Вопрос соблюдения законодательства о государственных закупках является одним из ключевых направлений государственного аудита и финансового контроля. Практика камерального контроля показывает, что значительная часть нарушений связана не только с неправильным применением отдельных норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, но и с недостаточной проработкой конкурсной документации, неверным выбором способа закупки и несоблюдением принципов добросовестной конкуренции.
Камеральный контроль проводится на постоянной основе дистанционно, без посещения объекта государственного аудита, путем сопоставления сведений из различных источников информации, в том числе данных веб-портала государственных закупок и системы управления рисками. Его основная цель - своевременное выявление и предупреждение нарушений до момента расходования бюджетных средств.
По состоянию на 20 мая 2026 года Департаментом внутреннего государственного аудита по Жамбылской области камеральным контролем было охвачено 15 021 процедура государственных закупок. Из них в 1 407 случаях, или 9,4 % от общего объема, в адрес заказчиков направлены уведомления об устранении выявленных нарушений. Анализ результатов контроля показывает наличие ряда наиболее распространенных нарушений.
Одним из наиболее частых нарушений в начале финансового года является неправомерное продление договоров способом из одного источника. В соответствии с подпунктом 35) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» допускается осуществление закупок из одного источника на период до подведения итогов основной закупки и вступления в силу договора, если имеется ежедневная или еженедельная потребность заказчика. При этом данная норма применяется только в случае отказа поставщика предыдущего года от продления договора и исключительно в течение первого месяца года, либо при создании или реорганизации заказчика.
Вместе с тем выявлялись случаи, когда такие договоры заключались в последующие месяцы финансового года либо без документов, подтверждающих отказ поставщика от продления договора.
Распространенными остаются нарушения, связанные с дроблением объемов закупок. При проведении закупок способом запроса ценовых предложений устанавливались факты, когда годовой объем однородных товаров, работ или услуг превышал установленный законодательством порог, однако закупки искусственно разделялись на части с целью применения более упрощенного способа.
Значительное количество нарушений связано с несоблюдением порядка централизованных государственных закупок. При превышении установленных пороговых значений закупки должны проводиться через единого организатора. Вместе с тем отдельные заказчики осуществляли такие закупки самостоятельно.
Также выявлялись факты неправомерного применения способа закупки из одного источника путем прямого заключения договора. В отдельных случаях данный способ применялся при превышении допустимого годового объема однородных товаров, работ и услуг, несмотря на наличие аналогичных закупок в годовом плане.
Системный характер носят нарушения при разработке конкурсной документации и технических спецификаций. В ходе контроля выявлялись случаи отсутствия указания национальных либо межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы и услуги. Кроме того, отдельные технические спецификации не содержали описания характеристик на государственном языке, что также является нарушением требований законодательства.
Одной из наиболее чувствительных проблем остается установление квалификационных требований, ограничивающих участие потенциальных поставщиков. В отдельных конкурсных документациях предусматривались требования о наличии офисов и производственных помещений в конкретном населенном пункте, требования к трудовым ресурсам, не вытекающие из предмета закупки, а также наличие дипломов зарубежных университетов либо профессиональной переподготовки, полученной исключительно за пределами стран СНГ. Подобные условия создают необоснованные барьеры и нарушают принципы добросовестной конкуренции и равных возможностей.
Выявлялись и нарушения при рассмотрении замечаний потенциальных поставщиков в ходе предварительного обсуждения конкурсной документации. В ряде случаев организаторами давались формальные разъяснения без фактического анализа доводов участников и надлежащего правового обоснования сохранения спорных квалификационных требований. Имели место и случаи использования ссылок на нормы Закона о государственных закупках 2015 года, утратившего силу.
Отдельное внимание в ходе камерального контроля уделяется вопросам соблюдения законодательства о разрешениях и уведомлениях. Установлены факты, когда при закупке услуг, подлежащих лицензированию или требующих уведомительного порядка, заказчиками не устанавливались обязательные требования о наличии соответствующих лицензий либо уведомлений у потенциальных поставщиков.
Нередки случаи нарушения порядка внесения изменений в заключенные договоры о государственных закупках. Дополнительные соглашения на увеличение суммы договора заключались без документов, подтверждающих увеличение потребности в объемах работ, при отсутствии локальных смет, дефектных актов и иных подтверждающих материалов, что не позволяло подтвердить неизменность цены за единицу работ.
Практика контроля также показывает наличие нарушений при отмене государственных закупок после подведения итогов и определения победителя. Закупки отменялись без надлежащего документального и правового обоснования. Зафиксированы случаи отмены по причине неверного указания технических характеристик, что действующим законодательством после подведения итогов не предусмотрено.
Следует отметить, что неисполнение уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, влечет предусмотренные законодательством меры ответственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» при неисполнении уведомления в установленный срок применяются меры по приостановлению расходных операций по счетам объектов государственного аудита. Кроме того, должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 462 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» за невыполнение законных требований и предписаний органов государственного контроля и надзора. По материалам Департамента внутреннего государственного аудита по Жамбылской области судами в 2026 году к административной ответственности привлечен 31 объект государственного аудита.
Выявляемые нарушения свидетельствуют о необходимости усиления правовой и методологической подготовки организаторов и заказчиков. Корректное формирование конкурсной документации, обеспечение равных условий и недопущение ограничения конкуренции являются важнейшими условиями эффективного и прозрачного расходования бюджетных средств.
Камеральный контроль остается действенным инструментом предупреждения нарушений, позволяющим своевременно устранять их без проведения выездных проверок. Повышение качества организации процедур позволит снизить количество нарушений и обеспечить соблюдение принципов открытости, законности и эффективности государственных закупок.