Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области» проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области» (далее - Управление).
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ руководителя Управления «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» от 21 июля 2020 года № 69/1 - ОД.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
С 22 по 24 июля 2020 года.
Охват проводимого антикоррупционного анализа:
С 20 января 2020 года по 22 июля 2020 года (включительно).
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков во внутренних нормативных документах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности деятельности Управления.
Управление при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением, утвержденным постановлением акимата Костанайской области от 17 июля 2017 года № 350, осуществляет следующие задачи:
1) осуществление управленческих функций в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения области;
2) реализация государственных программ, направленных на решение текущих и перспективных задач стратегического развития, в пределах своей компетенции;
3) участие в разработке и реализации программ государственной энергетической, жилищно-коммунальной политики и развития инфраструктуры области;
4) во взаимодействии со всеми участниками (поставщиками и потребителями) обеспечение стабильного снабжения области теплоэнергией, электроэнергией, водой, газом, водоотведение.
Также Управление является разработчиком 2 постановлений акимата Костанайской области и 2 решении Костанайского областного маслихата, в том числе:
- постановление акимата Костанайской области от 5 сентября 2016 года № 418 зарегистрированного Департаментом юстиции Костанайской области 10 октября 2016 года № 6642 « Об утверждении норм потребления коммунальных услуг по газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению для потребителей, не имеющих приборов учета в Костанайской области»;
- постановление акимата Костанайской области от 25 декабря 2015 года № 563 зарегистрированного Департаментом юстиции Костанайской области 29 января 2016 года № 6193 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг в Костанайской области»;
- решение Костанайского областного маслихата от 25 сентября 2012 года № 76 зарегистрированного Департаментом юстиции Костанайской области 8 ноября 2012 года № 3877 «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Костанайской области»;
- решение Костанайского областного маслихата от 4 октября 2019 года № 433 зарегистрированного Департаментом юстиции Костанайской области 18 октября 2019 года № 8711 «Об утверждении Правил погребения и организации дела по уходу за могилами в Костанайской области»;
В соответствии со статьей 50 ЗРК «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V и Правилами проведения правового мониторинга, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 августа 2016 года № 486, Управление на ежемесячной основе осуществляет правовой мониторинг нормативных правовых актов разработчиками, которых они являлись, либо относящихся к их компетенции на наличие устаревших, коррупциогенных, неэффективно реализуемых норм права.
Правила предоставления коммунальных услуг в Костанайской области (утвержден постановлением акимата Костанайской области от 25 декабря 2015 года № 563, далее - Правила)
Согласно преамбулы, рассматриваемые Правила разработаны «В соответствии с подпунктом 4-6) пункта 2 статьи 10-3 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» (далее – Закон о жилищных отношениях).
Вместе с тем, подпункт 4-6), устанавливающий право Управления утверждать правила предоставления коммунальных услуг, исключен из Закона «О жилищных отношениях» Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (от 26 декабря 2019 года № 284-VІ ЗРК).
Таким образом, действующим законодательством исключены непосредственные основания действия настоящих Правил.
Вместе с тем согласно подпункта 16) пункта 2 статьи 10-3 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» Местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения разрабатывают и утверждают правила предоставления коммунальных услуг в соответствии с перечнем коммунальных услуг и типовыми правилами предоставления коммунальных услуг. Перечень коммунальных услуг и Типовые правила предоставления коммунальных услуг утверждены согласно приказу и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 249.
Рекомендации: Учитывая, что Управлением ведется работа по постановке на утрату действующих Правил предоставления коммунальных услуг, а также по разработке новых правил предоставления коммунальных услуг, рекомендуем рассмотреть возможность ускорения данных процедур.
Анализ за 7 месяцев показал, что в Управлении утвержденная штатная численность составляет 31 сотрудник, имеется пять вакантных мест.
В Управлении за отчетный период было уволено 5 сотрудников, новых сотрудников принято 2. Основными причинами увольнения работников является переход на другую государственную должность. Государственных служащих уволенных по отрицательным мотивам не имеется.
Проведенный анализ показал, что за прошедший период к дисциплинарной ответственности были привлечен 1 сотрудник Управления, приказ № 72-л/с от 20 мая 2020 года.
Все сотрудники управления (государственные служащие) проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, согласно результатам запросов выявлено одно нарушение за нарушение законодательства РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности физическими и юридическими лицами.
Привлечение работников к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения отсутствуют, совершение работниками Управления коррупционных правонарушений уголовного и административного характера не установлено.
Наличия родственных отношений между государственными служащими с вышестоящими должностными лицами Управления нет. Фактов конфликта интересов, так же не установлено.
В целях повышения качества работы государственных служащих Управления, проводятся заседания с представителями уполномоченных органов в области государственной службы.
За первое полугодие 2020 года в Управлении зарегистрировано 120 обращений физических и юридических лиц, в том числе:
- 72 обращений физических лиц;
- 48 обращений юридических лиц.
Проведение процедур по государственным закупкам товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с Законом «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648.
Проведено 53 государственных закупок, в том числе:
- 3 способом запроса ценовых предложений;
- 9 способом открытого конкурса;
- 37 способом прямого заключения (в том числе по несостоявшимся закупкам);
- 4 способом конкурса с применением специального порядка.
Управление осуществляет контрольные функции в области энергетики и ЖКХ по Костанайской области, имеется подведомственная организация КГП ПХВ «Костанайюжэлектросервис», разрешительные функции не осуществляет, государственные услуги не оказывает,
Анализом установлено, что в доступном месте для всеобщего ознакомления размещены тексты Этического кодека государственных служащих РК (Правила служебной этики государственных служащих) утвержденных Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 на государственном и русском языках, указаны телефоны доверия, также имеется информационный стенд «Борьба с коррупцией».
Управлением проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих Управления. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
На основании вышеизложенного отдел государственных закупок и правового обеспечения пришел к выводу, что по вышеуказанному направлению коррупционные риски в деятельности Управления не выявлены.
Руководитель
ГУ «Управление энергетики и ЖКХ
акимата Костанайской области» Д. Аскаров
СОГЛАСОВАНО:
Главный специалист отдела государственных
закупок и правового обеспечения
ГУ «Управление энергетики и ЖКХ
акимата Костанайской области» Ч. Маруар