Аналитическая справка.
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в структурных подразделениях Департамента государственных доходов по Северо-Казахстанской области
Рабочей группой Департамента государственных доходов по Северо-Казахстанской области (далее-Департамент) на основании приказа руководителя Департамента от 17.03.2026 года №77, проведён внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности структурных подразделений Департамента согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказам Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции.
Период проведения: начат 01.04.2026 года, закончен 14.05.2026 года.
Наблюдаемый период: с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года.
В соответствии с Методическими рекомендациями внутренний анализ коррупционных рисков Департамента осуществлен по следующим направлениям:
Выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента.
Анализ коррупционных рисков проведён составом Рабочей группы, при этом независимые эксперты (специалисты) не привлекались.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента и его территориальных подразделений.
Выявление коррупционных рисков в Департаменте проводились по следующим вопросам:
1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций.
По состоянию на 01.04.2026 года утверждённая штатная численность Департамента в количестве 381 единицы, в том числе областной аппарат СО – 182, территориальные районные управления и по г. Петропавловск CR - 199.
Фактическая численность на 01.04.2025 года административных госслужащих составила 364, по областному аппарату 6 и районным управлениям 11 вакансий.
За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года сменилось - 136 сотрудников, в том числе, по собственному желанию – 29, в другие государственные органы - 8, отрицательный мотив - 1, другие причины – 10, в порядке перевода и по конкурсу внутри государственного органа – 88.
Повысили квалификацию в подведомственной организации образования Учебно-методический центр 70 специалистов, прошли переподготовку впервые принятые сотрудники 20, в том числе из областного аппарата – 5, ТУГД – 15.
За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года сотрудники не привлекались к дисциплинарной ответственности за поступки, дискредитирующие государственную службу.
Изучение процессов прохождения государственной службы в Департаменте и его территориальных подразделениях (проведение конкурсов на вакантные должности, наложение дисциплинарных взысканий, переподготовки и повышения квалификации, наставничество и др.) показало, что в целом они соответствуют установленным требованиям законодательства о государственной службе.
Сотрудниками органов государственных доходов Северо-Казахстанской области, в том числе, впервые принятыми на государственную службу, требования пункта 3, статьи 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» исполняются в полном объеме, под роспись приняты антикоррупционные ограничения.
За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года к дисциплинарной ответственности привлечено 50 сотрудников (замечание - 15, выговор – 33, понижение в должности-2).
Фактов досрочного снятия дисциплинарных взысканий, при совершении нового проступка, не установлено.
В ходе проведенного анализа по вопросам управления персоналом в деятельности Департамента коррупционных рисков не выявлено.
Этический контроль на государственной службе является важным механизмом профилактики коррупционных проявлений, нарушений служебной этики и урегулирования конфликтов интересов.
Внедрение института уполномоченных по этике в центральных и местных государственных органах сформировало условия для повышения служебной дисциплины и ответственности государственных служащих, а также дополнительного механизма противодействия коррупции.
По итогам изучения должностных инструкций и функциональных обязанностей работников Департамента фактов конфликта интересов, занятия государственной должности в непосредственной подчиненности близким родственникам, супругам и свойственникам не установлено.
В Департаменте функции Уполномоченного по этике возложены на заместителя руководителя Департамента Мейрамова Саяна Жанбыршиновича.
В ходе анализа деятельности уполномоченным по этике за период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года, установлено, что уполномоченным по этике Департамента за отчетные периоды проводилась работа в рамках исполнения функций, возложенных на него Положением об Уполномоченном по этике, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29.12.2015 года №153.
В целях профилактики и недопущения нарушений законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса, а также формирования позитивного имиджа государственной службы существует взаимодействие с институтами гражданского общества и государственными органами.
Так, Уполномоченными по этике Департамента проведена работа по разъяснению законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, профилактики коррупции, Этического кодекса в ходе личного приёма – 14 государственным служащим Департамента.
Во 2 квартале 2025 года под председательством Уполномоченного по этике Мейрамова С.Ж. проведена разъяснительная работа среди коллектива Департамента и его территориальных управлений государственных доходов по вопросам соблюдения государственными служащими общепринятых морально-этических норм во внеслужебное время и недопущению нарушений норм служебной этики.
В 3 квартале 2025 года под председательством Уполномоченного по этике Мейрамова С.Ж. проведен семинар среди коллектива Департамента на тему «Недопущение государственными служащими появлений в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, а также управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения».
В целях профилактических мероприятий по противодействию коррупции проведена встреча с работниками территориальных управлений государственных доходов Департамента.
Также проведён семинар-тренинг среди коллектива Департамента с участием сотрудника Управления местной полицейской службы Департамента полиции Северо-Казахстанской области.
В 4 квартале 2025 года под председательством Уполномоченного по этике Мейрамова С.Ж. проведён семинар-совещание по вопросам: «Противодействие коррупции», «Соблюдение норм Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан» с участием представителя Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области среди коллектива Департамента и его территориальных подразделений.
