Қостанай облысының білім беру саласындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою бойынша іс-шаралар жоспары

р/с №

Сыбайлас жемқорлық тәуекелі

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша ұсынымдар (іс-шара)

Аяқтау нысаны

Жауапты орындаушылар

Орындау мерзімі

1

Құқықтық алшақтық

1.        Орта, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру ұйымы таратылған кезде жеке тұлғалар білім беру ұйымының орналасқан жері бойынша мұрағатқа жүгінеді. Мемлекеттік мұрағаттар мен олардың филиалдары, ведомстволық және жеке мұрағаттар берген көшірмелер мен үзінділер түпнұсқалардың заңды күші бар Ресми құжаттар болып табылады.         Мәселен, қолданыстағы заңнама білім беру ұйымдарының білім туралы құжаттардың телнұсқаларын беруді көздейді, алайда мектеп таратылған жағдайда телнұсқаны ресімдеуге жауапты уәкілетті органды айқындамайды. Іс жүзінде мұрағат мекемелері оқу және аттестат беру фактісін Мұрағаттық анықтамалар мен үзінді көшірмелер арқылы растай алады, алайда білімі туралы құжаттардың телнұсқаларын беру өкілеттігіне ие болмайды.

2.  Мемлекеттік қызметтер тізіліміне енгізілген 6 мемлекеттік қызмет үшін (Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м.а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілген) осы мемлекеттік қызметтерді көрсету үшін қажетті талаптар тізбесі бекітілмеген (1.Мүмкіндігі шектеулі балаларды арнайы психологиялық-педагогикалық қолдауға мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру; 2.Құжаттарды қабылдау және жалпы білім беретін мектептердің, лицейлер мен гимназиялардың мектеп алдындағы сыныбына қабылдау; 3. ҚР-да тұрақты тұратын шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарды бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім берудің жалпы білім беру бағдарламалары бойынша оқыту үшін ведомстволық бағыныстылығына қарамастан білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау; 4.Мемлекеттік білім беру ұйымдарының бос немесе уақытша бос лауазымына орналасуға арналған конкурсқа қатысу үшін педагогтердің құжаттарын қабылдау; 5.Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға білім беру қызметтерін алушылар бойынша дербестендірілген қаржыландыруды ұсыну; 6. Мектепке дейінгі ұйымдарда тәрбиеленушілердің жекелеген санаттарына тегін және жеңілдікпен тамақтандыруды ұсыну).

Құқықтық олқылықты жою үшін тиісті нормативтік-құқықтық актілерге толықтырулар енгізу қажет. Оқу-ағарту министрлігіне хат.

Құқықтық олқылықты жою, НҚА-ны мемлекеттік қызметтер көрсетуге қойылатын талаптар тізбесімен толықтыру туралы ұсыныспен уәкілетті органға хат

Хат

Хат

Білім басқармасы (техникалық және кәсіптік білім беру бөлімі-Ж.С. Жумина, құқықтық қамтамасыз ету бөлімі-Ю.Ю. Сас)

құқықтық қамтамасыз ету бөлімі - Ю.Ю. Сас

2026 жылдың 31 тамызына дейін

2026 жылдың 31 тамызына дейін

2

Нормативтік құқықтық актілердегі қақтығыс

1.  «Педагог мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 27 желтоқсандағы № 293-VІ ҚРЗ Заңының (бұдан әрі-заң) 8-бабының               5-тармағына сәйкес мемлекеттік орта білім беру ұйымында, сондай-ақ әдістемелік кабинетте (орталықта) кәсіптік қызметті жүзеге асыратын педагогке негізгі жұмыс орны бойынша ғылыми магистр дәрежесі үшін қосымша ақы белгіленеді-республикалық бюджет туралы заңда белгіленген және тиісті қаржы жылының 1 қаңтарында қолданыста болатын 10 еселенген айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде педагогикалық бағыт.

