Законом РК от 27.12.2019 года №290-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного, налогового законодательства и законодательства о железнодорожном транспорте» внесены изменения и дополнения в ряд законодательных актов, в том числе в ЗРК «О реабилитации и банкротстве» (далее – Закон), которые введены в действие с 10 января 2020 года.
Инициирование процедур реабилитации и банкротства
Реабилитация
Должник и кредитор (за исключением кредитора по налогам и таможенным платежам) вправе обратиться в суд с заявлением о применении реабилитационной процедуры при временной неплатежеспособности.
Неплатежеспособность является временной, если на дату подачи заявления имеется одно или несколько обстоятельств:
1) обязательства перед кредиторами социального характера (возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, взыскание алиментов, заработной платы и других сопутствующих платежей) не исполнены в течение трех месяцев со дня наступления срока их исполнения;
2) обязательства перед иными кредиторами не исполнены в течение четырех месяцев со дня наступления срока их исполнения.
Банкротство
Должник вправе обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом при устойчивой неплатежеспособности.
Неплатежеспособность является устойчивой, если обязательства должника превышают стоимость его имущества на дату подачи заявления в суд и на начало года, в котором подано заявление, а также на начало года, предшествующего году подачи заявления, в случае, если заявление подано должником в первом квартале календарного года.
Кредитор (за исключением кредитора по налогам и таможенным платежам) вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии неисполненного денежного обязательства должника перед кредитором на основании вступившего в законную силу судебного акта или исполнительного документа о взыскании с должника денег либо если должником признан долг.
Кредитор по налогам и таможенным платежам вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом при непогашении должником суммы налоговой задолженности, а также задолженности по таможенным платежам, специальным, антидемпинговым, компенсационным пошлинам, процентам после принятия всех мер принудительного взыскания в порядке, определенном налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан.
Назначение временного администратора и временного управляющего
Временный администратор привлекается при рассмотрении в суде дела о реабилитации для составления реестра требований кредиторов и заключения о финансовой устойчивости должника.
Кандидатура временного администратора избирается самостоятельно инициатором подачи заявления о применении реабилитационной процедуры (должником или кредитором) из числа лиц, уведомления которых включены в реестр уведомлений лиц, имеющих право на осуществление деятельности администратора.
Инициатор до подачи заявления в суд заключает соглашение с выбранным кандидатом об осуществлении полномочий временного администратора, которое вступает в силу со дня возбуждения в суде дела о реабилитации.
В случае, если заявителем является кредитор по налогам и таможенным платежам либо государственный орган или юридическое лицо с участием государства, соглашение об осуществлении полномочий временного управляющего не заключается
Порядок выбора временного управляющего, если заявителем является кредитор по налогам и таможенным платежам, государственный орган или юридическое лицо с участием государства определены Правилами утвержденным Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года №426
Применение процедур реабилитации и банкротства
Применение реабилитационной процедуры или признание должника банкротом осуществляется по решению суда с учетом заключения о финансовой устойчивости должника, которое составляется:
Финансовая устойчивость подразделяется на классы:
I класс – финансово устойчивые;
II класс – сопряженные с риском банкротства, но имеющие возможность восстановления финансовой устойчивости;
III класс – финансово неустойчивые.
Банкротом может быть признан должник, отнесенный к III классу.
Реабилитация может быть применена к должнику, отнесенному ко II классу, а также к III классу, но при условии согласия собрания кредиторов.
Определение границ классов будет осуществляться согласно «Правил расчета коэффициентов и определения границ классов финансовой устойчивости» утвержденного Приказом Министра финансов от 9 апреля 2020 года № 372.
Заявление требований кредиторами
Уточнен порядок формирования реестра требований кредиторов в процедуре банкротства.
В частности, требование кредитора не может быть включено в реестр требований кредиторов в той части, которая не подлежала бы взысканию в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан, по причине истечения срока исковой давности.
Собрание и комитет кредиторов
Собрание кредиторов
По общему правилу организация заседания собрания кредиторов возложена на администратора.
Однако в случае рассмотрения собранием кредиторов вопроса об отстранении реабилитационного или банкротного управляющего организация заседания собрания кредиторов осуществляется комитетом кредиторов. В частности, направление уведомления кредиторам, их регистрацию, подсчет голосов производит председатель комитета кредиторов.