В целях профилактики коррупционных правонарушений и привитие нулевой терпимости к коррупции сотрудники Департамента в 4 квартале 2025 года посетили РГУ «Учреждение №66» Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
В 1 квартале 2026 года под председательством Уполномоченного по этике Мейрамова С.Ж. среди коллектива Департамента с участием сотрудника Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Северо–Казахстанской области проведен правовой всеобуч.
С участием старшего оперуполномоченного Управления по противодействию киберпреступности Департамента полиции Северо-Казахстанской области проведён семинар-совещание на тему: «Киберпреступления, как не стать жертвой и соучастником преступления».
Кроме того, за период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года проведены мероприятия по антикоррупционной тематике (всего технических учёб и семинаров среди коллективов Департамента и его территориальных органов государственных доходов – 221, всего интернет-ресурсы и статьи в СМИ – 246).
В рамках реализации концепции «слышащего» государственного органа Уполномоченным по этике Департамента ведётся личный прием граждан согласно графика приема физических лиц, представителей юридических лиц, размещенного на интернет-ресурсе Департамента, что соответствует пункту 9 Раздела 3 Положения об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента №153 от 29.12.2015 года.
В целях мониторинга соблюдения норм служебной этики, а также состояния морально-психологического климата среди работников органов государственных доходов Северо-Казахстанской области неоднократно проведено анонимное анкетирование. В целом морально-психологический климат в коллективах и соблюдение норм стандартов поведения Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан находится на должном уровне.
Качественное оказание государственных услуг является важной и стратегической задачей деятельности органов государственных доходов, так как уровень качества государственных услуг является одним из показателей экономического и социального развития страны.
На данное время в Реестре государственных услуг, утвержденных Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, включены 42 вида государственных услуг органов государственных доходов.
В том числе:
25 услуг - в налоговой сфере,
17 услуг – в таможенной сфере
Из них на областном и районном уровне оказываются 34 вида государственных услуг, в том числе: 20 - налоговые, 14 - таможенные услуги.
За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года органами государственных доходов Северо-Казахстанской области оказано 324 379 государственных услуг. В том числе:
в налоговой сфере – 307 540 услуг;
в таможенной сфере – 16 839 услуг.
В разрезе категорий услугополучателей, в целом оказано физическим лицам – 195 825 услуги, юридическим лицам – 128 554 услуг.
Для увеличения количества пользователей электронных услуг, способствующей улучшению качественных показателей оказания государственных услуг в области на постоянной основе проводится разъяснительная работа с налогоплательщиками о преимуществах получения ими электронных услуг. За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года органами государственных доходов в целом проведено для налогоплательщиков и УВЭД 2 492 мероприятий по вопросам повышения качества услуг и разъяснения налогового и таможенного законодательств.
В рамках проведенной трансформации услуг, во всех 14 Центрах территориальных органах государственных доходов полностью созданы безбарьерные условия получения государственных услуг, по принципу «равный с равным». Созданы благоприятные и комфортные условия для услугополучателей, обеспечивается клиентоориентированность, оказание государственных услуг осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, с соблюдением законных прав и интересов услугополучателя.
Организованы необходимые условия для качественного получения государственных услуг лицами с ограниченными возможностями, имеются пандусы, кнопки вызова и т.д. Во всех ТУГД функционируют Терминалы самообслуживания, где с помощью установленных 21 компьютеров имеется возможность отправки электронной налоговой отчетности и получения необходимых электронных сервис услуг.
За период с 01.04.2025 год по 31.03.2026 года было было дано 2 586 мотивированных отказов в представлении услуги, что составляет 0,8% к общему количеству представленных государственных услуг. Необоснованные отказы в представлении государственных услуг отсутствуют.
Нарушения сроков оказания государственных услуг в Департаменте не допускались.
Жалобы на качество оказания государственных услуг отсутствуют.
В целях повышения качества представления государственных услуг и исключения допущения нарушений сроков оказания услуг, на постоянной основе осуществляется внутренний контроль качества оказания государственных услуг.
Так, проведены проверки методом «Тайный потребитель». За период с 01.04.2025 год по 31.03.2026 года 10 проверок:
УГД по г. Петропавловск (справка от 05.05.2025г.)
УГД по Есильскому району (справка от 29.05.2025г.)
УГД по Акжарскому району (справка от 09.06.2025г.)
УГД по Уалихановскому району (справка от 11.06.2025г.)
УГД по Жамбылскому району (справка от 19.06.2025г.)
УГД по Тимирязевскому району (справка от 24.07.2025г.)
УГД по Тайыншинскому району (справка от 08.09.2025г.)
УГД по Мамлютскому району (справка от 19.09.2025г.)
УГД по г. Петропавловск (справка от 27.02.2026г.);
УГД по Кызылжарскому району (справка от 31.03.2026г.)
