Государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и в рамках типовых правил проведения
внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Настоящий анализ проведен рабочей группой по проведению внутреннего анализа в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» утвержденным приказом руководителя аппарата акима Жанакорганского района  от 26 июня 2020 года №333.

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 01 июля 2020 года до 8 июля 2020 года.

Период анализа: деятельность учреждения на первое полугодие 2020 года
(с 1 января по 30 июня).

Анализом были охвачены следующие направления утвержденные приказом: выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата и управления персоналом, в том числе сменяемость кадров; урегулирования конфликта интересов; оказания государственных услуг; реализации разрешительных функций; реализации контрольных функций; иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности аппарата.

1. По практике правоприменения коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» и по выявлению коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата.

В соответствии с Положением утвержденным постановлением акимата Жанакорганского района от 04 января 2018 года №422 Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Жанакорганского района» является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима Жанакорганского района. 

Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Жанакорганского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

В Положении учреждению возложено 16 функций осуществления информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности акимата и акима района.

Нет разрешительных и контрольно-надзорных функций.

Аппарат акима района  Государственные услуги не оказывает.

Своевременно отделом государственно правовых работ коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» проводится анализ нормативно-правовых актов действующего законадательства и практики применения права. По итогам первого полугодия
2020 года районным акиматом принято 104 - постановлений, акимом района
2 – решения, 193 – распоряжений. Из них общее количество действующих нормативных правовых актов - 18, нормативных правовых актов принятых в первом полугодии 2020 года - 3, нормативных правовых актов отказанных в государственной регистрации не имеются.

В отчетном периоде со стороны органов прокуратуры поступило 4 протеста,
2 представления и 1 представление департамента юстиции, соответствующие акты идентифицированы нормам закона.

Нормативно правовые акты требующие приведения в соотвествие действующему законодательству, своевременно выявляются идентифицируются.

При оценке правовых актов противоречащих законодательству, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права не выявлены.

Также по результатам анализа нормативно правовых актов затрагивающих деятельность аппарата дискреционных полномочий и норм, способствующих коррупционным правонарушениям не выявлены.

В первом полугодии 2020 года в аппарате акима района плановых проверок не проводилось.

2. Деятельность по вопросам противодействия коррупции коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района»:

Межведомственная комиссия по противодействию коррупции при акимате создана распоряжением акима от 16 марта  2018 года № 577-Ө, положение комиссии и состав комиссии представлены на рассмотрение и утверждение сессии маслихата района. Утвержден план мероприятий  комиссии  на 2020 год, в соответствии с планом в 2020 году  на 4 заседаниях запланировано рассмотрение 9 вопросов. Но в 2020 году  в связи с ведением чрезвычайного положения, и установлением карантинных, ограничительных мер заседании комиссии отодвинуты. На  первом заседании областной комиссии проведенном 16 марта 2020 года наш район отчитался по результатам проделанных итоговых работ за 2019 год в данном направлении.

Постановлением акимата Жанакорганского района от 24 сентября 2018 года №602 Утвержден план реализации программы Жанакорганского района на
2018-2020 годы интикоррупционной стратегии  Республики Казахстан на
2015-2025 годы и своевременно в соответствии с планом принимаются необходимые меры и направляются в соответствующие уполномоченные органы.

Регулярно принимаются необходимые меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, формированию в рабочем коллективе атмосферы нетерпимости к коррупции, в том числе по формированию антикоррупционной культуры в обществе.

В том числе в целях формирования высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предупреждения случаев неэтичного поведения государственных служащих проводятся различные мероприятия по правовому обучению государственных служащих. В 2020 году было организовано и проведено около 43- правовых обучений и 1 – крупно масштабное  мероприятие.

В целях обеспечения отдельных специальных глав на интернет – ресурсах учреждений для  продолжения информирования о проведенных работах по противодействию коррупции и обеспечения гласности на Веб-сайте акимата района (Zhanakorgan. Gov. kz) постоянно действует раздел  «Противодействие коррупции» в котором всем доступной электронной форме на казахском и русском языках  размещаются информация отделов, поселков и сельских оркугов  о принимаемых ими мерах и проводимых мероприятиях по противодействию коррупции,  ежеквартально и на постоянной основе осуществляется наполнение данного раздела соответствующей информацией.

            В местной газете «Жаңақорған тынысы» действует постоянная хроника «Құқық және қоғам»  в которой постоянно публикуются  вопросы противодействия коррупции, нетерпимости к правонарушениям и работы проводимые в данных направлениях местными исполнительными и провоохранительными органами.

           Также во всех местных исполнительных органах функционирует «телефон доверия». Размещены почтовые ящики для писем и обращений физических и юридических лиц. В целях недопущения, предупреждения коррупции регулярно осуществляется прием граждан в аппарате и на местах.

По информациям о случаях фактов правонарушений коррупционного характера проводятся экстренные совещания акимата в которых обсуждаются и даются  соответствующие задания  руководителям о принятии дополнительных мер.

100 процентов государственных служащих аппарата письменно ознокомлены требованиями этического кодекса.

Всем служащим объяснены ограничения по принятию подарков государственными служащими во время исполнения должностных полномочий  и при приеме на должность государственные служащие своевременно принимают антикоррупционные ограничения.

3. Деятельность по вопросам противодействии коррупции в обращениях физических и юридических лиц и публикации средств массовой информации коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района»:

По вопросам опубликования  информаций, отрицательно критикующих статей о деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» и на имя государственных служащих в местной газете «Жаңақорған тынысы», а так же в других средствах массовой информации: были опубликованы материалы связанные с руководителем аппарата акима района и заместителя акима района. Один из которых был перенаправлен в соответствущий уполномоченный орган, а второй был рассмотрен дисциплинарной комиссией и приняты соответствующие меры.

