«Аналитическая справка о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в деятельности Департамента государственных доходов по Туркестанской области

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

г. Туркестан                                                                                                      05.06.2025 г.

 

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

 

В целях исполнения приказа руководителя Департамента государственных доходов по Туркестанской области от 29.01.2025 года №36 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» и создания рабочей группы, в Департаменте проведен внутренний анализ коррупционных рисков, возникающих в рамках организационно-управленческой деятельности, а также в рамках действия нормативных правовых актов, касающихся деятельности подразделений налогового и таможенного администрирования.

Аналитическая справка составлена по согласованию с профильными подразделениями Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан по выявленным коррупционным рискам.

Руководитель Департамента — М. Нурахаев, председатель рабочей группы — Е. Бекмурзин, члены группы — Ж. Бексеитова, Н. Абдрасилов, М. Альжанов, С. Ширинбекова, С. Сергулы, М. Кокенов, С. Маликов, А. Кадирбердиев, Д. Хусаинов, М. Ибрагимова, А. Каипжан, Н. Калтай, Б. Жолдасов, А. Халтаев, Е. Шалхаров, Е. Усипов, К. Муздыбаев, С. Кушеров (на таможенном посту «Жибек Жолы» ведутся работы по капитальному строительству), К. Тоганов, В. Мурзабаев, Е. Оразали, М. Курманбай.

1. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
2. Управление персоналом, включая определение перечня должностей, подверженных коррупционным рискам: В период проведения внутреннего анализа в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
3. Регулирование конфликта интересов: В деятельности Департамента в период внутреннего анализа коррупционные риски не выявлены.
4. Оказание государственных услуг: В настоящее время органами государственных доходов оказывается 42 государственных услуги. За 4 месяца 2025 года доля оказанных услуг в электронном формате составила 99,9%, в том числе в налоговой сфере — 99,9%, в таможенной — 100,0%. Таким образом, в связи с полной цифровизацией оказания услуг коррупционные риски между поставщиком и налогоплательщиком отсутствуют.
   В рамках анализа коррупционные риски не выявлены.
5. Реализация разрешительных функций: В деятельности Департамента в указанный период коррупционные риски не выявлены.
6. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств: Коррупционные риски не выявлены.
7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами: Коррупционные риски не выявлены.
8. Разработка и использование информационных систем: Коррупционные риски не выявлены.
9. Прочие вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности:
   Коррупционные риски не выявлены.
10. Реализация контрольных и проверочных функций:

Наименование коррупционного риска: В ходе проведения таможенной проверки существует риск искажения (уменьшения) ее результатов вследствие прямого контакта проверяющего должностного лица с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и оказания неправомерного содействия физическим и/или юридическим лицам при подготовке и принятии решений.

Описание риска: Согласно статье 416 Кодекса РК «О таможенном регулировании», таможенная проверка может проводиться в камеральной или выездной форме. В соответствии с пунктом 11 указанной статьи, а также статьями 417, 418, 419 Кодекса, документы направляются таможенными органами в установленном порядке или вручаются под роспись.

Способы доставки документов и условия признания их вручения:

1. Если отправка осуществляется заказным почтовым отправлением с уведомлением — документ считается вручённым с даты, указанной на отметке о приеме почтовой или иной связью.
2. При отправке в электронном виде — документ считается вручённым с даты его доставки пользователю через веб-приложение.

Данные способы применяются для:

• зарегистрированных пользователей информационной системы таможенных органов;
• зарегистрированных электронных налогоплательщиков;
• пользователей портала «электронного правительства».

Однако при отправке документов по почте от участников ВЭД часто поступают жалобы по причине «не ознакомлены с документом», «не получали документ» и т.п., что приводит к обжалованию результатов проверки в суде и их отмене.

В связи с этим на практике документы вручаются представителям ВЭД лично под роспись. Это влечёт необходимость вызова участника ВЭД к проверяющему или личный визит проверяющего к участнику, что создаёт прямой контакт между сторонами и, как следствие, увеличивает риск искажения (уменьшения) результатов проверки.

Рекомендации по устранению: Предлагается разработать и внедрить единую информационную систему, исключающую возможность прямого контакта с представителями ВЭД в ходе проверки и обеспечивающую ведение всех проверочных документов в цифровом формате.
Посредством данной системы:

• документы и пояснения от ВЭД направляются в электронном виде, с автоматическим ознакомлением проверяющего;
• уведомления и решения автоматически направляются на номер телефона, электронную почту, портал eGov и в личный кабинет налогоплательщика.

Такой подход предотвращает любые прямые и неформальные контакты между проверяющим и участником ВЭД, тем самым устраняя риск искажения результатов проверки.

Ожидаемый результат: Исключение прямого контакта между проверяющим и представителем ВЭД сведёт к нулю риски искажения (или снижения) результатов проверки, повысит прозрачность и эффективность таможенного контроля.

Должности, подверженные коррупционным рискам: Должностные лица, обладающие полномочиями принимать решения и подписывать документы в рамках таможенной проверки, в том числе:

• Заместитель руководителя Департамента;
• Ведущие и главные специалисты управлений: таможенного администрирования, тарифного регулирования, постконтрольного таможенного контроля, а также руководители отделов и управлений.

Позиция уполномоченного государственного органа: В настоящее время Комитет государственных доходов Министерства финансов РК осуществляет работы по внедрению новой информационной системы «Кеден» для целей электронной декларации и таможенного администрирования. В рамках данной системы на 2026 год запланирована автоматизация процедур таможенного контроля, включая взаимодействие с проверяемыми лицами (в части отправки и получения документов).
(Направлено письмом Департамента от 11.04.2025 № ВН-МКД-15-1-07/2617 на согласование / Согласовано письмом Комитета от 06.05.2025 № КГД-15-1-11)

Приложение: Карта рисков.