Государственные закупки – это приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) собственных доходов, за исключением доходов, связанных с оказанием услуг нерезидентам Республики Казахстан. (п. 14 ст.2 Закона О государственных закупках)
Осуществление государственных закупок, как отмечено в ст.4 Закона О государственных закупках основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
6) ответственности участников государственных закупок;
7) недопущения коррупционных проявлений;
8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах
Процесс государственных закупок включает в себя:
1) разработку и утверждение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок);
2) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;
3) исполнение договора о государственных закупках.
Согласно ст.13 Закона «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:
1) конкурса (открытого конкурса, конкурса с предварительным квалификационным отбором, конкурса с использованием двухэтапных процедур);
2) на аукционах;
3) запроса ценовых предложений;
4) из одного источника;
5) через товарные биржи.
Заказчик определяет способ осуществления государственных закупок в соответствии с настоящим Законом, за исключением перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом.
Государственные закупки осуществляются на веб-портале государственных закупок, за исключением случаев, предусмотренных Законом О государственных закупках.
Заказчик вправе определить способ осуществления государственных закупок исходя из годовых объемов товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности его филиала (представительства), при условии осуществления таких государственных закупок от имени заказчика непосредственно филиалом (представительством) заказчика.
Закон «О государственных закупках» определяет договор о государственных закупках, как гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала государственных закупок между заказчиком и поставщиком, удостоверенный электронными цифровыми подписями, за исключением случаев, предусмотренных законом о государственных закупках, когда договор подписывается в бумажном варианте.
Порядок заключения договора о государственных закупках способом конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений согласно утвержденной процедуре.
Процедура государственных закупок, согласно ст.5 Закона О государственных закупках, включает в себя:
1) разработку и утверждение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок);
2) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;
3) исполнение договора о государственных закупках.
Типовые формы договоров
В целях унификации процедуры заключения договоров, законодатель разработал следующие проекты типовых договоров о государственных закупках на закупку товаров, работ, услуг:
При заключении договора о государственных закупках с нерезидентом РК допускается оформление договора о государственных закупках в предлагаемой им форме на бумажном носителе, но с учетом требований законодательства РК.
Внесение изменений в проект договора о государственных закупках
Внесение изменения в проект договора о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается при соблюдении следующих взаимосвязанных условий:
Не допускается внесение изменения в проект договора о государственных закупках без соблюдения условий, предусмотренных выше.
Подписание договора о государственных закупках
Победитель определяется в протоколе об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона. Заказчик в течение одного рабочего дня со дня истечения срока на обжалование протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона либо со дня определения победителя государственных закупок способом запроса ценовых предложений, направляет посредством веб-портала победителю запрос сведений о лице, подписывающем договор, и реквизитах поставщика для оформления договора. В соответствии, с чем победитель в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса заполняет и подтверждает сведения о лице, подписывающем договор, и реквизиты поставщика.
Подписывать договор о государственных закупках вправе первый руководитель организации (исполнительный орган), компетенции которого определяются уставом юридического лица.
В случае отсутствия руководителя государственного предприятия, подписать договор о государственных закупках вправе заместитель директора, если это относится к его компетенции, так как согласно п.8 ст. 139 Закона «О государственном имуществе» компетенции заместителей руководителя и других руководящих работников государственного предприятия устанавливается руководителем.
В случае отсутствия ответа на запрос заказчик подписывает договор в соответствии с регистрационными данными потенциального поставщика, размещенными на веб-портале. После чего заказчик не позднее 1 рабочего дня формирует проект договора и удостоверяет его ЭЦП.
Далее заказчик направляет победителю посредством веб-портала проект вышеуказанного договора на подписание:
В свою очередь победитель государственных закупок способом конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений удостоверяет посредством ЭЦП проект договора в течение 3 рабочих дней со дня поступления на веб-портале уведомления с приложением проекта договора.
Договор не может быть заключен при принятии решения уполномоченным органом в соответствии с пп.6) ст. 16 Закона о государственных закупках, об отмене решений организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства РК о государственных закупках, либо об отмене государственной закупки до заключения договоров о государственных закупках. В том числе в период обжалования заказчиком, организатором, единым организатором такого решения уполномоченного органа.
Когда договор, считается вступившим в силу
Договор о государственных закупках вступает в силу после его подписания заказчиком и поставщиком.
На веб-портале статус договора о государственных закупках не подлежащего регистрации в органах казначейства меняется на статус «Подписан» после его подписания поставщиком.
Если договор о государственных закупках подлежит регистрации, он вступает в силу после его регистрации в соответствии с законодательством РК. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений, в том числе договоры о государственных закупках вступают в силу после их обязательной регистрации в территориальных подразделениях центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета. Подтверждающим документом о регистрации гражданско-правовой сделки является уведомление о регистрации договора.
Обратите внимание, что если договор о государственных закупках подлежит государственной регистрации, то соответственно дополнительные соглашения к договору также подлежат регистрации.
Реестр договоров о государственных закупках
Реестр договоров о государственных закупках представляет собой перечень договоров о государственных закупках, заключенных заказчиками в соответствующем финансовом году, и содержит сведения о предмете, количественных и стоимостных показателях договора о государственных закупках, о результатах исполнения сторонами договорных обязательств.
Не подлежат включению в реестр договоров о государственных закупках сведения о договорах, заключенных по результатам государственных закупок, предусмотренных пп.9), 18), 31), 32) и 35) п. 3 ст. 39 и ст. 50 Закона о государственных закупках.
Внесение в реестр договоров о государственных закупках сведений осуществляется заказчиком путем заполнения электронной формы реестра договоров на веб-портале государственных закупок по: