Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в структурные подразделения государственного учреждения» Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Кызылординской области"
Город Кызылорда 15.07.2020 год.
Положение государственного учреждения» Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Кызылординской области " утверждено постановлением акимата Кызылординской области от 4 июля 2016 года №516.
Государственное учреждение» Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Кызылординской области " в департаменте юстиции Кызылординской области Министерства юстиции Республики Казахстан
29 февраля 2013 года за №6137-1933-ГУ перерегистрировано в качестве юридического лица, бизнес-идентификационный номер № 050140001703 получил свидетельство серии В № 0222101.
Расчетный счет в Кызылординском областном Департаменте казначейства:
ИИК-KZ3 KZ70070102KSN3301000, БИК-KKMFKZ2A.
Код учреждения-254/2510
Местонахождение (адрес) юридического лица: город Кызылорда, улица Султан Бейбарыс, № 1. контактные телефоны: 60-53-64, 60-53-61 факс: 60-53-62.
Уровень бюджета: финансируется из областного бюджета.
Обоснование проведения внутреннего анализа: приказ №202-ө от 25 декабря 2019 года.
1) административный отдел;
2) отдел лесного хозяйства;
3) отдел животного мира;
4) отдел водных ресурсов;
5) отдел Государственной экологической экспертизы;
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность вышеуказанных отделов Управления;;
2) выявление коррупционных рисков в организационно - управленческой деятельности.
По 1-му направлению
Управление для осуществления функций в области природных ресурсов и регулирования природопользования, а также организационно-управленческих функций применяет следующие основные правовые акты:
Трудовой кодекс Республики казахстан;
«О государственных закупках» Республики Казахстан 2015 года
Закон Республики Казахстан от 4 декабря;
Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года» О государственной службе Республики Казахстан";
Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года» О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц";
«Управление природных ресурсов и регулирования природопользования кызылординской области» об утверждении Положения государственного учреждения» постановление Кызылординского областного акимата от 4 июля 2016 года № 516, постановление;
«Об административных процедурах» Республики Казахстан, 2000 года
От 27 ноября №107;
Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V» О государственных услугах";
Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК» О противодействии коррупции";
№ 153 Указ;
Кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года №477» Лесной кодекс Республики Казахстан";
Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212» Экологический кодекс Республики Казахстан";
Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года №593» Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира";
Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года №175» Об особо охраняемых природных территориях";
Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года №271-IV» О профилактике правонарушений";
Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года №127 " О мобилизационной подготовке и мобилизации» ;
По 2-му направлению
Кадровое обеспечение.
В Кызылординской области управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Кызылординской области от 10 декабря 2004 года
С 1 января 2005 года осуществляет государственные функции в области природных ресурсов и регулирования природопользования на территории области.
Административные государственные служащие согласно структуре управления
16 штатных единиц. Руководитель управления-1 единица, заместители-2 единицы, руководители отделов - 7 единиц, главные специалисты - 6 единиц.
В I полугодии 2020 года:
В соответствии со статьей 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» среди сотрудников управления фактов совершения дисциплинарных проступков, влекущих увольнение по отрицательным мотивам, не имело место.
Государственные закупки по:
В соответствии с планом государственных закупок согласно Закона РК от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках» и приказа министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» в настоящее время ведутся соответствующие работы.
В зависимости от утвержденного годового плана государственных закупок
Всего за I полугодие 2020 года Управлением было проведено 45 государственных закупок. Из них: 20 - способом из одного источника, 7 - способом открытого конкурса и 10-способом запроса ценовых предложений, по результатам которых определены подрядчики-победители.
В настоящее время на основании закона с подрядными организациями заключены договора, в соответствии с договором ведутся работы и услуги, а товары доставлены в нужное место.
Фактов нарушений законодательства по проведенным государственным закупкам в управлении не имеется.
По обращениям физических и юридических лиц.
Всего в управление за I полугодие 2020 года поступило 47 обращений. В соответствии с пунктом 6 статьи 39-3 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2013 года № 1106 "Об утверждении Типовых правил проведения раздельных сходов местного сообщества" районный маслихат решил: Обращения юридических лиц (ЮЛ) - 35, из них 9 - удовлетворены,20-даны разъяснения в соответствии с законом и 1 обращение направлено по ведомству,
1 заявление рассматривается в соответствии с законом. Из них 2 обращения даны разъяснения и 1 обращение даны устные разъяснения.