         Рассмотрен и подытожен полнота, объективность, обоснованность данных ответов на обращения физических и юридических лиц. Всего аппаратом зарегистрировано 557 обращений. Из них: 437- физических лиц и 120 –юридических лиц. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц строго соблюдаются сроки и порядок рассмотрения. Повторяющихся обращений не зарегистрировано. В отчетном периоде не допущено нарушения сроков исполнения документов.

На личный прием акима района зарегитрировано 63 граждан, всем были даны разъяснения в процессе личного приема.

От граждан и юридических лиц на действия сотрудников по вопросам нарушения действующего законодательства, а также деяний коррупционного характера заявлений и жалоб не поступало.

4. Соблюдение норм законадательства о противодействии коррупции государственными служащими аппарата.

Общее количество штатов государственных служащих по району составляет 217, в первом полугодии 2020 года количество штатных единиц аппарата
22, в точности - 21, свободных вакансий – 1(1-должность заместителя акима района). Всего по району свободных вакансий 7 - штатных единиц. По перемещению кадров в отчетном периоде проведено 4 – общих , 6 – внутренних конкурсов, 5 – впервые поступивших на госслужбу, 4 – уволенных государственных служащих.

Распоряжением акима в соответствии с законодательством утверждены квалификационные требования административных государственных должностей и все государственные служащие соответствуют утвержденным квалификационным требованиям.

Сотрудники аппарата своевременно проходят курсы повышения квалификации и переквалификации. Всего по району 2020 году запланировано переквалификация 98 специалистов, 52 специалиста из которых прошли повышение квалификации в первом полугодии.

Сотрудников привлеченных к ответственности без рассмотрения дисциплинарной комиссией – 5, из них 2 – замечания и 1 –строгий выговор.

В отчетном периоде по данным органов правовой статистики в деятельности аппарата фактов привлечения лиц к ответственности за уголовные или административные правонарушения, за нарушения норм правил поведения государственных служащих установленных Этическим кодексом государственных служащих республики Казахстан не зарегистрировано.

Однако 2 лица привлечены к ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка дискредитирующих государственную службу.

В отчетном периоде среди служащих аппарата фактов распределения, занятия государственной должности, находящейся в непосредственной подчиненности близкими родственниками, супругом (супругой) или свойственниками не выявлены.

В первом квартале текущего года осуществлен контроль и были проведены разъяснительные работы по вопросам своевременного представления государственным служащим и его(ее) супругом (супругой) декларации о доходах и имуществе. Все сотрудники  в установленное время представили декларации.

Фактов конфликта интересов не выявлено.

По направлениям обнаружения коррупционных рисков в реализации контрольных функций и иных вопросов вытекающих из организационно-управленческой деятельности аппарата:

У Аппарата нет разрешительных и контрольно-надзорных функций.

5. Результаты социального опроса по вопросам понятия уровня коррупции и по недопущению возникновения и распространения коррупции

Во втором квартале текущего года информационно аналитическим центром при ТОО «Сыр медия» был проведен социальный опрос граждан Жанакорганского района.

На вопрос как вы оцениваете уровень коррупции в районе 42,4 процента респондентов обазначили «низкий» уровень коррупционности. А 24,3 процента показывают «средний» уровень и 22,4 процента «высокий».

Поэтому в коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Жанакорганского района» по результатам выше представленных данных показателей пришли к выводу, что ни часто встречаются коррупционные действия и регулярно принимаются необходимые меры по предупреждению и присечению коррупционных правонарушений, по формированию антикоррупционной культуры в обществе и нетерпимости в коллективе.

В соответствии с выше изложенными рабочая группа пришла к выводу в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» коррупционных рисков не выявлено.

Но по результатам проведенного внутреннего анализа куррупционных рисков  рабочая группа по ниже перечисленным отраслям необходимо привести рекомендации путем проведения мониторинга в деятельности соответствующих исполнительных органов рекомендует:

1. Хотя и в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Жанакорганского района» коррупционных рисков не выявлено

по вопросам выше изложенных поступивших протестов и представлений нужно принять необходимые меры по усовершенствованию деятельности структурных подразделений занимающихся разработкой проекта НПА и соответствующих отделов аппарата участвующих в разработке путем согласования данных проектов по устранению недостатков упущенных в результате принятия и подготовки нормативно правовых актов;

по вопросам привлечения сотрдников аппарата к ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка дискредитирующих государственную службу а также учитывая что по району формирование кадрового состава государственных органов  и организация конкурсного отбора, кадровый мониторинг и кадровое делопроизводство реализуется через отдел аппарата централизованного управления (кадровых работ) необходимо принять меры по вопросам персонального управления и регулирования конфликта интересов;

а также в связи с тем, что координация обеспечение взаимных действий аппарата акима района и местных исполнительных органов, аппаратов поселка Жанакорган и сельских округов в отрасли оказания государственных услуг осуществляется через аппарат необходимо принять меры по вопросам оказания государственных услуг.

 

Рабочая группа по проведению

внутреннего анализа коррупционных

рисков в деятельности коммунального

государственного учреждения «Аппарат

акима Жанакорганского района»

Ә. Бегманов

Ж. Бейсенбеков

Н. Бердибеков

Н. Булдырыков

Ж. Дюсенбаева

Н. Косаев

Ж. Асылбайулы