№

Риски

Пути решения

Срок

1.

Отделом Управления по управлению коммунальной собственностью и работе с государственными юридическими лицами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РК от 04.12.2008 года №95 (далее - Кодекс) размер дивидендов установлен 50 (пятьдесят) процентов. Однако Кодекс утратил силу с 01.01.2025 года, вновь принят 15.03.2025 года, размер дивидендов определен как 70 (семьдесят) процентов. Ранее четкое установление размера дивидендов на уровне 50 процентов обеспечило прозрачность при распределении чистого дохода организаций с государственной долей участия и способствовало снижению коррупционных рисков путем ограничения возможности принятия дискреционных решений уполномоченными лицами.

Однако в соответствии с действующим законодательством (новый Бюджетный кодекс 2025 года) изменение размера дивидендов на 70 процентов требует обеспечения равномерного и обязательного применения нормы с соблюдением указанного подхода.

Постановление акимата области от 08.12.2020 года № 143 «Об установлении объемов дивидендов (доходов) акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, государственные пакеты акций (доли участия в уставном капитале) которых находятся в областной коммунальной собственности» отменить и принять вновь

25.05.2026 г.

№

Коррупционный риск

Механизм удаления

Срок

Выполнено/

не удалось

1

Изучен пункт 4 статьи 74 Закона РК от 01.03.2011 года «О государственном имуществе» (далее - Закон), используемого в деятельности отдела Управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами. Статьи 74 закона Пунктом 4 установлено, что»физические лица и негосударственные юридические лица могут выступать в имущественный наем (наймодателем) государственного имущества". Однако в русскоязычной версии» Нанимателями (арендаторами) государственного имущества выступают физические лица и иные юридические лица " - говорится в сообщении. Таким образом, понятия в казахском и русском языках не совпадают. В свою очередь, следует признать, что правильно приведена русскоязычная версия текста закона, в которой должна содержаться казахскоязычная версия «арендатор (арендатор)». Этот неправильный перевод вызывает споры и приводит к беспорядкам в работе.

Дополнительная информация:

Управлением было направлено письмо в Министерство юстиции РК и Министерство финансов РК «о запросе содействия в замене слов «наймодатель (наймодатель)» на казахском языке (текст на русском языке не меняется) строки абзаца 1 пункта 4 статьи 74 Закона«. Однако из данных министерств пришел ответ о необходимости направления предложения в Министерство национальной экономики РК.

В результате, аренда государственного объекта позволит устранить коррупционные риски, имеющие «правовые пробелы» и «избыточные административные барьеры» при определении арендатора и арендодателя.

Направлено рекомендательное письмо министерствам юстиции, финансов и национальной экономики Республики Казахстан

№23-3 / 3962-И

31.07.2024 г.

11-27.03. 2024 год

Выполнено.

Письмо № 003-КГ/40355

От Министерства финансов РК 25.09.2024 г.

О согласии с предложениями

2

Изучена строка 3.1 таблицы приложения 5 к правилам передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденным приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17.03.2015 года № 212, используемым в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами (далее - Правила).

Аренда государственного имущества осуществляется в соответствии с требованиями Правил.

При расчете стоимости аренды по формуле, указанной в пункте 49 правил, применяются коэфиценты приложения 5 к Правилам.  

В строке 3.1 таблицы приложения 5 к правилам говорится, что «для помещений с электроснабжением и коммуникациями (электроэнергия, канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких-либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 для каждого вида)».

На сегодняшний день большинство объектов охвачено системой «септик» из-за отсутствия в сельских населенных пунктах системы «канализация» (канализация). Однако название «септик» в принципе не прописано. В данном случае нет фактов, что арендаторы использовали систему «септик» вместо «канализации», с дополнительными финансовыми потерями или какими-либо неудобствами. Несмотря на то, что обе системы выполняют одну и ту же функцию, в правилах не указано слово «септик». В таких случаях правление, выражая свою позицию, выражает свою противоположную позицию, не соглашаясь с «рекомендациями».

Кроме того, компетентными министерствами в комитетах запрашиваются разъяснения, что приводит к многочисленным документооборотам и избыточным административным барьерам. Эти "правовые пробелы" позволяют рассчитать арендную плату за объект, уменьшив или не уменьшив ее на 0,1 процента при расчете. А возможность снижения оплаты предпринимателями-арендаторами порождает коррупционные риски.

В результате, в процессе расчета арендной платы объекта стороны могут самостоятельно договориться, что позволит устранить коррупционные риски, которые позволят снизить арендную плату объекта.