На систематической основе осуществлялся мониторинг статистических данных Электронных систем управления очередью, функционирующих в ЦОУ УГД по г. Петропавловск и УГД по Кызылжарскому району по времени ожидания в очереди, времени обслуживания налогоплательщика, оценкам удовлетворенности услугополучателя качеством полученной услуги и другим параметрам. За период с 01.04.2025 года по 31.03.2026 года принцип качественного обслуживания налогоплательщиков – «Ожидание в очереди не более 20 минут» не нарушался. Среднее время ожидания в очереди в Центрах составило 1 минута, т.е. фактически очереди отсутствовали. Среднее время обслуживания – 3 минуты.
Для качественного консультирования, при обращении налогоплательщиков, в здании Департамента определен модератор и сотрудник канцелярии. В здании Департамента организовано рабочее место с установкой компьютеров и необходимого оборудования.
По результатам проведенной проверки установлено, что в целом организация работы Центра оказания услуг в данном УГД соответствует требованиям Портрета Клиентского центра обслуживания, утвержденного Председателя КГД МФ РК от 26 декабря 2023 года № 614.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по вопросам оказания государственных услуг в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по вопросам реализации разрешительных функций в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
Должностными лицами Департамента, в ходе таможенного администрирования выявлено несоответствие законодательства Республики Казахстан при оказании государственной услуги «Выдача свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями».
В соответствии с пунктом 3 Главы 2 Правил оказания государственных услуг органами государственных доходов Республики Казахстан, утвержденные приказом и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 665 после регистрации заявления услугодатель проводит осмотр предъявленного автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа при его соответствии техническим требованиям, определенным Решением, выдает свидетельство о допущении. При этом услугодатель в бланке свидетельства о допущении заполняет графу "Кем выдано" графу 7 и указывает номер свидетельства о допущении.
Согласно пункту 7 Главы II Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 феврале 2026 года № 15 «О формах свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке выдачи и использования такого свидетельства» (далее – Решение) при направлении заявления в индивидуальном порядке или заявления по типу конструкции фактическое прибытие в таможенный орган заявителя и предъявление таможенному органу автомобильного транспортного средства не требуются.
Вместе с тем, согласно подпункту в) пункта 14 Решения в целях принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства должностное лицо таможенного органа, в который представлено заявление в индивидуальном порядке или заявление по типу конструкции:
при соответствии заявления требованиям, установленным пунктами 5, 8 и 10 настоящего Порядка (в случае, если таможенному органу представлено заявление в индивидуальном порядке) или пунктами 6, 8, 9 и 11 настоящего Порядка (в случае, если таможенному органу представлено заявление по типу конструкции):
проводит в назначенные дату и время сверку оригиналов документов с документами, представленными в соответствии с пунктом 10 или 11 настоящего Порядка, о чем на копиях документов (в случае, если указанные документы представлялись на бумажном носителе) делает отметку "Копия верна" (с проставлением даты) и заверяет такую отметку подписью и оттиском печати таможенного органа (в Республике Армения) или личной номерной печати (в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации), а также осмотр автомобильного транспортного средства на предмет его соответствия требованиям.
Следует отметить, что в приложении 13 к Приказа и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 665 сроки оказания государственной услуги не установлены.
При этом, пунктом 13 Решения установлено, что таможенный орган, в который представлено заявление в индивидуальном порядке или заявление по типу конструкции:
а) в возможно короткие сроки, но не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента поступления заявления, регистрирует его с использованием информационной системы таможенного органа путем присвоения регистрационного номера. В случае если заявление подано менее чем за 1 час до окончания времени работы таможенного органа, его регистрация осуществляется не позднее 1 часа с момента начала времени работы этого таможенного органа;
Таким образом, указанные несоответствия в законодательстве Республики Казахстан способствует к совершению должностными лицами различных действий, которые в дальнейшем могут создать коррупционные риски.
Рекомендации: внести изменения в Правила оказания государственных услуг органами государственных доходов Республики Казахстан, утвержденные приказом и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 665 по порядку и срокам оказания государственной услуги «Выдача свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями» в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 феврале 2026 года № 15.
Должностными лицами Департамента, в ходе проведения аудиторской проверки возникает высокая степень наличия прямого контакта с налогоплательщиками, с возможностью влияния на результаты налоговых проверок.
Указанные факторы свидетельствуют о наличии коррупционных предпосылок и возможных злоупотреблений должностными полномочиями, выражающихся в необоснованном занижении сумм доначислений, умышленном затягивании сроков проведения проверочных мероприятий, а также использование служебной информации в личных и иных неправомерных интересах.
Рекомендации: внедрить удаленный доступ к проверяемым документам налогоплательщика путем автоматизированного процесса интеграции «1С: Бухгалтерия» с обязательным логированием всех операций в системе.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по вопросам освоения и распределения бюджетных и финансовых средств в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по вопросам заключения договоров с физическими и юридическими лицами в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по вопросу Разработки и эксплуатации информационных систем в деятельности Департамента коррупционные риски не выявлены.