АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа»
Карасуского района
с. Люблинка "16" мая 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за № 488, осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа».
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа». Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Предприятия, принято распоряжение руководителя ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа» от 19 апреля 2024 года № 17-Р.
Анализ проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – за 2 полугодие 2023 года и 1 полугодие 2024 года.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа»
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа»
Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения анализа являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3)данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;
10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;
11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
14)иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
15)Положение о государственном учреждении «Аппарат акима Люблинского сельского округа» от 25 ноября 2019 года.
16) Регламент работы государственного учреждения «Аппарат акима Люблинского сельского округа» от 01 апреля 2022 года.
1.1. Реализация основных функций
Нормативная база:
Конституция Республики Казахстан.
Закон «О противодействии коррупции».
Акты Президента и Правительства Республики Казахстан,
Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков.
Иные нормативные правовые акты.
Коррупционные риски: не выявлены
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах (далее - ВНД).
ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа» является государственным учреждением, обеспечивающим деятельность акима сельского округа (далее – аким) и осуществляющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении «Аппарат акима Люблинского сельского округа» от 25 ноября 2019 года и Регламентом работы государственного учреждения «Аппарат акима Люблинского сельского округа» от 01 апреля 2022 года.
Коррупционные риски - не выявлены
2.1. Оказание государственных услуг:
В соответствии с Реестром государственных услуг (приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ) государственным учреждением «Аппарат акима Люблинского сельского округа» оказывается 5 видов государственных услуг. В целях создания условий для выявления фактов или поступков, ведущих к правонарушениям в аппарате, функционирует «телефон доверия» 96-3-72, по которому граждане имеют возможность сообщить о таких фактах. На постоянной основе с сотрудниками проводится разъяснительная работа по оказываемым государственным услугам, регулярно на занятиях Школы правовых знаний освещаются основные положения Законов Республики Казахстан «О государственной службе», «О государственных услугах» «О противодействии коррупции», «Административный процедурно-процессуальный кодекс» и другие. Жалобы по вопросам оказания государственных услуг от услугополучателей не поступали. Государственные услуги оказываются согласно подзаконным нормативным правовым актам, определяющим порядок оказания государственных услуг. За указанный период времени нарушение порядка и сроков оказания государственных услуг Аппаратом не установлено.
Коррупционные риски: Ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка.
Обоснование: При оказании в электронном формате государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)», через информационную систему «Е – лицензирование», имеет место ненадлежащая работа самой системы, которая на втором этапе оказания государственной услуги формирует электронную форму Результата оказания государственной услуги, а именно Решение (Распоряжение) услугодателя о предоставлении права на земельный участок некорректно, а именно, неверное написание заголовка, в тексте прописывает слово «ПОСТАНОВЛЯЕТ», что не допустимо, для Распоряжения акима, указывается ссылка только на Земельный кодекс, нет ссылки на заключение земельной комиссии и землеустроительный проект, эти ссылки корректируются в ручную, опять же, допускается возможность «ручной» корректировки электронных процессов оказания госуслуги, что способствует повышению коррупционного риска.
Ненадлежащая работа информационной системы Е-лицензирование, используемая при оказании государственных услуг, вынуждает услугодателя, выдавать Результат госуслуги в бумажном формате, что приводит к нарушению установленного электронного порядка, и способствует возникновению прямого личного контакта услугодателя и услугополучателя при выдачи результата государственной услуги в бумажном формате, что недопустимо при оказании госуслуги в электронном формате.
Рекомендация: Направить в АО «Национальные информационные технологии» - оператору информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» Республики Казахстан по Костанайской области справку о ненадлежащей работе информационной системы е-лицензирование, используемую при оказании государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)», в части, формирования электронной формы Результата оказания государственной услуги (Распоряжения).
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность–5. Фактическая численность – 5. Вакансии - 0. Приняты на службу: 2023 год – 0 служащих, 2024 год – 0 служащих;
Коррупционные риски – не выявлены.
Дисциплинарная практика.
В указанном периоде дисциплинарных проступков не допущено. Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался. Всеми сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения. Трудовая дисциплина соблюдается. В средствах массовой информации о государственных служащих негативная информация не размещалась.
