Комитетом внутреннего государственного аудита МФ РК аудиторскими мероприятиями в Министерстве энергетики РК охвачены 91 объект, где установлены финансовые нарушения на общую сумму 39,7 млрд. тенге (в т.ч. подлежащие возмещению в доход бюджета – 149,1 млн. тенге, восстановлению – 39,5 млрд. тенге), нарушения процедур государственных закупок на 16,1 млрд. тенге (в т.ч. влияющие на итоги 10 398,8 млн. тенге) а также нарушения процедурного характера на общую сумму 42,3 млрд. тенге.
Принятыми мерами в ходе аудита возвращено в доход республиканского бюджета 6,3 млн.тенге, восстановлено работами/услугами, а также отражено по учету 19,6 млрд. тенге, возбуждено 53 административных производств, 11 материалов аудита переданы в правоохранительные органы.
Однако, решением РБК от 2 апреля 2018 года поддержана бюджетная заявка Министерства энергетики РК на уменьшение финансирования 2018 года на сумму 2,0 млрд. тенге.
Данное уменьшение произошло в связи с тем, что ПСД на проект Кошкар-Ата была передана акимату Мангистауской области, при этом Министерством энергетики данные расходы на сумму 17,6 млрд. тенге были заявлены на 2019-2021 годы по программе «Целевые трансферты на развитие областным бюджетам на развитие объектов охраны окружающей среды».
Несмотря на то, что с 2015 года разработка ПСД осуществляется по ресурсному методу ссылаясь на исходные данные предыдущих лет ПСД составлено по базисно-индексному методу, в результате чего допущено завышение сметной стоимости на 12,049 млрд. тенге при проектной стоимости 17,6 млрд. тенге.
Следует отметить, что 72% проектной стоимости составляют материалы в виде местного грунта, который завышен на 10,2 млрд. тенге.
На основании решения суда отходы признаны безхозяйными, опасными и переданы в республиканскую собственность данное решение принято в связи с тем, что согласно Экологического кодекса РК принятие мер по их захоронению относится к компетенции Министерства энергетики РК.
Необходимо учесть, что ПСД содержит только рекультивационные работы, то есть засыпку территории, охваченных отходом, местным грунтом, при этом не содержит работы или меры по ликвидации опасных отходов.
Учитывая данное обстоятельство, по итогам аудита рекомендуется принять меры по пересмотру стоимости ПСД и проведение дополнительного обследования об уровне опасности данных отходов и признании его в республиканской собственности.
Справочно: Решением Мунайлинского районного суда Мангистауской области от 22 мая 2012 года, радиоактивные и токсичные отходы, расположенные на хвостохранилище «Кошкар - Ата» признаны бесхозяйными и решением от 13 февраля 2015 года признаны о отходами и актом о передаче от 26 января 2016 года между Управлением природных ресурсов Мангистауской области и МЭ РК хвостохранилище «Кошкар - Ата» признано поступившим в республиканскую собственность.
Заказчик рабочего проекта - Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области;
-положительное заключение филиала РГП «Госэкспертиза» по Западному региону № 15-007/17 от 18.03.2017 г.;
Генпроектировщиком - ПК «Проектный институт «Семипалатинскгражданпроект».
Реализация проекта начата еще в 2003 году произведены расходы из республиканского бюджета на общую сумму 7,0 млрд. тенге. Однако, на сегодняшний день объект не введен в эксплуатацию.
Справочно: Генеральным подрядчиком строительства выступал ТОО «KazIntelGroup», пуско-налодочные работы производились ТОО «Гарант качества XXI».
Объект бесспорно является исключительной научно-технической и инженерной сложности. Но основной причиной не своевременной сдачи объекта является разделение этапа реализации проекта на основное строительство и пусконаладочные работы.
Так, в договоре на пусконаладочные работы предусмотрено приобретение 47 единиц оборудования для производства пусконаладочных работ, которые должны быть завершены на этапе основного строительства.
Следовательно, основными причинами не введения в эксплуатацию объекта Токамак КТМ являются: некачественное планирование расходов Министерством, а также неясность слов «пуско-наладка», которая включает только «привести в рабочее состояние» и соответственно, при планировании следовало предусмотреть пуско-наладку в основном договоре строительства с ТОО «KAZIntelGroup».
