Аналитическая справка по итогам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в Управлении экспортного контроля Департамента государственных доходов по Северо-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан за 2021 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности структурных подразделений департамента государственных доходов по Северо-Казахстанской области (далее по тексту – Департамент) проведен согласно методический рекомендаций по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 07 апреля 2021 года и на основании приказа Департамента за №372 от 31 декабря 2021 года.
Период проведения: начат 31.12.2021г., закончен 06.01.2022г.
Наблюдаемый период: 2021 год.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлён по следующим направлениям:
Управление экспортного контроля Департамента (далее – УЭК) руководствуется законом Республики Казахстан «Об экспортном контроле» который устанавливает основы и порядок осуществления экспортного контроля вооружений, военной техники, ядерных и специальных неядерных материалов, продукции военного назначения, товара и технологий двойного применения (назначения), сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, связанных с их производством и использованием в интересах международной и национальной безопасности, и укрепления нераспространения оружия массового поражения.
Основной задачей УЭК является - недопущение незаконного перемещения товаров двойного и военного назначения на внутренней границе Евразийского экономического союза.
На территории Северо-Казахстанской области 4 автомобильных пункта пропуска (далее – АПП), в 2021 года функционируют 3 АПП.
Штатная численность Управления экспортного контроля в 2021 году – 43 единиц, в том числе 1 – руководитель управления, 28 – главных специалистов, 14 - ведущих специалистов. По итогу 2021 года проведено сокращение штатной численности Управления экспортного контроля, где штатная численность по состоянию на 01 января 2022 года составило 37 единиц, в том числе 1 – руководитель управления, 25 – главных специалистов, 11 - ведущих специалистов.
За 2021 год в отношении работников УЭК применена дисциплинарная практика. Проведено 4 служебных расследования, наложено 37 дисциплинарных взысканий (2 – замечания, 32 – выговора, 3 – предупреждения о неполном служебном соответствии). Основное нарушение явилось невнесение или внесения не корректных сведений по ввезённым товарам в Модуль «Экспортный контроль»/приложение №3.
В результате работы управления экспортного контроля ДГД по СКО по КБК 105115 «НДС от импорта из стран ЕАЭС» при годовом плане в 17 971,6 млн.тенге поступило 19 280,6 млн.тенге, процент исполнения годового прогноза составил 107,3 %, превышение прогноза составило 1 309,0 млн.тенге. При этом, темп роста в сравнении с 2020 г. составил 108,8 %. Справочно – за 2020г. поступило НДС от импорта 17 726,6 млрд.тенге.
Деятельность УЭК основывается на следующих нормативно-правовых актах: Закон Республики Казахстан «Об экспортном контроле», Совместный приказ Председателя Комитет государственных доходов Министерства финансов от 31.05.2018 г. №221 и Директора пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 06.06.2018 г. №405 «Об утверждении Порядка взаимодействия Комитета государственных доходов Министерства Финансов Республики Казахстан и пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Приказ Комитета государственных доходов за №361 от 16.06.2021 года «Об утверждении Регламента проведения мониторинга товаров и транспортных средств, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с таможенной границей Евразийского экономического союза.
Так же, письмом Комитета государственных доходов за №09.09.2020-ғы № КГД-20-12/5769-И доведён «Порядок проведения пилотного проекта по мониторингу товаров и автотранспортных средств, перемещаемых из Кыргызской Республики на территорию Республики Казахстан и в Российскую Федерацию, из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан и в Кыргызскую Республику», при этом указано, что срок проведения пилотного проекта с 10 сентября по 10 декабря 2020 года, и за №КГД-13-1-17/5902-И от 14.09.2020 года доведён «АЛГОРИТМ проведения контрольных мероприятий в отношении товаров, перемещаемых с территории Кыргызской Республики в Республику Казахстан и Российскую Федерацию и в обратном направлении». Следует отметить, что данный пилотный проект не утверждён каким-либо нормативно-правовым документом. Однако по настоящее время работниками УЭК Департамента проводится работа по навешиванию навигационных пломб.
Письмом КГД № исх: КГД-20-12/19743-И от 26.08.2021 года Департаменту дано поручение усилить контрольные мероприятия в отношении автомобильных транспортных средств (далее – АТС), осуществляющие импорт пшеницы с территории Российской Федерации путем навешивания навигационных пломб.
Во исполнение данного поручения с 31 августа 2021 года по 31 декабря 2021 года специалистами УЭК на автомобильных пунктах пропуска Северо-Казахстанской области навешано 5507 пломб на АТС импортирующие зерновую продукцию. Из них только 145 навигационные пломбы, 5362 пластиковые пломбы. Данные факты свидетельствуют о не обеспечении навигационными пломбами в полном объёме.
На основании вышеизложенного рекомендуем:
Обеспечить в полном объеме специалистов УЭК навигационными пломбами, так как применение пластиковых пломб не регламентировано нормативно-правовыми актами и внутренними документами, что в свою очередь ведёт к коррупционным рискам.
