№

Выявленный коррупционный риск

Рекомендации

по устранению

риска

Форма исполнения рекомендации

Ответственный исполнитель

Срок

исполнения

1

В приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №212, «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), согласно п.6 Правил установлено, что договор заключается на срок не более трех лет с правом продления срока действия договора при надлежащем выполнении условий договора. Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и на срок не более трех лет с правом последующего продления. Правилами не предусмотрено количество продлений срока действия договора. В соответствии с Правилами, нанимать на портале имеет возможность подавать заявление на продление срока действия договора (до 3 лет) более двух раз. В результате, предоставляется возможность на продление договора имущественного найма одним нанимателям в неограниченном количестве, ущемляются права других предпринимателей, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, ограничивая среди них равную конкуренцию.

внесении изменений в Правила аренды в части продления договоров  имущественного найма (аренды) конкретизируя количество продлений срока действия договора

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года

2

В приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №212, «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), согласно п. 39 Правил, в случае не подписания победителем договора в установленные сроки, наймодатель из числа оставшихся участников тендера направляет приглашение посредством веб-портала участнику тендера, предложившему следующую наибольшую сумму арендной платы, соответствующего требованиям пункта 35 Правил, в случае не подписания второго участника, наймодателем подписывается с использованием ЭЦП акт об отмене результатов тендера, формируемый на веб-портале реестра. Также в указанном пункте не указаны сроки подписания вторым участником договора. Таким образом, наймодателем единолично принимается решение о подписании акта об отмене результатов тендера, что может привести к возникновению коррупционных рисков.

внесении изменений в Правила аренды в части необходимости установления срока подписания договора вторым участником, а также автоматическое формирование акта об отмененных торгах в случае не подписания договора вторым участником в установленные сроки

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года

3

В приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №212, «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), согласно пункту 47 Правил сдача объекта в субаренду, осуществляется с письменных разрешений балансодержателя и наймодателя. Для получения разрешений на сдачу арендуемых объектов в субаренду наниматель предоставляет балансодержателю и наймодателю соответствующее письменное обращение с указанием условий и сроков субаренды.                      Наймодатель и балансодержатель рассматривают обращение нанимателя о сдаче арендуемых объектов в субаренду в течение пятнадцати рабочих дней и принимают одно из следующих решений:

1) о согласовании сдачи арендуемых объектов в субаренду;

2) об отказе в сдаче арендуемых объектов в субаренду, в случае несоответствия условий и сроков субаренды договору аренды.

В соответствии с п. 46 Правил наниматель пользуется имуществом в соответствии с условиями договора. При этом принятое решение о согласовании сдачи арендуемого объекта формируется на бумажном носители. Когда основной договор формируется и подписывается на веб-портале gosreestr. В результате наймодатель взаимодействует с нанимателями, что в может привести к возникновению коррупционного риска.

внесении изменения в Правила аренды в части исключения пункта 47, предусматривающего сдачу арендуемых объектов в субаренду

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года

4

В соответствии с Правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), Договор имущественного найма государственного имущества (далее -Договор), заключается между наймодателем и нанимателем в соответствии с типовым договором имущественного найма (аренды) государственного имущества в реестре государственного имущества, в электронно-цифровой форме и удостоверяется посредством электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), подтверждающей достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания.

Договор заключается на срок не более трех лет с правом продления срока действия договора при надлежащем выполнении условий договора (пункт 6 Правил).

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и пунктом 40 Правил, Договора на недвижимое имущество заключенные на срок не менее одного года подлежат государственной регистрации в правовом кадастре.

При обращении в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области» и его филиалы, с заявлением о регистрации вышеуказанных договоров, наниматели получают отказ в приеме документов, в связи с отсутствием в копиях электронных договоров на бумажных носителях, подписей и печати сторон заключивших Договор. В соответствии с п.п. 2) п. 9 Правил ведения реестра государственного имущества, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 207, государственные органы представляют сведения об объектах учета в реестр и (или) организуют доступ к ведомственным информационным системам для интеграции с реестром по объектам учета, в частности:

2) государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере государственной регистрации и государственного технического обследования недвижимого имущества – в отношении объектов недвижимости, зарегистрированных за государственными юридическими лицами, их филиалами и представительствами.

Также, статьей 6 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 7 января 2003 года N 370, установлены принципы электронного документооборота, которые осуществляется в государственных и негосударственных информационных системах на основе:

1) функционирования различных систем электронного документооборота;

2) использования электронных документов в любых сферах деятельности, где применяются информационно-коммуникационные технологии для создания, обработки, хранения и передачи данных;

3) передачи электронных документов с использованием любых информационных систем.

В связи с чем, действия регистрирующих органов при отказе в приеме вышеуказанных документов для государственной регистрации Договоров идут в разрез с п.п 2) п.37 Правил ведения реестра государственного имущества, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 207, в целях исключения бумажного документооборота и выполнения требований действующего законодательства в части подписания Договоров ЭЦП.

Также, при регистрации объектов недвижимости возникает проблема по сведениям об объекте (адрес местонахождения объекта: наименование улицы, дом №) указанным в электронном Договоре по данным имеющимся в реестре, на дату заключения договора. Тогда как, на дату регистрации Договора в регистрационной системе НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» были внесены изменения (адрес местонахождения объекта, наименование улицы, строение №).

В результате при формировании договоров на бумажном носители для регистрации возникает взаимоотношение наймодатели с нанимателями, что может дать возможность возникновению коррупционного риска.

внесении изменений в Типовой договор утвержденного  приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №211 в части государственной регистрации договоров имущественного найма (аренды). Предлагаем указанную работу организовать на электронной площадке государственного реестра              

e-qazyna.kz, по средствам внедрения соответствующего функционала, а также интегрировать его с базой юстиции для проведения соответствующей регистрации

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года

5

В соответствии п.5 Типового договора утвержденного  приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №211, Договор имущественного найма на недвижимое имущество, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" и считается заключенным с момента такой регистрации.

Также согласно п.2  ст.23  Закона Республики Казахстна от 26 июля 2007 года №310 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», регистрация обременений, налагаемых государственными органами и иными уполномоченными лицами, а также юридических притязаний должна быть произведена немедленно с момента поступления заявления в регистрирующий орган.

Однако в п.40 Правил №212 сказано, что договор имущественного найма (аренды) на недвижимое имущество, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации в правовом кадастре в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Из чего следует, что п.5 Типового договора противоречит п.40 Правил.

Внести в Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство Юстиции Республики Казахстан предложение доработать функционал с возможностью отправки электронных договоров имущественного найма (аренды) сроком свыше 1 года на регистрацию через веб-портал gosreestr в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области  (на сегодняшний день органы юстиции принимают на регистрацию электронные договора подписанные сторонами ЭЦП, требуя заверить договора печатью и подписью первого руководителя

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года

6

В Законе Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (далее - Закон):

Согласно пп.17 ст.17 Закона, местные исполнительные органы областей принимают решения об использовании областного коммунального имущества, в том числе о передаче в безвозмездное пользование. Ввиду отсутствия утвержденного центральным государственным органом порядка передачи в безвозмездное пользование объектов государственной собственности, государственные органы уполномоченные на управление государственным имуществом на свое усмотрение определяют сроки рассмотрения заявок на безвозмездное пользование и заключение договоров, а также перечень необходимых документов.

Внести в Министерство национальной экономики Республики Казахстан предложение по разработке и утверждению Правил предоставления государственного имущества в безвозмездное пользование, в которых будет определен порядок передачи, сроки рассмотрения и перечень необходимых документов

письмо

Отдел приватизации и передаче в пользование областного коммунального имущества

Октябрь 2024 года