КГУ «Управление экономики и финансов Кызылординской области»

№

Коррупционный риск

Механизм

устранения

Срок

Исполнено/

неисполнено

1

Изучен пункт 6 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 Правил между наймодателем (Управление) и арендатором (физическими или негосударственными юридическими лицами) заключается договор на срок не более трех лет.

Во втором абзаце данного пункта указано что «Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и на срок не более трех лет с правом последующего продления» То есть, предусмотрена возможность продления договора на бесконечное количество раз.

В свою очередь, в соответствии с третим абзацем пункта 6 Правил, Дополнительное соглашение к основному договору заключается на основании заявления Нанимателя о продлении срока действия договора если Балансодержатель не предоставил наймодателю письменный отказ. В этом случае, со стороны Наймодателя (Управление) не предусмотрена возможность принятия решения  по отказу в продлении срока договора.   

Например: многократное продление срока договора аренды определенного объекта (на 10-15 лет) создает противоречие принципам «равентства субъектов предпринимательства», «добросовестной конкуренции» указанных в подпункте 2 статьи 3 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Потому что в процессе повторной сдачи в аренду объектов, срок которых не продлен, на основе добросовестной конкуренции дает возможность участвовать всем предпринимателям и вносить предложения по рыночным ценам.

Допустимость продления сроков аренды объектов бесконечное количество раз с вероятностью проведения взаимных переговоров между балансодержателем и арендатором приводит к возникновению коррупционных рисков.

Направлено рекомендательное письмо в министерство Юстиции, Финансов и Национальной экономики

№23-3/3962-И

31.07.2024 г.

11-27.03.

2024 год

Ожидается ответ

2

Изучен пункт 4 статьи 74 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (далее – Закон), используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В пункте 4 статьи 74

Закона указано что «Нанимателями (арендаторами) государственного имущества выступают физические лица и негосударственные юридические лица». Однако, в казахском варианте указано что «жеке тұлғалар және мемлекеттік емес заңды тұлғалар мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға беруші (жалға беруші) бола алады». Таким образом, понятия на казахском и русском языках не соответсвуют друг другу.

В свою очередь, если русскую версию Закона посчитать правильным, то казахская версия должна быть ««жалдаушы (жалға алушы)». мы считаем что текст Закона на русском языке изложено правильно, а на казахском языке должно быть «жалдаушы (жалға алушы)». Этот ошибочный перевод создает противоречия и приводит к проблемам во время работы.

В результате, при определении арендатора и арендодателя в аренде государственного объекта возникают коррупционные риски с «правовыми пробелами» и «излишними административными барьерами».

3

Изучен строка 3.1 приложения 5 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

Передача госудаственного имущества осуществляется на основании требовании Правил.

При расчете стоимости аренды по формуле указанной в пункте 49 Правил применяются коэффициенты приложения 5 Правил.

В строке 3.1 таблицы приложения 5 Правил указано что «для помещений с электроснабжением и коммуникациями (электрическая энергия, канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких-либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 за каждый вид)».

На сегодняшний день, так как в сельских населенных пунктах не имеются системы канализации многие объекты оснащены системой «септик». Однако в Правилах название «септик» не указано. В этом случае, фактов дополнительных финансовых расходов или каких-либо неблагоприятных ситуации из-за использования  арендаторами «септика» вместо «канализации» не имеются. Из за того что в Правилах не указано слово «септик» хотя обе системы выполняют одну и ту же функцию, имеются случаи становления объектом проверки органами Прокуратуры. В таких случаях, Управление выражая свое несогласие с «Предписанием» придерживается противоположной позиции. Кроме того, запросы разъяснения и толкования от компетентных министерств и комитетов, приводит к административным припятсвиям 

Эти «правовые пробелы» дает возможность производить расчет стоимости аренды объекта с сокращением или без сокращения на 0,1 процентов. А, возможность снижения оплаты аренды арендаторам создают условия возникновения коррупционных рисков.

В результате, создаются коррупционные риски позволяющее иметь возможность договорится между сторонами для снижения арендной платы объекта. 

№

Коррупционные риски

1.

Изучен пункт 6 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 Правил между наймодателем (Управление) и арендатором (физическими или негосударственными юридическими лицами) заключается договор на срок не более трех лет.

Во втором абзаце данного пункта указано что «Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и на срок не более трех лет с правом последующего продления» То есть, предусмотрена возможность продления договора на бесконечное количество раз.

В свою очередь, в соответствии с третим абзацем пункта 6 Правил, Дополнительное соглашение к основному договору заключается на основании заявления Нанимателя о продлении срока действия договора если Балансодержатель не предоставил наймодателю письменный отказ. В этом случае, со стороны Наймодателя (Управление) не предусмотрена возможность принятия решения  по отказу в продлении срока договора.   