Совместным Приказом КГД МФ РК от 15.04.2019 года № 172 и ПС КНБ РК от 12.04.2019 года № 245-па «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 31 мая 2018 года № 221 и Директора Пограничной службы Комитета Национальной безопасности Республики Казахстан от 6 июня 2018 года № 405-ПА «Об утверждении Порядка взаимодействия Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Пограничной службы Комитета Национальной безопасности Республики Казахстан при осуществлении контроля Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с таможенной границей Евразийского экономического союза»» пунктами 5 и 6 определены задачи и организация взаимодействий территориальных органов КГД МФ РК и пограничных формирований ПС КНБ РК.
-п.5. Территориальные органы КГД МФ РК и подразделения ПС КНБ РК основные усилия своей деятельности (в пределах своих полномочий) сосредотачивают на:
пресечении попыток незаконного провоза через Государственную границу вооружений, военной техники, ядерных и специальных неядерных материалов, продукции военного назначения, товаров и технологий двойного применения (назначения), сырья, материалов, оборудования, связанных с их производством и использованием в интересах международной и национальной безопасности;
пресечении провоза через Государственную границу наркотических, психотропных веществ и прекурсоров;
мониторинг вывоза через Государственную границу на территорию государств-членов ЕАЭС товаров, ввезённых на территорию Республики Казахстан с территории третьих стран, к которым могут быть применены пониженные ставки пошлин, а также размеров таких ставок;
мониторинг в отношении всех перемещаемых через Государственную границу грузов и товаров.
-п.6. Взаимодействие территориальных органов КГД МФ РК и подразделений ПС КНБ РК осуществляются в следующих формах:
организация и проведение мероприятий по защите на Государственной границе экономических и иных интересов личности, общества и государства, в том числе проведение досмотра транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу;
обмен оперативной информацией по вопросам выявления и пресечения противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу;
подготовка и проведение совместных мероприятий по обеспечению надежной охраны Государственной границы, контроля за порядком перемещения лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу;
проведение совместных мероприятий по предупреждению и локализации конфликтных ситуаций, ликвидации их последствий;
проведение совместных мероприятий по пресечению фактов незаконного перемещения транспортных средств, грузов и товаров в том числе, с использованием служебных животных и специальных технических средств;
осуществление мер по обустройству пунктов пропуска через Государственную границу и созданию необходимых социально-бытовых условий для должностных лиц территориальных органов КГД МФ РК и пограничных формирований ПС КНБ РК в пунктах пропуска через Государственную границу;
осуществление в установленном порядке при наличии надлежаще оформленных документов и прохождение установленных видов контроля пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров;
принятие мер по минимизации времени проведения контроля и недопущению необоснованного затягивания времени, отводимого на проведение контрольных операций в пределах своих полномочий
осуществление мер по обустройству пунктов пропуска через Государственную границу и созданию необходимых социально-бытовых условий для должностных лиц территориальных органов КГД МФ РК и пограничных формирований ПС КНБ РК в пунктах пропуска через Государственную границу.
При этом, для осуществления вышеуказанных действий, специалисты Управления экспортного контроля не имеют специального обучения по выявлению данных фактов, а также отсутствует порядок действий должностных лиц по досмотру транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу. Досмотр осуществляется визуально, не имея технических средств фиксации либо определения грузов.
Также, в случае обнаружения нарушений, специалисты не имеют право задерживать и помещать на временные стоянки АТС до выяснения всех обстоятельств и устранения нарушений, либо выявления получателей груза Республики Казахстан.
На основании вышеизложенного рекомендуем:
Внесение изменений в действующее законодательство, разработать методику порядка действий специалистов экспортного контроля при организации работы (досмотр, осмотр транспортных средств, задержание транспортных средств и т.д.) на автомобильных пунктах пропуска для предупреждения коррупционных правонарушений.
Для соблюдения должностными лицами Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» и предупреждению коррупционных правонарушений в автомобильных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, предлагаем ввести нагрудные видеорегистраторы для должностных лиц, осуществляющих проверку документов и сведений на предмет перемещения через Государственную границу запрещенных товаров и сканирование товаросопроводительных документов.
Нагрудной видеорегистратор позволит определить место события, производить непрерывную видео и аудио запись во время дежурства при любых погодных условиях, контролировать c помощью системы GPS местонахождение сотрудников экспортного контроля в зоне пограничного контроля. Устройство имеет большой объем памяти в виде не съемных носителей, имеется функция цветной записи и т.п.
Программное обеспечение данного технического решения устроено таким образом, что персонал никак не может воздействовать (удалять, менять и т. д.) на записанные файлы и настройки. Только ответственный сотрудник сможет получить полную картину работы сотрудников, с помощью специально оборудованных электронных терминалов, которые одновременно передают записанные за смену данные в центральный терминал для архивации и анализа, и подзаряжают персональный видеорегистратор для следующей смены. Все действия с камерой будут отражаться в специальном текстовом файле (все включения, выключения с указанием точного времени).