«О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
Нарушений требований Закона РК не выявлено.
О мерах по борьбе с коррупцией.
В соответствии с планом мероприятий Кызылординской области на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденного постановлением акимата Кызылординской области от 17 июля 2018 года № 1171, в пределах компетенции Управления проводятся соответствующие мероприятия.
С начала года сотрудниками управления регулярно проводились семинары-совещания, совещания на темы: закон «О государственной службе Республики Казахстан», соблюдение норм Этического кодекса, закон «О правовых актах», закон «О противодействии коррупции», закон «О государственных услугах» и другие.
Вместе с тем, государственным служащим управления в ходе оказания государственных услуг и при допущении нарушений без соблюдения вышеназванного законодательства предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность, поручено не допускать правонарушений и проступков, в целях соблюдения этических норм и профилактики коррупционных правонарушений с каждым работником проводится профилактическая беседа с персональной подписью и персональной подписью.
По государственным услугам.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года управление
В соответствии с реестром государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2012 года №983, в сфере управления оказывают 8 видов государственных услуг. В частности:
1) принятие местными исполнительными органами области решения по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд охотничьего и рыбного хозяйства;»;
2) регламент государственной услуги «Выдача разрешения на пользование животным миром";»;
3) «выдача лесорубочного и лесного билета"»;
4) «государственная регистрация договора долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда";»;
5) регламент государственной услуги «Выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV категорий"»;
6) регламент государственной услуги «выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий";»;
7) регламент государственной услуги «Выдача разрешения на использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением на территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества"»;
8) государственная услуга» предоставление водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе".
Управлением за 1 полугодие 2020 года оказано всего 1083 услуг, в том числе через портал электронного правительства - 1083, в бумажном виде - 0, через государственную корпорацию «Правительство для граждан» - 0, оказано услуг (100% через портал электронного правительства, 0% через государственную корпорацию «Правительство для граждан», 0% в бумажном виде).
При распределении по видам государственных услуг:
В I полугодии - 389 разрешений (в I полугодии 2020 года -
Выдано 389 разрешений на эмиссии в окружающую среду и 100% оказано посредством электронного портала).
Постановление акимата Кызылординской области от 29 февраля 2016 года №
Выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий и выдача разрешительных документов на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III, IV категорий по регламенту государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года №745, осуществляется канцелярией услугодателя (через Управление), некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация» Правительство для граждан» и в электронном виде.
Материалы, представляемые для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду в соответствии со статьей 72 Экологического кодекса Республики Казахстан:
К объектам II и III категорий:
1) заявка на получение разрешения;
2) заключение государственной экологической экспертизы на проекты строительства, содержащие утвержденные нормативы эмиссий, либо заключение комплексной вневедомственной экспертизы;
3) План мероприятий по охране окружающей среды.
К объектам IV категории:
1) заявка на получение разрешения;
2) установленные и обоснованные нормативы эмиссий в окружающую среду расчетным или инструментальным путем.
Сроки подачи заявок, рассмотрения и выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду в соответствии со статьей 74 Экологического кодекса Республики Казахстан:
Для объектов II и III категорий – в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявки;
Для объектов IV категории-в срок не более пяти рабочих дней со дня регистрации заявки.
По государственной услуге» выдача заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий " выдано 49 заключений государственной экологической экспертизы на представленную документацию через предприятия, организации, учреждения, товарищества малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели, являющиеся хозяйствующими субъектами. (В I полугодии 2020 года выдано 49 заключений государственной экологической экспертизы и 100% оказано посредством электронного портала).
Об утверждении правил проведения государственной экологической экспертизы приказ министра Энергетики Республики Казахстан от 16 февраля 2015 года
Материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу в соответствии с пунктом 9 приказа № 100:
1) заявка на проведение государственной экологической экспертизы по форме согласно Приложению 1 к Правилам;;
2) при наличии предпроектной и проектной документации намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с материалами ОВОС, уровень разработки которых соответствует стадиям проектирования, в следующем составе::
результаты учета общественного мнения;
материалы, подтверждающие публикацию заявки в средствах массовой информации (далее СМИ) ;
электронная версия проекта;
3) с электронным вариантом проекта при наличии проектов нормативов эмиссий.