Например: многократное продление срока договора аренды определенного объекта (на 10-15 лет) создает противоречие принципам «равентства субъектов предпринимательства», «добросовестной конкуренции» указанных в подпункте 2 статьи 3 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Потому что в процессе повторной сдачи в аренду объектов, срок которых не продлен, на основе добросовестной конкуренции дает возможность участвовать всем предпринимателям и вносить предложения по рыночным ценам.

Допустимость продления сроков аренды объектов бесконечное количество раз с вероятностью проведения взаимных переговоров между балансодержателем и арендатором приводит к возникновению коррупционных рисков.

2.

Изучен пункт 4 статьи 74 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (далее – Закон), используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

В пункте 4 статьи 74 Закона указано что «Нанимателями (арендаторами) государственного имущества выступают физические лица и негосударственные юридические лица». Однако, в казахском варианте указано что «жеке тұлғалар және мемлекеттік емес заңды тұлғалар мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға беруші (жалға беруші) бола алады». Таким образом, понятия на казахском и русском языках не соответсвуют друг другу.

В свою очередь, если русскую версию Закона посчитать правильным, то казахская версия должна быть ««жалдаушы (жалға алушы)». мы считаем что текст Закона на русском языке изложено правильно, а на казахском языке должно быть «жалдаушы (жалға алушы)». Этот ошибочный перевод создает противоречия и приводит к проблемам во время работы.

В результате, при определении арендатора и арендодателя в аренде государственного объекта возникают коррупционные риски с «правовыми пробелами» и «излишними административными барьерами».

3.

Басқарманың Коммуналдық мүлікті басқару және мемлекеттік заңды тұлғалармен жұмыс жасау бөлімі қызметінде пайдаланылатын Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларының (бұдан әрі - Қағида) 5-қосымшасындағы кестенің 3.1-жолы зерделенді.

Изучен строка 3.1 приложения 5 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 (далее - Правила),  используемого в деятельности отдела управления коммунальным имуществом и работы с государственными юридическими лицами.

Передача госудаственного имущества осуществляется на основании требовании Правил.

При расчете стоимости аренды по формуле указанной в пункте 49 Правил применяются коэффициенты приложения 5 Правил.

В строке 3.1 таблицы приложения 5 Правил указано что «для помещений с электроснабжением и коммуникациями (электрическая энергия, канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких-либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 за каждый вид)».

На сегодняшний день, так как в сельских населенных пунктах не имеются системы канализации многие объекты оснащены системой «септик». Однако в Правилах название «септик» не указано. В этом случае, фактов дополнительных финансовых расходов или каких-либо неблагоприятных ситуации из-за использования  арендаторами «септика» вместо «канализации» не имеются. Из за того что в Правилах не указано слово «септик» хотя обе системы выполняют одну и ту же функцию, имеются случаи становления объектом проверки органами Прокуратуры. В таких случаях, Управление выражая свое несогласие с «Предписанием» придерживается противоположной позиции. Кроме того, запросы разъяснения и толкования от компетентных министерств и комитетов, приводит к административным припятсвиям 

Эти «правовые пробелы» дает возможность производить расчет стоимости аренды объекта с сокращением или без сокращения на 0,1 процентов. А, возможность снижения оплаты аренды арендаторам создают условия возникновения коррупционных рисков.

В результате, создаются коррупционные риски позволяющее иметь возможность договорится между сторонами для снижения арендной платы объекта. 

№

Название государственного органа

Коррупционные риски

1

Управление экономики и финансов Кызылординской области

Изучен пункт 16 статьи 153, пункт 10 статьи 154 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (далее-Кодекс), используемый в деятельности отдела инвестиционной политики и развития реального сектора.

Описание аналитической работы по выявлению коррупционных рисков:

В соответствии с пунктом 16 статьи 153 Кодекса местные исполнительные органы представляют юридические лица, осуществляющие экономическую экспертизу технико-экономических обоснований местных бюджетных инвестиционных проектов, а также местных бюджетных инвестиционных проектов, планируемых к финансированию за счет кредитов и целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета, В соответствии с пунктом 10 статьи 154 Кодекса местные исполнительные органы определяют юридических лиц, осуществляющих экономическую экспертизу бюджетных инвестиций, планируемых к реализации за счет средств местных бюджетов посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц.

На основании вышеуказанных норм постановлением акимата Кызылординской области от 9 января 2017 года № 680 «о некоторых вопросах бюджетных инвестиций» акционерное общество "Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области", товарищество с ограниченной ответственностью» Территориальный центр государственно-частного партнерства Кызылординской области «и товарищество с ограниченной ответственностью» Центр экспертизы проектов" Определены 3 юридических лица.

