В соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Кызылординской области от 7 марта 2014 года №515, государственное учреждение "Управление государственных закупок Кызылординской области" является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственных закупок в Кызылординской области.
Структура и лимит штатной численности управления утверждены в соответствии с действующим законодательством.
Структура управления состоит из 5 отделов: 1) отдела государственных закупок №1, 2) отдела государственных закупок №2, 3) отдела государственных закупок №3, 4) отдела правовой работы и организации, 5) отдела мониторинга государственных закупок.
По штатному расписанию управления 29 рабочих мест, в том числе государственных служащих – 22, внештатных работников – 7, фактически занимаемый штат работников - 22, находящихся в отпуске по уходу за ребенком – 3, вакантных мест - 4.
В составе государственных служащих до 23-29 лет-7 человек,
До 30-39 лет-8 человек, до 40-49 лет – 3 человека.
В соответствии с приказом руководителя управления от 05.03.2021 года №524-проводится внутренний анализ отдела государственных закупок №1.
В отделе государственных закупок №1 работают 5 сотрудников.
За 1 полугодие 2021 года 1 сотрудник отдела прошел курсы переподготовки, государственных служащих. Сотрудников, прошедших курсы повышения квалификации не было.
В частности, в филиале по Кызылординской области Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, прошел курс переподготовки главный специалист отдела государственных закупок №1 А. Ахметов.
Фактов о лицах, совершивших или допустивших нарушение или ограничение прав физических или юридических лиц в отделе не установлено. Кроме того, не установлены факты конфликта интересов. Каждый сотрудник отдела выполняет свою работу, в соответствии с должностными обязанностями.
Установлено, что сотрудниками отдела не проводилось правовое обучение, а также разъяснительные работы по законодательству в сфере государственных закупок.
На сегодняшний день, отделом организовано 344 государственных закупок на сумму 4 млрд. 163 млн. тенге. Всего проведено 438 государственных закупок, включая повторные конкурсы.
В итоговые протоколы по указанным конкурсам в связи с жалобами потенциальных поставщиков, участвующих в конкурсе, департаментом внутреннего государственного аудита по Кызылординской области Комитета внутреннего государственного аудита МФ РК (далее-Департамент) доведено 7 уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.
Из 7 представленных департаментом уведомлений, внесены 3 возражения, которые оставлены без удовлетворения.
Приказ № 524-ОД от 05 марта 2021 г. областного управления государственных закупок
Отдел государственных закупок №1 областного управления государственных закупок (далее - Управление).
Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков на основании нормативных правовых актов и правовых актов, регламентирующих деятельность отдела правовой работы и организации управления, проводится работа по выявлению коррупционных рисков.
В июле 2021 года за I полугодие 2021 года.
Анализ проводили руководители отделов Управления А. Сахиулы, Б. Сыздык и Е. Шамшиев.
Анализ проводился с участием заместителя руководителя управления А. Куандык.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" (далее - Закон), закупаемые товары, работы, услуги должны содержать техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия - межгосударственных стандартов. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок.
При этом техническая спецификация должна содержать требование о представлении документов, предъявляемых к поставщикам, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В ходе проверки нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность отдела государственных закупок №1 управления и направления выявления коррупционных рисков в правовых актах установлено, что требования вышеназванного закона отделом применялись не полностью.
Например:
1) при объявлении открытых конкурсов от 21.01.2021 №5347338-1, 5347343-1, 5347336-1, 5346995-1, 5347303-1, 5347312-1, 5346880-1, 5347322-1, 5347326-1, 5347330-1, 5347333-1, 5347313-1, 5346976-1, 5347351-1, 5347353-1, 5347354-1, 5347368-1 «Закупка и поставка дизельных насосных установок с перекачкой воды в каналы 500 л в секунду для обеспечения бесперебойного снабжения сельских округов Кызылординской области" стандарты не указаны, т. е. не соблюдены требования статьи 21 Закона.
Рекомендуется:
1) формирование алгоритма работы;
2) определение служебных подразделений сотрудников отдела;
3) организация правового обучения;
4) формирование алгоритма объявления закупок;
5) предварительное обсуждение проекта конкурса;
6) согласование проекта конкурса с курирующим заместителем руководителя управления;
7) своевременное ознакомление членов комиссии с приказом (до опубликования конкурса на веб-портале государственных закупок).
2) В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона при осуществлении государственных закупок работ, содержащих проектно-сметную документацию, заказчики обязаны: 1) отразить в годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок) предоплату (аванс) в размере тридцати процентов от суммы, выделенной для осуществления государственных закупок, без учета налога на добавленную стоимость; 2) разместить на веб-портале государственных закупок проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Однако при объявлении государственной закупки «Приобретение дизельного топлива для средней школы № 22», отделом в Приложении 2 к конкурсной документации предусмотрено внесение предоплаты (аванса) в размере пятидесяти процентов. Точнее, конкурс №5469800-2
Рекомендуется:
1) формирование алгоритма работы;
2) определение служебных подразделений сотрудников отдела;
3) организация правового обучения;
4) формирование алгоритма объявления закупок;
5) предварительное обсуждение проекта конкурса;
6) согласование проекта конкурса с курирующим заместителем руководителя управления;
7) своевременное ознакомление членов комиссии с приказом (до опубликования конкурса на веб-портале государственных закупок).
3) Кроме того, согласно итогового протокола открытого конкурса №5284252-1 «Приобретение оборудования для мастерской "Сварочное дело" конкурс признан несостоявшимся. Департаментом внесено уведомление, в котором указано, что решение членов конкурсной комиссии неверно.
То есть в уведомлении указано, что технические характеристики, представленные потенциальными поставщиками, участвующими в конкурсе, соответствуют требованиям конкурсной документации. В результате был пересмотрен итоговый протокол согласно уведомлению.
Ошибки такого же рода были допущены и по конкурсам №5287818-1, 5284451-1, 5284425-1, 5781466-2, 5596397-1, на основании которых были пересмотрены итоговые протоколы.
Рекомендуется:
1) формирование алгоритма работы;
2) определение служебных подразделений сотрудников отдела;
3) организация правового обучения;
4) формирование алгоритма объявления закупок;
5) создание методического пособия по освещению закупок;
6) предварительное обсуждение проекта конкурса;
7) согласование проекта конкурса с курирующим заместителем руководителя управления;
8) своевременное ознакомление членов комиссии с приказом (до опубликования конкурса на веб-портале государственных закупок).
4) в соответствии с итоговым протоколом конкурса №5740523-1 «Приобретение и поставка дизельных насосных установок на 500 л воды в секунду для обеспечения Аяксу сельского округа Акирек Аральского района Кызылординской области» определен первый победитель.
Однако потенциальный поставщик, занявший второе место, обжаловал решение и на основании уведомления департамента, был пересмотрен итоговый протокол. То есть, условная скидка по опыту работы заявителя не была предоставлена членами конкурсной комиссии должным образом. В результате победителем определен потенциальный поставщик, занявший второе место.
Рекомендуется:
1) формирование алгоритма работы;
2) определение служебных подразделений сотрудников отдела;
3) организация правового обучения;
4) формирование алгоритма объявления закупок;
5) создание методического пособия по освещению закупок;
6) предварительное обсуждение проекта конкурса;
7) согласование проекта конкурса с курирующим заместителем руководителя управления;
8) своевременное ознакомление членов комиссии с приказом (до опубликования конкурса на веб-портале государственных закупок).
Руководствуясь Законом РК «О государственных закупках», Правил осуществления государственных закупок и Закона РК «О противодействии коррупции" и правовых актов, затрагивающих деятельность отдела правовой работы и организации управления, проведен анализ направления выявления коррупционных рисков, с составлением акта внутреннего анализа.