В соответствии со статьей 50 Экологического кодекса Республики Казахстан сроки проведения государственной экологической экспертизы:
Тридцать рабочих дней для объектов II категории;
Для объектов III и IV категорий - в течение пятнадцати рабочих дней.
Государственная услуга» Выдача разрешений на пользование животным миром " – 266. (в I полугодии 2020 года - 266 разрешений на пользование животным миром и 100% оказано посредством электронного портала).
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов услугодателю, а также при обращении на портал-3 (три) рабочих дня
Форма оказания государственной услуги:
электронная (полностью автоматизированная)
Результат оказания государственной услуги:
Услугодатель в течение двух рабочих дней с момента получения документов услугополучателя проверяет полноту представленных документов. В случае установления факта неполноты представленных документов, мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявки в указанные сроки.
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
заявка;
копия платежного документа об оплате за пользование животным миром.
электронная копия списка лиц, участвующих в изъятии объектов животного мира, за исключением охоты, подписанная услугополучателем.
Выдача результата оказания государственной услуги:
канцелярия услугодателя;
www.e.gov.kz, www.elicense.kz 2) веб-портал» электронного правительства " <url> (далее-портал).
Государственная услуга» принятие местными исполнительными органами области решения по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд охотничьего и рыбного хозяйства " – 0.
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов услугодателю – 5 (пять) рабочих дней;
Форма оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Результат оказания государственной услуги:
постановление акимата области по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд охотничьего и рыбного хозяйства.
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
заявление;
документ, удостоверяющий личность, а представитель – документ, подтверждающий полномочия представителя услугополучателя и документ, удостоверяющий личность (для идентификации));
копия протокола об итогах конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков о признании услугополучателя победителем конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков.
Государственная услуга» Выдача лесорубочного и лесного билета " за I полугодие 2020 года оказано государственных услуг 378 гражданам (лесорубочный и лесной билет всего - 378, из них в электронном виде – 378.).
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов услугодателю – 3 (три) рабочих дня;
Форма оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Результат оказания государственной услуги:
выдача лесорубочного и (или) лесного билета в бумажном виде (далее - билет).
Сведения о выданных разрешениях вносятся в информационную систему «государственная база данных» Е-лицензирование».
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
заявление;
документ, удостоверяющий личность, а представитель – документ, подтверждающий полномочия представителя услугополучателя и документ, удостоверяющий личность (для идентификации));
определение поголовья скота;
определение адреса;
В связи с отсутствием запроса по государственной услуге» государственная регистрация договора долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда " услуги не оказывались.
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов услугодателю – 5 (пять) рабочих дней;
Форма оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Результат оказания государственной услуги:
государственная регистрация договора долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда (далее – договор).
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
заявление;
документ, удостоверяющий личность, а представитель – документ, подтверждающий полномочия представителя услугополучателя и документ, удостоверяющий личность (для идентификации));
Выдача результата оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Республики казахстан от 8 июля 2003 года №477 15 Лесного кодекса статьи 15-3) в подпункте областей, городов республиканского значения, столицы, местных исполнительных органов и осуществляет государственную регистрацию договоров краткосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда в долгосрочное говорится в сообщении.
В подпункте 15-3) слова "договора долгосрочного лесопользования" заменить словами "договоров долгосрочного и краткосрочного лесопользования".
Кроме того, внесены изменения и дополнения в Правила государственной регистрации договора долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда, утвержденные приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 января 2015 года №18-02/41, приказом заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан–Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 ноября 2017 года № 445.
Однако, приказ министра Сельского хозяйства Республики Казахстан
В стандарт государственной услуги «Государственная регистрация договора долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда», утвержденный приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года №18-1/415, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан не вносятся соответствующие изменения.
В соответствии с этим, вышеуказанный регламент государственной услуги не имеет возможности утверждать и передавать в электронный формат.
Государственная услуга "Выдача разрешения на использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением на территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества" - 1.
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов-30 (тридцать) дней (День приема документов не входит в срок оказания государственной услуги).
Форма оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Результат оказания государственной услуги:
«Выдача разрешения на использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением на территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества".
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги при обращении услугополучателя (либо его представителя по доверенности) к услугодателю;
заявление в произвольной форме, содержащее сведения, касающиеся обоснования водопользования питьевого качества для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, цель водопользования, годовой и сезонный расчетный объем добычи подземных вод, а также количество действующих и резервных скважин.