Еще одним преимуществом использования нагрудных видеорегистраторов, будет наличие возможности оценки качества выполняемых работ сотрудником экспортного контроля. Анализ видеозаписей позволит оценить поведение сотрудника при предоставлении услуги, особенно при общении с гражданами, как он консультирует, как работает и т.п. Это даст возможность совершенствовать работу управления экспортного контроля.
Информация с видеорегистраторов может передаваться централизовано в центральный аппарат, что позволит осуществлять мониторинг за правомерностью действий должностных лиц в автомобильных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Казахстан. А также своевременной передачи данных с пунктов пропуска в центральный аппарат.
В свою очередь, должностные лица органов государственных доходов будут защищены от провокационных моментов на Государственной границе, а также соблюдения антикоррупционного законодательства Республики Казахстан.
Так же необходимо осуществлять обучение и допуск УДЛ к автоматизированным системам ИДК (инспекционный - досмотровый комплекс) ПС КНБ РК в пунктах пропуска через Государственную границу. Данная задача, в связи с автоматизацией процесса, позволит решить проблемы идентификации грузов, фиксации прохождения автотранспорта, скорость прохождения границы. Созданием ситуационного центра в центральном аппарате КГД для просмотра записей онлайн приведет к снижению рисков и совершенствованию администрирования.
Внедрение системы АСКДТ (автоматизированная система учета контроля доставки товаров) по принципу установленных на таможенной границе, с выдачей «обязательства/уведомления» перевозчика о доставке груза в пункт назначения (в зону деятельности определенного ДГД). Данная мера приведет к снижению случаев недоставки товаров и ухода от уплаты налогов.
На текущий момент необходима установка электронных весов для учёта массы транспортного средства с целью предотвращения проезда отраженных порожних автомобилей с фактически имеющимся грузом, но не указанным в сопроводительных документах.
Так же, Департаментом экономических расследований по Северо-Казахстанской области (далее – ДЭР СКО) в настоящее время расследуется уголовное дело по ст.234 ч.3 п.2, ст.264 ч.1,2 Уголовного кодекса Республики Казахстан по организации контрабандным перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза автотранспортных средств производства Японии в особо крупном размере.
В рамках уголовного дела на основании постановления о производстве обыска, в связи с вменяемостью пособничества по организации контрабандного перемещениния через таможенную границу Евразийского экономического союза автотранспортных средств производства Японии, 23.02.2021 года сотрудниками ДЭР СКО произведен обыск рабочего места и комнаты отдыха сотрудников УЭК Департамента на автомобильном пункте пропуска Каракога района М.Жумабаева Северо-Казахстанской области.
В результате обыска сотрудниками ДЭР СКО были изъяты:
-акты сверки данных между сотрудниками Пограничной службы КНБ РК и сотрудниками УЭК Департамента;
-журнал учета выдачи Извещений, учета выдачи Памяток по СНТ;
-произведена выгрузка сканированных документов, информации со служебных компьютеров.
В настоящее время Следственным отделом ДКНБ по СКО расследуется уголовное дело №215900121000062 по п.1 ч.4 ст. 361 УК РК «Злоупотребление должностными полномочиями», где в качестве свидетелей вызываются на допрос все сотрудники Управления экспортного контроля Департамента.
Согласно пункта 3 Главы 2 Регламента проведения мониторинга товаров и транспортных средств, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с таможенной границей Евразийского экономического союза утверждённый Приказом КГД МФ РК за № 361 от 16.06.2021 года «должностное лицо, осуществляющее мониторинг товаров и транспортных средств:
В соответствии с п.п. 3.3 и 3.5 должностной инструкции специалиста УЭК утверждённой приказом Департамента №350 от 10.12.2021 г., в его обязанности входит осуществление контроля за перемещением через Государственную границу продукции, подлежащей экспортному контролю, на пунктах пропуска несовпадающей с таможенной границей ЕАЭС, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений в сфере законодательства об экспортном контроле Республики Казахстан.
В Приказе №361 от 16.06.2021 года не установлен порядок действий сотрудников УЭК при ввозе автотранспортных запчастей на территорию Республики Казахстан, а также сотрудниками УЭК не представляется возможным определить на территории государственной границы, на соответствие указанных в товарно-транспортных накладных предъявленных перевозчиком кода ТНВЭД, является ли данный груз для разбора на запчасти или является цельным транспортным средством в исправленном состоянии.
На основании вышеизложенного рекомендуем:
В целях предотвращения возможных проявлений коррупционных рисков направить предложение в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, где необходимо определить порядок действий должностных лиц органов государственных доходов при определении на соответствие указанных в товарно-транспортных накладных, предъявленных перевозчиком кода ТНВЭД, является ли данный груз для разбора на запчасти или является цельным транспортным средством в исправленном состоянии, в соответствии с которым, будет принято решение о разрешении или запрете ввоза на территорию Республики Казахстан данных грузов, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с таможенной границей Евразийского экономического союза.