16 марта 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев выступил с Посланием к народу Казахстана НОВЫЙ КАЗАХСТАН: ПУТЬ ОБНОВЛЕНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ.
Как отметил Президент нашей страны «Важно обеспечить честную и открытую конкуренцию, навсегда искоренить все искусственные монополии как в экономике, так и в политике».
Перед нами стоит задача укрепить роль Парламента, что станет важным фактором успешной реализации концепции «слышащего государства».
У нас есть четкий образ будущего и контуры Нового Казахстана – эффективного государства с сильным гражданским обществом.
Мы должны воплотить в жизнь ключевую формулу нашего государственного строительства – «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
По словам Главы государства, нам предстоит значительно укрепить роль Парламента и тем самым повысить институциональную устойчивость государства. Стране нужна сильная представительная власть, в которой ответственные депутаты, обладающие мандатом доверия народа, будут играть активную роль в государственном строительстве. В связи с чем, Касым-Жомарт Токаев предложил пересмотреть порядок формирования и ряд функций Сената. В настоящее время верхняя палата состоит из 49 депутатов (по два избираемых сенатора от каждого региона) и 15 сенаторов, назначаемых Президентом. Президентскую квоту в Сенате следует рассматривать не как средство контроля, а в качестве механизма учета голосов и мнений социальных групп, слабо представленных в Парламенте.
Поэтому Президентом страны принято решение о сокращении президентской квоты в Сенате с 15 до 10 депутатов. Причем, пять из них будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана, а не избраны ею, как это происходит в настоящее время. Нижняя палата Парламента должна отражать весь электоральный ландшафт страны без предоставления кому-либо искусственных преференций. Таким образом будет упразднена квота АНК в Мажилисе, что правильно и с политической, и с юридической точек зрения. Эта квота переносится в Сенат и сокращается с 9 до 5 депутатов. Соответственно, общее количество депутатских мест в Мажилисе уменьшится. Эта новация обеспечит мандаты и дополнительные голоса различным этническим группам в верхней палате. Согласно Конституции, Сенат имеет право принимать или не принимать одобренные Мажилисом законопроекты. То есть у Мажилиса фактически отсутствует возможность преодоления возражений верхней палаты. Глава государства считает целесообразным ввести норму, предполагающую право Сената только одобрять или не одобрять законы, уже принятые Мажилисом. Следовательно, именно Мажилис наделяется правом принимать законы.
Ключевая цель политической модернизации страны – повышение роли граждан в управлении государством, в том числе через электоральные процессы. Электоральные процессы потеряли свою былую привлекательность для граждан, возросло политическое отчуждение. Люди просто перестали верить, что их голос имеет значение и способен изменить жизнь в стране к лучшему. Касым - Жомарт Кемелевич Токаев предлагает перейти к более гармоничной – смешанной избирательной системе, которая в полной мере учтет права всех граждан и вернуться к пропорционально-мажоритарной моделе избирательной системы, которая будет лучше отражать интересы избирателей как на национальном, так и на региональном уровнях. Кроме того, смешанная модель будет внедрена на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения. «Возвращение к такому варианту избирательной системы – это очень серьезный шаг»,- отметил Глава Государства. Подобный подход значительно укрепит демократические традиции и будет содействовать укоренению новой политической культуры, основанной на взаимной ответственности и доверии.
Касательно районов и городов, где требуется тесное взаимодействие депутатов с гражданами, Глава государства предложил полностью перейти на мажоритарную систему. Это создаст на местах более конкурентную политическую среду. По его мнению, связь депутатов с избирателями также сделает более прочным переход к императивному мандату. Это дополнительный рычаг влияния на народных избранников, потому как появится возможность их отзыва в случае ненадлежащего исполнения предвыборных обещаний.
Сочетание пропорциональной и мажоритарной систем сохранит роль политических партий как одного из ключевых институтов гражданского общества. Следствие введения смешанной избирательной модели- повысит электоральную активность граждан и их вовлеченность в процесс всесторонней модернизации страны.
Касательно модернизации выборного процесса международный опыт показывает, что система организации выборов находится в русле постоянных изменений, идет поиск оптимальных решений для проведения справедливых и прозрачных выборов. В эпоху бурного развития коммуникационных технологий большое значение имеет активность кандидатов и партий в социальных сетях. Но действующим законодательством агитация в соцсетях не регламентирована. Несмотря на это, во время электоральных кампаний она так или иначе велась. Чтобы устранить это упущение, Президент страны предлагает нормативно разрешить агитацию в социальных сетях, закрепив соответствующие регламенты и правила.
История демократии – это, в первую очередь, история совершенствования выборных процедур и контроля за их соблюдением, для этого необходимо также законодательно оформить деятельность наблюдателей. Этот институт выступает неотъемлемым элементом транспарентных выборов.
В организации и проведении выборов большую роль также играют территориальные избирательные комиссии. С введением в прошлом году прямой выборности сельских акимов электоральный процесс по всей стране стал, по сути, перманентным.
В целях исключения вероятности двойного голосования, а также голосования на любом участке необходимо рассмотреть целесообразность формирования единой электронной базы избирателей.
А для того, чтобы не допустить влияния отдельных лиц на ход выборов, требуется установить предельные размеры пожертвований в избирательные фонды.
По Конституции и согласно международному праву, любые выборы в Казахстане являются сугубо нашим внутренним делом. Но эта норма не исключает потенциальные попытки повлиять на их результаты из-за рубежа.
Учитывая эти факторы, общее нарастание различных гибридных угроз в мире, в том числе с применением избирательных технологий, следует на законодательном уровне принять действенные меры для недопущения какой-либо возможности иностранного вмешательства в выборы в нашей стране, это касается обеспечения максимальной финансовой прозрачности всех участников избирательных кампаний, будь то кандидатов, наблюдателей или СМИ.
Для достижения наших целей обновление государственного аппарата или кадровые изменения недостаточны. Перемены каждый должен начинать с себя. Нам нужно перезагрузить систему индивидуальных и общественных ценностей.