1. Понятие коррупционного риска.
Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» определяет коррупционный риск как возможность возникновения причин и условий, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений. Процесс предупреждения коррупции заключается в изучении, выявлении, ограничении и устранении этих факторов через внедрение системы превентивных мер.
2. Механизмы выявления рисков.
Для выявления слабых мест в деятельности государственных и частных структур используются два основных инструмента:
Антикоррупционный мониторинг: Это сбор и анализ информации об эффективности антикоррупционной политики, правоприменительной практике и восприятии уровня коррупции обществом. Источниками данных служат статистика, обращения граждан, публикации в СМИ и социологические опросы. Результаты мониторинга часто становятся основанием для проведения более глубокого анализа рисков.
Анализ коррупционных рисков: Это непосредственное изучение деятельности организаций для поиска конкретных условий, способствующих коррупции.
3. Виды анализа коррупционных рисков (Статья 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»).
Закон разделяет анализ на два уровня:
Внешний анализ: Проводится уполномоченным органом по противодействию коррупции. Он направлен на поиск рисков в нормативных правовых актах и в организационно-управленческой деятельности государственных органов.
Внутренний анализ: Каждое ведомство, организация обязаны проводить его самостоятельно, принимая по итогам меры по устранению выявленных факторов.
4. Предотвращение рисков и устранение причин.
После того как риски выявлены, закон обязывает субъектов принять меры по их минимизации и устранению:
Государственные органы и организации обязаны исполнять рекомендации, вынесенные по результатам внешнего анализа.
Уполномоченный орган осуществляет мониторинг исполнения этих рекомендаций.
Внедряются антикоррупционные стандарты - системы рекомендаций для конкретных сфер общественных отношений, направленные на предупреждение коррупции.
5. Антикоррупционная экспертиза и стандарты.
В целях предотвращения появления новых рисков проводится научная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, а также юридическая экспертиза на предмет выявления коррупционных норм. Это позволяет исключить возможности для злоупотреблений еще на стадии разработки законов.
Таким образом, система выявления и предотвращения рисков строится на постоянном цикле: сбор информации (мониторинг) - глубокое изучение (анализ) - принятие мер по устранению факторов (рекомендации и стандарты) - контроль исполнения процесса.