Сонымен қатар, Заңның 8-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік ұйымдарда кәсіби қызметті жүзеге асыратын педагогке еңбекақы төлеу жүйесі, лауазымдық айлықақылар, қосымша ақылар, үстемеақылар және ынталандырушы сипаттағы басқа да төлемдер Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен айқындалады.

Осыған сүйене отырып, білім беру саласындағы еңбекке ақы төлеу жүйесі «азаматтық қызметшілерге, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын ұйымдар қызметкерлеріне, қазыналық кәсіпорындар қызметкерлеріне еңбекақы төлеу жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы № 1193 қаулысымен (бұдан әрі-еңбекке ақы төлеу жүйесі) айқындалады.

Еңбекақы төлеу жүйесіне сәйкес ғылыми-педагогикалық бағыт бойынша магистр дәрежесі үшін қосымша ақы бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім беру ұйымдарының мұғалімдеріне, әдістемелік кабинеттердің (орталықтардың) педагогтеріне тиісті диплом болған кезде белгіленеді және нақты жүктемеге қарамастан негізгі жұмыс орны бойынша жүргізіледі.

2.  Қызмет ерекшелігіне байланысты балаларды санаторий-интернаттарға оқуға қабылдау кезінде бастауыш, негізгі орта және жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін оқу бағдарламаларын іске асыратын білім беру ұйымдарына оқуға қабылдаудың үлгілік қағидалары арасында қайшылықтар бар... ҚР БҒМ 12.10.2018 жылғы №564 бұйрығымен және интернаттық білім беру ұйымдары қызметінің үлгілік қағидаларымен (бұдан әрі - қызмет Қағидалары) бекітілген, ҚР ЖП 31.08.2022 жылғы №385 бұйрығымен бекітілген.

Қабылдау қағидаларына сәйкес мемлекеттік қызметті алу үшін құжаттарды қағаз жүзінде көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы, сондай-ақ электрондық үкімет порталы арқылы беруге болады. Алайда, санаторий-интернатқа қабылдау туралы өтінішті жіберу мүмкін емес, өйткені өтініш берудің электрондық нысаны қабылдау ережелерінде көзделмеген басқа құжаттарды жіберуді көздемейді. Бұл жағдай шалғай елді мекендерде тұратын адамдар үшін ерекше қиындық тудыруы мүмкін.

құқықтық қақтығыстың алдын алу үшін тиісті нормативтік құқықтық актілерге өзгерістер енгізу қажет. Оқу-ағарту министрлігіне хат.

Уәкілетті органға «Бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін бағдарламалары бойынша оқыту үшін ведомстволық бағыныстылығына қарамастан білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау» жалпы мемлекеттік көрсетілетін қызметінен балаларды санаторлық мектеп-интернаттарға қабылдау рәсімін дербес мемлекеттік көрсетілетін қызметке бөлу ұсынысымен хат жолдансын

Хат

Хат

Білім басқармасы (бюджеттік жоспарлау бөлімі-Р.И. Балкин)

Білім басқармасы (құқықтық қамтамасыз ету бөлімі-Ю.Ю. Сас)

2026 жылдың 31 тамызына дейін

2026 жылдың 31 тамызына дейін

3

Міндеттің орнына құқық белгілеу

Қызметкерлерді тәртіптік жауапкершілікке тарту мәселелерінде жұмыс берушіге міндеттің орнына құқық беріледі. Бұл дискрециялық өкілеттіктер лауазымды тұлғаның мінез-құлық және/немесе Басқару шешімін таңдау мүмкіндігін анықтайтын жағдайлар жасайды, бұл сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға әкелуі мүмкін.

Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіндегі дискрециялық норманы жою туралы мәселені қарау туралы ұсыныспен уәкілетті органға (ҚР Еңбек және әлеуметтік қорғау министрлігі) хат жолдасын

Хат

Білім басқармасы (құқықтық қамтамасыз ету бөлімі-Ю.Ю. Сас) ТжКББ ұйымдарының басшылары

2026 жылдың 31 тамызына дейін

4

Тауарларды, жұмыстарды және Қызметтерді жоғары бағамен сатып алу

Мемлекеттік сатып алу бойынша техникалық оқу жүргізу (оның ішінде сатып алынатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің бағаларын жоспарлау мәселесі бойынша).