Повестка дня собрания кредиторов должна содержать вопросы, предлагаемые к рассмотрению, непосредственно входящие в компетенцию собрания кредиторов. При формировании повестки дня не допускается использование формулировок расширенного толкования: к примеру «Иное.», «Другие вопросы.» и прочее.
Если число голосов кредиторов, присутствующих на собрании, достаточно для принятия решения по вопросам, входящим в повестку дня, то перенос рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня собрания кредиторов, не допускается.
Число голосов кредиторов для принятия решения собранием кредиторов уменьшается по мере их удовлетворения в ходе процедуры реабилитации или банкротства. Однако данное правило не действует при рассмотрении вопроса согласования заключительного отчета.
В указанном случае каждый кредитор голосует в зависимости от размера требований, первоначально включенных в реестр требований (при условии, что кредитор не лишен права голоса).
Решение собрания кредиторов может быть обжаловано участниками процедур в течение одного месяца со дня его принятия.
Комитет кредиторов
Закон устанавливает основное требование, необходимое для создания комитета кредиторов - минимальное число в его составе должно быть не менее трех человек.
В состав комитета кредиторов входит один кредитор от каждой группы однородных кредиторов. При этом кредитор, не образующий группу однородных кредиторов по причине отсутствия других кредиторов, имеющих идентичные требования к должнику, может быть включен в состав комитета кредиторов.
Член комитета кредиторов не должен являться аффилированным лицом или лицом, лишенным права голоса в собрании кредиторов.
Если требования к количественному составу не могут быть соблюдены, то полномочия комитета кредиторов осуществляет собрание кредиторов.
В этом случае созыв собрания кредиторов и принятие им решений осуществляется в порядке, предусмотренном для комитета кредиторов.
Заседание комитета кредиторов правомочно при участии не менее двух третей от общего числа членов комитета.
Решение комитета кредиторов может быть обжаловано участниками процедур в течение одного месяца со дня его принятия.
Передача полномочий собрания комитету
Из компетенции собрания кредиторов переданы комитету кредиторов следующие полномочия:
Управление должником в реабилитационной процедуре
Право управлять должником в реабилитационной процедуре предоставляется собранием кредиторов реабилитационному управляющему из числа лиц, уведомления которых включены в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, либо органу или лицу, уполномоченному собственником имущества, учредителем (участником).
В ходе реабилитационной процедуры собрание вправе только один раз изменить принятое решение. Иными словами, если первоначально право управления предоставлено реабилитационному управляющему, то в ходе реабилитационной процедуры собрание вправе принять решение отстранить реабилитационного управляющего с передачей права управления органу или лицу, уполномоченному собственником имущества, учредителем (участником). Однако, впоследствии, право управления уже не может быть передано обратно реабилитационному управляющему.
Если реабилитационная процедура прекратилась в связи с тем, что текущая кредиторская задолженность превысила 20% от суммы требований кредиторов на момент применения реабилитационной процедуры, то лицо, осуществляющее полномочия реабилитационного управляющего, в течение двух лет со дня прекращения реабилитационной процедуры не может осуществлять полномочия реабилитационного управляющего по другим должникам (дисквалификация).
При этом такое лицо может выступать в качестве временного администратора, временного или банкротного управляющего.
Снятие ограничений и обременений в реабилитационной процедуре
По аналогии с процедурой банкротства в статью 68 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» внесены изменения, согласно которым после утверждения плана реабилитации на основании заявления должника и копии вступившего в законную силу определения суда об утверждении плана реабилитации снимаются все ограничения и обременения на имущество должника (инкассовые распоряжения на счета должника, аресты на имущество и другое) без принятия соответствующих решений органов, их наложивших.
Удовлетворение требований залогового кредитора
Статья 104 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» упразднена.
Согласно новой редакции статьи 104-1 указанного Закона передача заложенного имущества залоговому кредитору в счет удовлетворения его требований осуществляется банкротным управляющим после погашения административных расходов, связанных с оценкой и содержанием заложенного имущества, а также требований кредиторов по оплате труда, в пределах минимального размера заработной платы, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, за период не более трех месяцев, но не превышающего пятнадцати процентов от оценочной стоимости заложенного имущества.
