Сфера сельского хозяйства является одним из стратегических направлений деятельности государства, обеспечивающей продовольственную безопасность Казахстана.
В 2021 году Антикоррупционной службой проведен комплексный анализ коррупционных рисков сферы субсидирования сельского хозяйства с привлечением независимых отраслевых экспертов.
О его предварительных итогах мы решили поговорить с первым заместителем руководителя Департамента Агентства по противодействию коррупции по Костанайской области Данияром Смагуловым
К.: Данияр Нуркенович, почему была выбрана именно эта сфера и каковы предварительные итоги анализа?
Д.С.: - Государство принимает серьезные меры поддержки субсидирования сферы сельского хозяйства. Ежегодно в виде субсидий выделяются серьезные средства, только за последние 5 лет выделено свыше 2 трлн тенге. Однако отсутствие контроля над целевым использованием и коррупционные лазейки нивелируют всю государственную поддержку, подрывая продовольственную безопасность страны. Результаты анализа вскрыли многочисленные недостатки, серьезные упущения и преступные схемы, направленные на хищение бюджетных средств путем различных манипуляций.
При этом, в этих схемах зачастую участвовали сами сельхозтоваропроизводители, но многих из них вовлекли в мошеннические схемы вводя в заблуждение.
С целью ограждения граждан от таких негативных последствий, Департаментом в настоящий момент проводится широкая разъяснительная работа среди представителей аграрного сектора региона.
К.: - Можете ли вы привести конкретные проблемы и причины их появления?
Д.С.: - Одной из проблем в данной сфере является несовершенство информационных систем субсидирования. Действующие информационные системы несовершенны, а сами базы зачастую сложны для использования, что дает возможность представителям уполномоченных органов принимать решения по своему усмотрению. Например, в сфере животноводства изъяны информсистемы позволяют проводить различные манипуляции с количеством, видом и возрастом животных, давая возможность многократного субсидирования одних и тех же голов скота, а в отдельных случаях даже несуществующего поголовья. То есть животные существуют только в системе и только для получения субсидий. В некоторых системах получение субсидий зависит от реакции пользователя и качества интернета, так как деньги выделяемые для субсидирования распределяются за считанные секунды.
К.: - Наверное, имеет место и так называемый "человеческий фактор"?
Д.С.: - Действительно, зачастую, недобропорядочные чиновники, пользуясь доверчивостью аграриев, обьясняя оказание услуг бескорыстностью и бесплатностью, путем использования ЭЦП и персональных данных услугополучатей, поставляют через аффилированные фирмы фактически нерабочее или низкокачественное просубсидированное оборудование по завышенной стоимости, с дальнейшим присвоением разницы. В других случаях составляются фиктивные договора, и поставка оборудования не осуществляется. Все это уголовные правонарушения, за которые предусмотрена ответственность.
К.: - Вносит ли Антикор правки в действующие нормативно-правовые акты в данной сфере?
Д.С.: - В текущем году органами прокуратуры проведены проверки законности расходования субсидий, выделенных на развитие сельского хозяйства. Выявлена масса нарушений. По актам прокурорского надзора инициируется возврат субсидий по всем регионам страны, где основанием указывается на допущенные нарушения процедур выдачи субсидий со стороны управлений сельского хозяйства, по которым субсидии не должны были выплачивать фермерам. Соответственно актами прокурорского надзора фермерам предъявлено требование о возврате выделенных субсидий.
Проведенный Агентством анализ показал, что причинами такой ситуации являются пробелы, коллизии и двоякое толкование норм права.
Следует отметить, что Антикоррупционная служба не ограничилась только выявлением коррупционных рисков и преступных схем. Агентством, совместно с Министерством сельского хозяйства, ведется работа по исключению пробелов, коллизий, неточных формулировок норм права. Выявляются и вносятся конкретные предложения не только по их устранению, но и по пересмотру существующих бизнес-процессов.
Сегодня данная работа идет в рамках специально созданной по поручению Главы государства рабочей группы при профильном Министерстве.
К.: - Что вы можете посоветовать фермерам, для исключения коррупционных рисков в их предстоящей работе?
Д.С.: - Сельхозтоваропроизводители должны быть бдительными и не передавать ЭЦП посторонним лицам, не вовлекаться в преступные схемы. Лучше обратиться за дополнительной консультацией, если есть сомнения в законности процедур. Также не лишним будет изучить всю справочную информацию по действующим информационным системам. Так как тот кто владеет точной информацией, чаще получает необходимые субсидии в законном порядке. Доверяя злоумышленникам, они могут быть вовлечены в орбиту уголовного преследования и понести убытки.
Должностным же лицам в сфере сельского хозяйства мы рекомендуем не подписывать не глядя акты, не проверив их соответствие требованиям, соблюдать законность всех процедур и своевременно выявлять и сообщать обо всех издержках и недоработках при предоставлении субсидий.
Обо всех фактах нарушения прав и возможных коррупционных преступлениях можно сообщить на круглосуточный Call–центр Антикоррупционной службы 1424.