Тем не менее, местным исполнительным органам не определен порядок, механизм определения юридического лица на проведение экономической экспертизы технико-экономических обоснований местных бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций, планируемых к реализации за счет средств местных бюджетов посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц.

Соответственно, в определении юридических лиц на проведение экономической экспертизы местным исполнительным органам предоставлена самостоятельность.

2

Изучена законность применения натуральных норм статьи 69 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, используемых в деятельности отдела анализа, мониторинга Фонда образования и оплаты труда, отдела развития социальных отраслей и средств массовой информации.

Описание аналитической работы по выявлению коррупционных рисков:

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Кодекса натуральные нормы разрабатываются и утверждаются центральными государственными органами по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, при этом указано, что натуральные нормы разрабатываются центральными государственными органами в соответствии с пунктом 3 Правил разработки натуральных норм, утвержденных Постановлением Правительства РК от 18 марта 2015 года №146.

Однако на практике центральными уполномоченными органами ряда отраслей (образования, культуры, спорта и т.д.) натуральные нормы положенности автотранспорта не утверждены.

Полномочия местных исполнительных органов по утверждению натуральных норм не определены.

Соответственно, в учреждениях областного, районного уровней расходы на содержание, обслуживание автотранспорта идут на необоснованное планирование.

Так что:

1) КГУ «Молодежный ресурсный центр», КГУ «Центр обучения языкам», КГУ «Қоғамдық келісім» управления общественного развития области на 4 автотранспорта;

2) на 70 автомашин 29 спортивных школ и 9 организаций культуры, подведомственных областному управлению культуры и спорта;

3) на 18 автомашин из 16 образовательных центров, подведомственных областному управлению образования;

4) необоснованно планируются бюджетные ассигнования на 125 автомобилей школ, подведомственных городским и районным отделам образования.

3

В соответствии с приказом министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511 «об утверждении Правил составления и представления бюджетной заявки» в деятельности отделов, занимающихся бюджетным планированием (далее – Правила), администраторами бюджетных программ изучены условия представления бюджетных заявок.

Описание аналитической работы по выявлению коррупционных рисков:

В соответствии с пунктом 73 правил, администратор местных бюджетных программ вносит бюджетную заявку в местный уполномоченный орган по государственному планированию в одном экземпляре на бумажном носителе с пронумерованными страницами, в виде брошюры и электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота государственных органов либо на электронных носителях.

Однако на практике у Управления нет технической возможности принимать электронные версии бюджетных заявок.

В соответствии с пунктом 54-1 единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832, для защиты объектов информатизации необходимо иметь систему предотвращения утечки данных (DLP-Data Leak Prevention предотвращение распространения данных). В связи с отсутствием системы защиты DLP в домах областных учреждений Комитетом национальной безопасности РК рекомендовано закрыть USB-порты.

Объем каждого документа, вносимого через информационную систему Documentolog (документооборот), не должен превышать 10 мб. Объем бюджетных заявок в формате PDF в большинстве случаев превышает 10 мб.

Поэтому у Управления нет возможности получать бюджетные заявки в виде электронных документов либо на электронных носителях. Соответственно созданы условия для утраты бюджетных заявок на бумажном носителе либо внесения корректировок в бюджетные заявки.

Для центральных исполнительных органов предусмотрено, что в соответствии с пунктом 72 Правил администратор республиканских бюджетных программ вносит бюджетную заявку в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию через информационную систему государственного планирования.

При этом отсутствие в правилах единых требований к приему электронного варианта бюджетных заявок отрицательно сказывается на проведении работы на своем уровне.

4

За анализируемый период были изучены рекомендации, поступившие в Управление от органов прокуратуры.

В письме прокуратуры Акмолинской области от 20.02.2023 г. № 2-02-23-00090 в соответствии с проведенной проверкой деятельности казино «Cash-Ville» статистик управления А. Б. сообщил, что в 2021 году он участвовал в азартных играх в казино г. Кокшетау.

Указывает на участие сотрудников управления в азартных играх, несмотря на установленные ограничения по недопущению действий и поведения, наносящих ущерб репутации государственных органов перед гражданами, вызывающих критику.

По данному факту приказом №01-18-34а от 06.03.2023 г. на внештатного статистика Управления А. Б. наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора».

То есть, неосведомленность сотрудников управления от установленных ограничений по недопущению действий и поведения, наносящих ущерб репутации государственных органов, вызывающих критику, свидетельствует о невыполнении мер по строгому соблюдению норм закона О государственной службе и Этического кодекса.