Залоговый кредитор обязан произвести указанное погашение только при условии отсутствия иного имущества в составе имущественной массы должника.
Для предоставления залоговому кредитору возможности реализовать свое право принять заложенное имущество в натуре временный управляющий в течение двадцати рабочих дней со дня принятия судом решения о признании должника банкротом организует проведение оценки заложенного имущества.
Далее, банкротный управляющий в течение пяти рабочих дней со дня его назначения направляет результаты оценки заложенного имущества залоговому кредитору по почте заказным письмом с предложением о принятии заложенного имущества в натуре.
При этом в предложении должны быть отражены вышеуказанные суммы, обязательные к погашению залоговым кредитором (при условии отсутствия иного имущества в составе имущественной массы должника).
Залоговый кредитор обязан не позднее десяти рабочих дней со дня получения предложения банкротного управляющего в письменном виде выразить согласие на принятие заложенного имущества в натуре или отказ от него.
Банкротный управляющий в течение пяти рабочих дней со дня погашения залоговым кредитором указанных административных расходов, а также требований кредиторов передает заложенное имущество залоговому кредитору в счет удовлетворения его требований.
Заложенное имущество не передается залоговому кредитору и включается в имущественную массу банкрота в случаях:
1) отказа залогового кредитора от принятия заложенного имущества в натуре;
2) непредставления залоговым кредитором ответа на предложение временного управляющего в установленный срок;
3) непогашения в полном объеме соответствующих административных расходов и требований кредиторов.
Продление сроков проведения процедур реабилитации и банкротства
Реабилитация
Реабилитационная процедура с согласия собрания кредиторов может быть продлена судом только один раз на шесть месяцев, для субъектов естественной монополии либо имеющих важное стратегическое значение либо градообразующих юридических лиц – на два года.
Ходатайство о продлении срока проведения реабилитационной процедуры подается реабилитационным управляющим за двадцать рабочих дней до истечения срока проведения реабилитационной процедуры.
Несоблюдение указанного срока является основанием для отказа судом в продлении срока проведения реабилитационной процедуры.
Банкротство
Из перечня оснований для продления исключено обращение банкротного управляющего в органы уголовного преследования по признакам преднамеренного или ложного банкротства, иных правонарушений или преступлений против интересов должника и его кредиторов.
Кроме того, из компетенции суда исключены полномочия по продлению срока проведения процедуры банкротства.
Девятимесячный срок проведения процедуры банкротства может быть продлен по решению собрания кредиторов до двух лет при наличии оснований, установленных пунктом 2 статьи 84 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».
Допускается повторное продление собранием кредиторов срока проведения процедуры банкротства, с учетом которого общий срок проведения процедуры не должен превышать пять лет.
Прекращение реабилитационной процедуры
В соответствии с новой редакцией статей 82 и 83 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» разграничены случаи прекращения реабилитационной процедуры без перехода к процедуре банкротства и прекращение реабилитационной процедуры с переходом к процедуре банкротства.
Без перехода к процедуре банкротства
Если цель реабилитационной процедуры достигнута, реабилитационная процедура прекращается, при этом отсутствуют основания для постановки вопроса о банкротстве должника.
Вместе с тем, реабилитационная процедура также может быть прекращена судом по заявлению реабилитационной управляющего, собственника имущества, учредителя (участника) должника, а также кредитора.
по заявлению реабилитационного управляющего:
по заявлению собственника имущества, учредителя (участника):
по заявлению кредитора:
1) если реализация плана реабилитации причиняет ущерб его интересам;
2) при причинении ущерба его интересам в результате действий (бездействия) реабилитационного управляющего;
3) при ненадлежащем уведомлении о проведении собрания кредиторов.
Также реабилитационная процедура прекращается без перехода на банкротства в случае вынесения судом определения об отказе в утверждении плана реабилитации.
Вместе с тем, после прекращения реабилитационной процедуры Закон не запрещает последующую подачу заинтересованными лицами заявления в суд о признании должника банкротом.
С повторным заявлением о применении реабилитационной процедуры должник или его кредитор вправе обратиться не ранее, чем через два года со дня вступления в законную силу определения о прекращении реабилитационной процедуры.