Конфликт интересов – нет
Коррупционные риски - не выявлены
2.3. Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельность:
Организация государственных закупок проводится согласно закону «О государственных закупках». За 1 полугодие 2023 года было заключено 25 договоров о государственных закупках, 5 договоров запросом ценовых предложений, 7 договоров из одного источника путем прямого заключения договора и 13 договоров из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам. За текущий период 2024 года заключено 32 договора из них 13 способом запроса ценовых предложений, 12 способом из одного источника по несостоявшимся закупкам, 7 из одного источника, путем прямого заключения договора, 1 открытый и 1 конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Коррупционные риски - не выявлены
2.4. Анализ сферы сбора налогов и иных платежей.
По итогам анализа сферы сбора налогов и иных платежей выявлен коррупционный риск:
Личный контакт представителей объекта анализа и плательщиков налогов и иных платежей.
Обоснование: ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа» является государственным учреждением, обеспечивающим деятельность акима сельского округа, в том числе и по направлению сбора налогов. Во втором полугодие 2023 года было собрано налогов 499 630 тенге, в том числе транспортный и имущественный налоги и первом полугодие 2024 года собрано 48309 тенге. Сбор налогов осуществляла ведущий специалист Райс С.А., при оплате налогов налогоплательщикам выдавались квитанции ФЛ, денежные средства хранились в сейфе. В течение трех рабочих дней, денежные средства сдавались в Люблинское отделение почтовой связи, что подтверждается квитанциями выданные оператором почты. Перед сдачей денежных средств составлялся реестр с указанием ИИН, ФИО, суммы налогов. На ежедекадной основе составляется отчет УГД Карасуского района о налогах и об использованных квитанциях ФЛ. Нарушений налогового законодательства не выявлено, однако, уплата налогов населением осуществлялась наличными при личном контакте специалиста и налогоплательщика, а это индикатор коррупционных рисков, то есть возможность присвоения денежных средств, при уплате налогов населением. Сбор налогов наличными денежными средствами, неизбежно ведет к прямому контакту государственного служащего и налогоплательщика, что увеличивает вероятность коррупционного правонарушения.
Рекомендация: Провести разъяснительную работу среди населения по уплате налогов через электронное банковские приложения или Люблинское отделение почтовой связи.
2.5. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Со второго полугодия 2023 года ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа» в целях повышения эффективности и прозрачности делопроизводства, переведен на облачный документооборот (ОДО). А также имеется электронная почта Mail. KZ — Казахстанский Национальный портал электронного сервиса.
Коррупционные риски - не установлены.
2.6. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц:
В отчетном периоде всего поступило 12 обращений физических и юридических лиц, все обращения зарегистрированы в единой платформе приема и обработки всех обращений «Е-өтініш» в день поступления, ответы даны в срок. Нарушения законодательства в сфере обращений физических и юридических лиц не выявлены.
Коррупционные риски - не выявлены
2.7. Обеспечение открытости информации
Государственным учреждением во втором полугодие 2023 года открыт интернет-ресурс – сайт аппарата акима Люблинского селького округа на платформе ЕПИР ГО, для публикации информационного контента и услуг ГУ «Аппарат акима Люблинского сельского округа», контент обновляется на постоянной основе, а также имеется интернет-страница в Instagram, где размещается полезная информация для граждан.
Коррупционные риски – не выявлены
2.8. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
Антикоррупционный и общественный мониторинг не проводился.
2.9. Реализация контрольный и разрешительных функций
Контрольно-надзорные функции отсутствуют.
2.10. Анализ судебной практики
Процессуальная практика Объекта анализа (гражданско-правового характера) не значится.
Во втором полугодие 2023 года и истекшем периоде 2024 года в качестве истца и в качестве ответчика в суде дела не рассматривались.
2.11. Сведения о результатах проверок надзорных органов
Проверки надзорных органов во втором полугодие 2023 года и истекшем периоде 2024 года не проводились. Акты прокурорского надзора не поступали.
2.12. Сведения о результатах проверок фискальных органов
Проверки фискальных органов во втором полугодие 2023 года и истекшем периоде 2024 года не проводились.
2.13. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
Во втором полугодие 2023 года и истекшем периоде 2024 года в правоохранительных органах, неправительственных организациях и граждан дела не рассматривались.
2.14. Мониторинг СМИ и иных источников информации
Негативные публикации в СМИ и иных источниках информации в отношении объекта анализа не выявлены.
Заключительная часть
По итогам проведенного внутреннего анализа в аппарате акима Люблинского сельского округа 2 коррупционных риска.
Руководитель А. Максимов
Руководитель рабочей группы С. Савицкая