г. № ҚР ДСМ-117/2020), кроме вышеуказанных, не распространяется.