Выдача результата оказания государственной услуги:
канцелярия услугодателя;
www.e.gov.kz, www.elicense.kz 2) веб-портал» электронного правительства " <url> (далее-портал).
Государственная услуга "предоставление водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе" - 0.
Сроки оказания государственной услуги:
с момента сдачи пакета документов - 43 (сорок три) рабочих дня (день приема документов не входит в срок оказания государственной услуги).
Форма оказания государственной услуги:
в бумажном виде.
Результат оказания государственной услуги:
«Выдача конкурсного обоснования на обособленное или совместное использование водных объектов".
Перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги:
1) заявление на участие в конкурсе в произвольной форме;;
2) документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к участнику конкурса (нотариально засвидетельствованные копии);):
наличие материально-технической базы, соответствующей заявленным целям использования водного объекта;
план развития по годам на три и более годы с указанием источников и объемов финансирования (включая проведение водоохранных мероприятий, мероприятия по рациональному использованию водного объекта, охране водных ресурсов, благоустройству водных объектов));
оригинал справки банка или филиала банка с подписью и печатью, в котором обслуживается участник конкурса об отсутствии просроченной задолженности по всем видам обязательств участника конкурса, длящейся более трех месяцев, предшествующих дате выдачи справки, перед банком или филиалом банка (в случае, если участник конкурса является клиентом нескольких банков второго уровня или филиалов, а так же иностранного банка, данная справка представляется от каждого из таких), справка должна быть выдана не ранее одного месяца, предшествующего дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
оригинал бухгалтерского баланса за последний финансовый год, подписанный первым руководителем или лицом, его замещающим (в случае, если вскрытие конвертов происходит в срок до 30 апреля текущего года, то может быть представлен оригинал или нотариально засвидетельствованная копия бухгалтерского баланса за финансовый год, предшествующий последнему финансовому году));
оригинал справки соответствующего налогового органа об отсутствии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям более чем за три месяца (за исключением случаев, когда срок уплаты отсрочен в соответствии с законодательством Республики Казахстан), либо о наличии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям менее одного тенге выданной не ранее одного месяца, предшествующего дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками.
3) нотариально заверенные копии следующих:
устав;
оригинал свидетельства* или справки о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
для физических лиц – свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, удостоверение личности или паспорт и свидетельство налогоплательщика.
4) намерение участника конкурса в отношении использования водного объекта с кратким обоснованием инвестиций;
Выдача результата оказания государственной услуги:
канцелярия услугодателя;
www.e.gov.kz, www.elicense.kz 2) веб-портал» электронного правительства " <url> (далее-портал).
В ходе проведения управлением государственных услуг, «о Государственных услугах» Республики Казахстан
Нарушений требований Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года "О государственных услугах" не выявлено.
Рекомендации по устранению коррупционных рисков:
На основании вышеизложенного предлагается принять следующие меры по улучшению антикоррупционных мер:
1) проведение правового обучения и семинаров в целях усиления антикоррупционных мер;
2) государственная регистрация договоров долгосрочного и краткосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы внесение предложений в уполномоченный орган в целях совершенствования оказываемой государственной услуги;
3) регулярное проведение контрольных мероприятий по рассмотрению обращений лиц в сроки и в соответствии с требованиями законодательства;
4) качественное предоставление полной информации о государственных услугах в соответствии с требованиями соответствующих нормативных правовых актов и принятие соответствующих мер в целях их совершенствования;
5) повышение квалификации работников, непосредственно занятых государственными закупками, с привлечением к семинарам, связанным с изменением законодательства в сфере государственных закупок;
6) обеспечение постоянного использования внешних ресурсов (список недобросовестных участников, список должников и т. д.) В процессе проведения процессов государственных закупок.
Реализация данных рекомендаций в двухнедельный срок.
Заместитель руководитель управления Б. Оспанов
Согласовано:
Руководитель административного отдела,
член группы
С. Узак
Руководитель отдела водных ресурсов,
член группы
К. Джансултанулы
Руководитель отдела лесного хозяйства, член группы
С. Ахмедов
Руководитель отдела государственной экологической экспертизы, член группы
Т. Досмаилов
Статист административного отдела,
член группы А. Аяганов
Статист административного отдела,
член группы
С. Нурхожа