С переходом к процедуре банкротства
В ходе реабилитационной процедуры реабилитационный управляющий обязан в месячный срок составить заключение о финансовой устойчивости должника в случае:
1) принятия комитетом кредиторов решения о необходимости составления такого заключения по результатам рассмотрения ежемесячной информации о финансовом состоянии должника, представляемой реабилитационным управляющим;
2) получения ходатайства кредитора при неисполнении должником графика удовлетворения требований перед таким кредитором более трех месяцев.
Если согласно заключению должник относится к III классу финансовой устойчивости, вопрос инициирования прекращения реабилитационной процедуры и признания должника банкротом выносится на рассмотрение собрания кредиторов.
В случае, если собрание примет решение об обращении в суд с заявлением о прекращении реабилитационной процедуры и признании должника банкротом на этом же собрании кредиторов должна быть избрана кандидатура банкротного управляющего.
На основании решения собрания кредиторов реабилитационный управляющий обязан в десятидневный срок обратиться в суд с заявлением о прекращении реабилитационной процедуры, признании должника банкротом и его ликвидации с возбуждением процедуры банкротства.
По результатам рассмотрения дела суд выносит решение о прекращении реабилитационной процедуры, признании должника банкротом и его ликвидации с возбуждением процедуры банкротства.
Ответственность за преднамеренное и ложное банкротство
Понятие «ложное банкротство», а также ответственность за него исключена из законодательства Республики Казахстан.
Преднамеренным банкротством признаются действия учредителя (участника), должностного лица, а равно индивидуального предпринимателя, совершенные в личных интересах или интересах иных лиц с целью уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами путем отчуждения или сокрытия имущества в течение трех лет до признания банкротом юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Учредитель (участник) и (или) должностное лицо, признанные виновными в преднамеренном банкротстве в порядке административного или уголовного судопроизводства, несут перед кредиторами субсидиарную ответственность принадлежащим им имуществом.
С таким иском вправе обратиться кредитор, если учредитель (участник) и (или) должностное лицо признаны виновными в преднамеренном банкротстве в порядке административного или уголовного судопроизводства после завершения процедуры банкротства.
При этом размер заявляемых требований равен размеру ущерба, установленного судебным актом в ходе административного или уголовного судопроизводства.
Возмещение административных расходов
Составление и утверждение сметы административных расходов в процедуре банкротства упразднены.
Банкротный управляющий обязан ежемесячно представлять комитету кредиторов отчет о результатах работы с указанием сумм административных расходов, подлежащих оплате за отчетный месяц.
Комитет кредиторов рассматривает указанный отчет на предмет обоснованности указанных расходов и принимает решение об утверждении суммы административных расходов, подлежащих выплате.
Выплата основного вознаграждения и возмещение административных расходов кредитором по налогам и таможенным платежам
Кредитор по налогам и таможенным платежам либо государственный орган или юридическое лицо с участием государства, по заявлению которого возбуждено дело о банкротстве, при рассмотрении в суде заключительного отчета банкротного управляющего обязан заявить ходатайство о выплате основного вознаграждения временному и банкротному управляющим, а также возмещении иных административных расходов в случае, если в ходе проведения процедуры банкротства в совокупности установлены следующие обстоятельства:
1) отсутствует имущество у должника;
2) отсутствуют сделки у должника, подлежавшие признанию недействительными;
3) отсутствует имущество, на которое в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей может быть обращено взыскание, у учредителя (участника), должностного лица должника, в отношении которого вступило в законную силу решение суда о привлечении его к субсидиарной ответственности, либо отсутствуют основания для обращения в суд с иском о привлечении указанных лиц к субсидиарной ответственности.
Суд утверждает заключительный отчет банкротного управляющего, ликвидационный баланс и выносит определение о завершении процедуры банкротства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня их представления.
В определении суда о завершении процедуры банкротства должно содержаться указание о выплате сумм, указанных в ходатайстве.
Порядок выплаты основного вознаграждения временному и банкротному управляющим, а также порядок и размер возмещения иных административных расходов определены Правилами утвержденным Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 23 апреля 2020 года № 413 .