В результате данных обстоятельств с марта 2018 года по настоящее время Министерством продолжаются судебные разбирательства с Подрядчиками по строительно-монтажным и пусконаладочным работам.
Для обеспечения сохранности объекта и экономии бюджетных средств прорабатывается вопрос передачи Объекта незавершенного строительства в подведомственное Министерству предприятие РГП «Национальный ядерный центр РК» (далее – РГП «НЯЦ РК»).
Однако, средства бюджета выделяются на содержание установок и противоречат принципу выделения денег в виде государственного задания.
Так, государственное задание должно содержать конкретные прямые и конечные результаты, направленные на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства, которые в данном случае отсутствуют, так как основным результатом является содержание установок в рабочем состоянии и сохранности, при этом данные функции являются основными.
В частности, ежегодно РГП на ПХВ «НЯЦ» выделяется 700-800 млн. тенге на содержание 21-ой установки, которые включают содержание 550 единиц штатной численности, приобретение материалов, коммунальные услуги, налоги и командировочные расходы.
При этом, РГП "Национальный ядерный центр" получает собственные доходы от контрактов, заключенных с зарубежными организациями на проведение научных исследований на вышеуказанных установках. Также ежегодная прибыль Предприятия составляет около 2,0 млрд. тенге.
Кроме того, средства, поступившие из республиканского бюджета направляются на оплату премий, в основном руководящего состава, ежегодная премия, оплачиваемая сотрудникам НЯЦ в среднем за год составляет 570,0 млн. тенге, то есть сумма, выделенная на содержание установок практически используется на премирование.
При этом среднемесячная заработная плата научных работников составляет 127,4 тыс. тенге, а руководителя – 1448,3 тыс. тенге, главного бухгалтера – 1070,3 тыс. тенге.
К примеру, общая сумма премирования работников за 2017 год составила 566 792,4 тыс. тенге, в том числе заместитель генерального директора Лукашенко С.Н. – 12320,3 тыс.тенге, заместитель генерального директора Березин С.А. – 15342,3 тыс.тенге, главный инженер Локштанов С.С. – 11929,9 тыс.тенге, начальник финансового управления – главный бухгалтер Малышева Н.Н. – 13413,2 тыс.тенге, начальник планово-экономического отдела Борисова Л.А. – 12631,1 тыс.тенге, начальник управления ЮиКР Иманмадиев Е.М. – 9569,18 тыс.тенге, заместитель начальника отдела – заместитель главного бухгалтера Нигрей С.А. – 10686,5 тыс.тенге).
В этой связи полагаем, что выделение государственных средств на содержание установок, числящихся на балансе НЯЦ являются неэффективными расходами бюджетных средств.
Также из выделенных бюджетных средств 61,6 млн. тенге потрачены на содержание Стендового комплекса Токамак, который еще не введен в эксплуатацию, тем самым не достигнут конечный результат государственного задания, а именно бесперебойное функционирование и электрофизических установок составил 95,24% (100/21).
Также по программе «Научно-техническое обеспечение экспериментальных исследований на казахстанском материаловедческом «Токамаке» КТМ на 2018-2020 годы предусмотрены 212,5 млн. тенге, в том числе на 2018 г. - 70,8 млн. тенге.
При этом данная программа является логическим продолжением работ по программе научно-технического обеспечения создания и эксплуатации казахстанского термоядерного материаловедческого реактора Токамак (КТМ), которая была направлена в основном для отработки технологии и методик исследований, а также отладке систем Токамака при подготовке к физическому пуску. Однако, выделение средств в 2018 году в размере 70,9 млн. тенге является неэффективным, поскольку Токамак так и не введен в эксплуатацию, а предполагалось непосредственная работа на Токамаке.
Алматинская область. По проекту «Газификация Талдыкорганского региона со строительством магистрального газопровода «Алматы-Талдыкорган» стоимостью 4 274,2 млрд. тенге не обеспечено надежным тепло и газоснабжением 7 городов и 104 населенных пункта с общей численностью 409 тыс.человек.