хаттама

Білім басқармасы (қаржыландыру және қаржылық есептілік бөлімі Н.Г.Мукушева) облыс аудандары мен қалаларының білім бөлімдерінің басшылары, білім беру ұйымдарының басшылары

2026 жылдың 31 тамызына дейін

тұрақты

5

Қызметкерлер үшін түсіндіру және оқыту іс-шараларын өткізбеу немесе жеткіліксіз өткізу, ҚР заңнамасының нормаларын білмеу

Жоспарға тексеру жүргізу кезінде анықталған бұзушылықтарға жол берілген негізгі мәселелер бойынша техникалық оқуды қосу.

хаттама

Білім басқармасы (білім беру ұйымдарының тіршілік қарекетін қамтамасыз ету бөлімі А.С. Оспанова, кадр қызметі бөлімі С.К. Ниязбаева, құқықтық қамтамасыз ету бөлімі Ю.Ю. Сас)

2026 жылдың 31 тамызына дейін

6

Көрсетілетінінқызмет берушінің көрсетілін қызметі алушымен тілекел байланысы

«Бастауыш, негізгі орта, жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін бағдарламалары бойынша оқыту үшін ведомстволық бағыныстылығына қарамастан білім беру ұйымдарына құжаттарды қабылдау және оқуға қабылдау» мемлекеттік көрсетілетін қызметтің кіші түрлерінің бірі «құжаттарды қабылдау және балаларды «10» сыныпқа қабылдау» болып табылады.  Бастауыш, негізгі орта және жалпы орта білім берудің жалпы білім беретін оқу бағдарламаларын іске асыратын білім беру ұйымдарына оқуға қабылдаудың үлгілік қағидаларына сәйкес (Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2018 жылғы 12 қазандағы № 564 бұйрығымен бекітілген) Мемлекеттік қызмет көрсету нысаны электрондық (ішінара автоматтандырылған) /қағаз түрінде. Осы мемлекеттік қызметті көрсету тәсілдері: 1) «электрондық үкіметтің» веб-порталы www.egov.kz (бұдан әрі-портал); 2) көрсетілетін қызметті беруші. Алайда, порталда осы мемлекеттік қызметті портал арқылы алуға мүмкіндік беретін қойынды жоқ. Бұл қызметті тек көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы алуға болады

Порталдың функционалын «Құжаттарды қабылдау және балаларды «10» сыныпқа қабылдау» мемлекеттік қызмет көрсету қойындысымен толықтыру ұсынысымен уәкілетті органға хат жолдау.

Хат

Білім басқармасы (құқықтық қамтамасыз ету бөлімі-Ю.Ю. Сас)

2026 жылдың 31 тамызына дейін

7

Мемлекеттік сатып алу рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз ету

Сатып алуды жоспарлау кезеңінде Тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге деген қажеттілікті арттыру, сатып алу жоспарына негізсіз шығындарды қосу, сондай-ақ бәсекелестік рәсімдерді айналып өту мақсатында сатып алуды бөлшектеу қаупі бар

Мемлекеттік сатып алу бойынша техникалық оқу жүргізу, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту мақсатында сатып алуды тиісті жоспарлауды қамтамасыз ету, конкурстық құжаттаманың дайындалуына бақылауды күшейту, бәсекелестікті шектейтін жағдайларды болдырмау, сатып алу рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз ету, мүдделер қақтығысының бар-жоғына тексеру жүргізу, шарттардың орындалуын бақылауды күшейту және қабылданған шешімдер үшін лауазымды тұлғалардың дербес жауапкершілігін арттыру қажет.

Хаттама

Білім басқарамасы (қаржыландыру және қаржылық есептілік бөлімі Н.Г. Мукушева)

2026 жылдың 31 тамызына дейін