По Акмолинской области. По проекту «Реконструкция ПС 110/35/10 кв «Новоалександровка» в с. Жибек Жолы» не обеспечено население устойчивым электроснабжением, стоимостью проекта 419,2 млн. тенге.
По Западно-Казахстанской области. В рамках реализации проекта «Магистральный и подводящий газопроводы к Уральской ТЭЦ» не обеспечено более 25 000 абонентов и 374 социальных учреждений центральным теплоснабжением и ввода в эксплуатации с целью газоснабжения тепловой электроцентрали областного центра в 2017 году по причине врезки и запуска пусконаладочных работ. В 2018 году разрешено доиспользовать средства в сумме 182,3 млн. тенге, однако в виду не освоения возникает риск не достижение показателей бюджетной программы.
По Южно-Казахстанской области. По 5 проектам («Строительство газопровода в населенном пункте Казахстан», «Строительство газопровода сетей в населенном пункте Алгабас», «Строительство газоснабжения поселков Дмитров, Керегетас, Енбекши-1,2 (п.Амангелды)», «Строительство газоснабжения поселков Дмитров, Керегетас, Енбекши-1,2 (п.Дмитров)», «Строительство населенных пунктов Дмитров, Керегетас, Енбекши 1,2 (п.Енбекши 1,2)») газоснабжения общей стоимостью 659,3 млн. тенге не обеспечено подключение 9 642 жилых домов к пункту газораспределения. При этом, государственной комиссией приняло приемку актов газоснабжения в декабре 2017 года.
Кроме того, по 2-м проектам г.Астаны («Строительство закрытой ПС 110/20 кв «Казбек» с ЛЭП 110 кв» города Астаны», «Строительство подстанции 110/35/10 кв и ВЛ-110 кв для электроснабжения нового жилого массива «Барысхан» и 14-го микрорайона в районе автовокзала г. Тараз») при не достижении прямых результатов, в плановом периоде продолжается финансирование на сумму 1709,6 млн. тенге.
В процессе строительства используются устаревшие проектно-сметные документации, влекущие удорожание проектов и соответственно в выделении дополнительных бюджетных средств для корректировки проекта.
Так, на реализацию проектов «Строительство ТЭЦ-3 в г. Астане», «Строительство КЛ 110 кв ПС «Западная – ПС «Коктем-2» с ячейками на ПС Западная в городе Астане» использовалась устаревшая проектно-сметная документация (2011-2013 годов), стоимость которых за период 2016-2018 годы составляет 24,7 млн.тенге. Однако в последующем, в связи с удорожанием стоимости проектов, бюджетные средства 2018 года в сумме 1 523,9 млн. тенге были отозваны и перераспределены на другие проекты, тем самым не обеспечено эффективное использование бюджетных средств. Аналогично, проект «Электроснабжение новой застройки в с. Кажымукан Целиноградского района» стоимостью 392,1 млн. тенге, который вовсе не подлежал реализации по причине отсутствия обновления исходных документов, актуализации проектных материалов, проведения новой экспертизы и переутверждения.
Так, по Акмолинской области по 2-м проектам «Строительство котельной в п.Шантобе г.Степногорска», «Строительство центральной котельной с тепловыми сетями в г.Есиль» в виду наличия отрицательных заключений по неплатёжеспособности, Рабочей комиссией одобрено к финансированию проекты на сумму 5 148,8 млн.тенге. Кроме того, по указанным проектам не достигнуты конечные результаты в части строительства котельной и обеспечение населения центральным теплоснабжением площадью 117,6 тыс.м2 (п.Шантобе) и 111 многоквартирных многоэтажных домов и других объектов социальной сферы площадью 200,0 тыс.м2 (г.Есиль). В тоже время, по проекту «Строительство центральной котельной с тепловыми сетями в г. Есиль» допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 11,9 млн. тенге.
В рамках исполнения задач, озвученных в Послании Главы государства народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» о необходимости перераспределение средств с неэффективных программ на бюджетные программы, обеспечивающие реализацию задач третьей модернизациис целью дальнейшего эффективного использования бюджетных средств Министерству энергетики предлагается: