Заключение о результатах операционной оценки деятельности государственного органа по блоку «Организационное развитие государственного органа»

Заключение

о результатах операционной оценки деятельности государственного органа по блоку «Организационное развитие государственного органа»

акимата Карагандинской области

2020 год

(отчетный период)

 

№ п\п	Наименование критерия/показателя	Баллы	Макс. баллы
1	Управление персоналом	87,5	100
1.1	Кадровый потенциал государственного органа	23,46	30
1.2	Организация труда	24,65	30
1.3	Меритократия и организационная культура	39,39	40
2	Применение информационных технологий	89,85	100
2.1	Учет сведений по наполнению архитектурного портала	23,72	30
2.2	Реализация инициатив «умных» городов и достижение ключевых показателей	16	20
2.3	Актуальность сведений, содержащихся в информационных системах и базах данных	23,5	25
2.4	Автоматизация функций государственных органов	23,83	25
2.5	Доля местного содержания в информационных системах государственных органов	5	5 (бонусные)
2.6	Наличие неиспользуемых информационных систем и баз данных	0	-15
Общая оценка[1]		88,68	100

 

Оценка по блоку «Организационное развитие государственного органа» осуществляется в целях определения эффективности мер государственного органа по управлению персоналом и применению информационных технологий.

Оценка проведена согласно Методике операционной оценки деятельности государственных органов по блоку организационного развития, утвержденной совместным приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 1 марта 2021 года № 76/НҚ и Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 1 марта 2021 года № 39 (далее – Методика).

Объектом операционной оценки является деятельность акимата Карагандинской области (далее – Акимат) и его структурных подразделений.

[1] Общий балл оценки эффективности по блоку организационного развития государственных органов согласно пункту 84 Методики составляет:

O= 0,5*87,5+0,5*89,85=88,68

Итоговая оценка по блоку организационного развития государственного органа составляет 88,68 балла из 100 возможных с учетом вычета штрафных баллов.

Оценка по направлению «Управление персоналом» проведена по показателям кадрового потенциала, организации труда, меритократии и организационной культуры государственного органа.

Критерии оценки взаимосвязаны и ориентированы на улучшение практики управления персоналом в госорганах, качественную реализацию реформ государственной службы, поддержание высокого уровня трудовой дисциплины и морально-психологического климата в коллективе.

В качестве исходных данных для подготовки заключения использовалась отчетная информация Акимата (исх.письмо № 11-8/1374 от 15 февраля 2021 года) согласно подпункту 9) пункта 6 Методики и информация из архитектурного портала «электронного правительства» (далее – Архитектурный портал).

Далее представлен анализ деятельности Акимата в разрезе критериев и показателей Методики.

 

 

1. Направление «Управление персоналом»

 

• Критерий «Кадровый потенциал государственного органа»

 

• Показатель «Чистая сменяемость персонала»

 

Сменяемость кадров является основным показателем, свидетельствующим об эффективности реализуемой кадровой политики государственными органами.

Согласно отчетной информации за 2020 год в Акимате среднее фактическое количество руководящих административных государственных должностей составляет –237ед., исполнительского состава – 430 ед.

При этом 39 человек уволились из системы государственной службы,
в том числе12 руководителей, 27 сотрудников исполнительского состава.

Таким образом, чистая сменяемость персонала составляет 5,8%
от среднего количества административных государственных должностей, что свидетельствует об умеренномоттоке кадров.

В сравнении с предыдущим отчетным периодом отмечается снижение роста оттока кадров (2019 г. –8,8%).

          В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
10 баллов из 10 возможных.

 

• Показатель «Стабильность кадрового состава»

 

Показатель стимулирует государственные органы удерживать наиболее профессиональных служащих, обеспечивая преемственность знаний
и сохранение институциональной памяти.

Из среднего фактического количества административных государственных служащих Акимата (667 ед.) непрерывно работают более 3-х лет 422 сотрудника, что составляет 63,3%. Это свидетельствует
о недостаточной работе по удержанию профессиональных и опытных кадров и их совершенствованию.

В сравнении с предыдущим отчетным периодом отмечается увеличение показателя стабильности кадрового состава (2019 г. - 62%).

          В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
3,29 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Выходное интервью»

 

Практика применения выходного интервью позволяет выявлять причины и предотвращать отток кадров из системы государственной службы и системы государственного органа.

За отчетный период 39 служащих Акимата, покинувших систему государственной службы и систему государственного органа, заполнили выходное интервью, что составляет 100%.

Как и в предыдущие отчетные периоды отмечается 100% охват выходным интервьюированием увольняющихся из системы государственной службы (2019 г. – 100%).

В соответствии с Методикой итоговая оценка составляет 5 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Гендерный состав»

 

Параметры оценки заданы с учетом реализации Концепции семейной и гендерной политики до 2030 года в части обеспечения 30% представительства женщин на уровне принятия решений в исполнительных, представительных и судебных органах власти. Показатель оценивает равный доступ назначения на руководящие должности, как мужчин, так и женщин.

В Акимате среднее фактическое количество государственных служащих, занимающих руководящие должности, составляет 237, из них 119 должностей занимают женщины, что составляет 50,2%.

Также в сравнении с предыдущими отчетными периодами отмечается отрицательная динамика соблюдения гендерного равенства при назначении на руководящие должности в государственном органе (2019 г. – 54%).

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
5 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Качественный состав персонала»

 

Оценка по данному показателю направлена на повышение качества человеческого капитала в системе государственной службы.

Согласно отчетным данным в 2020 году в Акимате трудились государственные служащие:

1)       имеющие степень кандидата наук (в том числе окончившие
аспирантуру) – 5 чел.;

2)       окончившие Академию государственного управления при Президенте – 5чел.;

3)       окончивших программу «Болашак» – 3 чел.;

4)       имеющие зарубежное образование (без учета программы
«Болашак») – 10 чел.

Из среднего фактического количества административных государственных служащих Акимата (667ед.) имеют научные степени и дипломы лучших ВУЗов – 3,6% (23 чел.)

В сравнении с предыдущим отчетным периодом отмечается положительная динамика повышения качества состава персонала
(в 2019 г. – 3,15%).

Таким образом, итоговая оценка по показателю составляет 0,17 баллов из 5 возможных.

 

В соответствии с Методикой итоговая оценка по вышеуказанным показателям критерия «Кадровый потенциал государственного органа» составляет 23,46 баллов из 30 возможных.

 

 

• Критерий «Организация труда»

 

• Показатель «Нормированность труда»

 

Компонентом оценки по данному показателю является опрос государственных служащих.

Так, 99% опрошенных отметили, что не задерживались на работе после окончания рабочего времени без письменного распоряжения руководства.

99% служащим Акимата не приходилось задерживаться на работе без письменного распоряжения руководства и в среднем длительность переработок составлял до 30 мин (до1 часа/2 часов и более).

100% не выходили на работу в выходные или праздничные дни без письменного распоряжения руководства в течение года.

100% сотрудников указали, что в дистанционном режиме (при гибком графике работы) не приходилось работать сверхурочно.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет 9,92 балла из 10 возможных.

 

• Показатель «Удовлетворенность условиями труда»

 

Результаты опроса показали, что уровень удовлетворенности служащих Акимата работой составляет 97% от числа опрошенных.

98% опрошенных указали, что располагают в достаточном объеме всем необходимым техническим оснащением для выполнения своих профессиональных обязанностей (оргтехника, канцелярские принадлежности, освещение и др.).

96% имеют достаточно времени для сохранения баланса между работой
и личной жизнью.

99% опрошенных обеспечены бесперебойным доступом ко всем информационным системам, необходимым для выполнения работы.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
4,87 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Управленческие практики в государственном органе»

 

Результаты опроса показали, что в Акимате прослеживается налаженный процесс управления эффективностью, коммуникациями обратной связью в коллективе.

Так, 99% служащих отмечают, что имеют возможность свободно обратиться к первому руководителю государственного органа по профессиональным вопросам.

98% опрошенных считают, что руководство отмечает их достижения справедливо по заслугам.

95% согласны с утверждением, что в их подразделении достаточное количество сотрудников для выполнения необходимого объема работ.

97% служащих считают, что в их государственном органе эффективно распределяются поручения между исполнителями.

98%получают задания с доступным и четким разъяснением по их исполнению.

97%опрошенных отметили, что ежедневно свободно успевают завершать порученную им работу.

Таким образом, в соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет 4,86 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Обучение государственных служащих»

 

В рамках данного показателя оценивается эффективность деятельности государственного органа по повышению профессионализма кадрового состава.

Акиматом обеспечено запланированное повышение квалификации
и переподготовка своих сотрудников. Так, 201 государственных служащих Акимата подлежало повышению квалификации, из числа которых
67% сотрудников прошли повышение в установленные сроки (2019 – 92%). Обучению на курсах переподготовки подлежало 60 сотрудников, из которых 98,3% прошли соответствующее обучение.

В сравнении с предыдущим отчетным периодом отмечается отрицательная динамика данного показателя (2019 г. – 100%).

В соответствии с Методикой за каждый факт нарушения сроков проведения обучения (позже установленных сроков или не прохождения повышения квалификации и переподготовки) государственных служащих государственному органу присваивается 1 штрафной балл, но не более 5 баллов. В связи с тем,
что выявлено 84 фактов нарушения вышеуказанных сроков, Акимату присваиваются 5 штрафных баллов по данному показателю.

Таким образом, в соответствии с Методикой итоговая оценка
по показателю составляет 0 баллов из 5 возможных.

 

• Показатель «Стратегическое кадровое планирование»

 

Данный показатель оценивает наличие стратегии управления персоналом в соответствии с Типовым положением о службе управления персоналом (кадровой службе), утвержденным приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 15.

Согласно отчетной информации в Акимате действует Стратегия управления персоналом, принятая 27 января 2020 года, которая соответствует Типовому положению.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет 5 баллов из 5 возможных.

 

В соответствии с Методикой итоговая оценка по вышеуказанным показателям критерия «Организация труда» составляет 24,65 балла
из 30 возможных.

 

 

• Критерий «Меритократия и организационная культура»

 

• Показатель «Прозрачность конкурсных процедур»

 

Данный показатель основан на оценке количества состоявшихся конкурсов на занятие вакантных должностей с участием наблюдателей
и видеофиксацией, что определяет уровень прозрачности процедур отбора
в государственном органе.

Согласно представленной Акиматом информации в 2020 году состоялось 146 конкурсов на занятие вакантных должностей и все 146 процедур отбора кандидатур проведены с участием независимых наблюдателей, что составляет 100%.

Как и в прошлый отчетный период наблюдается 100% исполнение
по данному показателю (в 2019 г. –100%).

В соответствии с пунктом 54 Правил проведения конкурса на занятие административной госдолжности корпуса «Б», утвержденных приказом Агентства от 21 февраля 2017 года № 40,фиксирование  с помощью технических средств видеозаписи хода собеседования с каждым кандидатом, написания эссе, а также проведения иных средств отбора с марта 2020 года стало обязательной процедурой.

Так, с момента введения обязательности видеофиксации при проведении конкурсных процедур состоялось 100 конкурсов на занятие вакантных должностей и все они проведены с видеофиксацией, что свидетельствует
о высоком уровне обеспечения открытости и прозрачности конкурсных процедур.

Фактов нарушения порядка фиксации хода собеседования с каждым кандидатом не выявлено.

Таким образом, в соответствии с Методикой итоговая оценка
по показателю составляет 10 баллов из 10 возможных.

 

 

 

 

• Показатель «Соблюдение меритократии»

 

Для определения отношения государственных служащих
к существующей системе приема и продвижения кадров в государственных органах, опрошенным было предложено ответить на ряд утверждений
в рамках опроса.

Результат обработки ответов служащих Акимата показывает, что
98% опрошенных согласны с утверждением, что процедура приема на работу сотрудников в их государственном органе прозрачна и справедлива.

Доля согласных с фактами приема на работу талантливых
и квалифицированных работников составила 97%.

98%опрошенных считают, что повышение получают достойные сотрудники заслужено без связей и патронажа, а также 97% отметили, что смогут получить повышение по службе в своем государственном органе
в случае своевременного и качественного исполнения своих должностных обязанностей.

Таким образом, в соответствии с Методикой итоговая оценка
по показателю составляет 9,74 балла из 10 возможных.

 

• Показатель «Карьерный рост»

 

Актуальность данного показателя заключается в планировании карьеры государственных служащих, что является эффективным инструментом сохранения преемственности внутри государственного органа.

В целом, в Акимате с учетом служащих, перешедших из других государственных органов, назначены на вышестоящие должности 40 человек,
из них продвинулись по карьере внутри государственного органа – 37 (92,5%).

Это свидетельствует об успешной реализации принципа меритократии
в регионе.

Для сравнения, данный показатель составлял в 2019 году – 72,5%.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
10 баллов из 10 возможных.

 

• Показатель «Прозрачность поощрения в государственном органе»

 

Справедливое распределение поощрений материального
и нематериального характера – одно из ключевых направлений меритократии. Система оценки через опрос служащих измеряет восприятие данных процедур внутри государственных органов.

Проведенный опрос показал следующие результаты:

96% опрошенных удовлетворены принимаемыми в государственном органе стимулирующими мерами (материальными поощрениями).

При этом 97% сотрудников Акимата считают, что процедура материального поощрения в государственном органе справедлива и прозрачна.

97% из числа опрошенных отметили, что меры нематериального поощрения (награды, грамоты, благодарности, доска почета) в государственном органе применяются справедливо.

Также 97% отмечают, что в Акимате отмечают и вознаграждают достойных работников.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
4,84 балла из 5 возможных.

 

• Показатель «Этика и взаимоотношения в коллективе»

 

Проведенный опрос в части этики и взаимоотношений в коллективе показал следующие результаты:

99% служащих Акимата указали, что не сталкивались со случаями неэтичного поведения (грубость, оскорбление, нецензурная брань, рукоприкладство) со стороны руководства к подчиненным;

99% опрошенных также отмечают об отсутствии неэтичного поведения между коллегами;

98% отмечают атмосферу в коллективе благоприятной;

89% не приходилось на работе быть свидетелем разговоров
на повышенных тонах с нецензурной лексикой.

В соответствии с Методикой итоговая оценка по показателю составляет
4,81 балла из 5 возможных.

 

В соответствии с Методикой итоговая оценка по всем показателям критерия «Меритократия и организационная культура» составляет
39,39 баллов из 40 возможных.

 

В соответствии с Методикой итоговая оценка эффективности деятельности Акимата направления «Управление персоналом» по блоку «Организационное развитие государственного органа» составляет
87,5 баллов из 100 возможных.

В сравнении с прошлым отчетным периодом наблюдается динамика повышения на 15,57 балла. В 2019 году результат по блоку составлял
71,93 балла.

В соответствии с Методикой полученный результат оценки свидетельствует о средней степени эффективности деятельности Акимата.

 

 

2. Направление «Применение информационных технологий»

 

• Критерий «Учет сведений по наполнению архитектурного портала»

 

По критерию «Учет сведений по наполнению архитектурного портала» оценивается степень наполнения Архитектурного портала государственными органами и проводится согласно информации предоставленной Сервисным интегратором на период последнего календарного дня оцениваемого года. Оценка направлена на стимулирование государственных органов к размещению пакетов документов и необходимой информации об информационных системах (далее – ИС) на Архитектурном портале согласно приложению 15 Методики.

В рамках исполнения Протокольного поручения Президента Республики Казахстан по реализации Государственной программы «Цифровой Казахстан» Сервисным интегратором в отчетном периоде проведена ревизия ИС государственных органов и подведомственных организаций. В соответствии с проведенными работами за Акиматом в отчетном периоде на Архитектурном портале закреплены, также подтверждены исх.письмом № 11-8/6591 от 02 сентября 2020 года 15 ИС.

По размещению нормативно-технической документации об ИС на Архитектурном портале согласно приложению 15 Методики Акиматом не проведены следующие мероприятия:

 

Таблица 1

 

№	Наименование ИС	Аббревиатура ИС	Отсутствующие данные	Оценочный балл (%)
1.	Автоматизированная информационная система «Единая диспетчерская служба области» (Подсистема ЕКС)	АИС ЕДСО	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
2.	Автоматизированная информационная система «Аналитическая система Акима области» (Подсистема ЕКС)	АИС АСАО	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
3.	Автоматизированная информационная система «Базовый комплекс приложений и служб Серверного центра» Шлюз Единой Комплексной Системы	АИС БК Шлюз ЕКС	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
4.	Автоматизированная информационная система «Финансовый мониторинг исполнения местных бюджетов (Дом финансов)» (Подсистема ЕКС)	АИС Дом финансов	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
5.	Информационная система «Единая точка для доступа программных продуктов системы Е-Акимат» (Подсистема ЕКС)	ИС Единая точка доступа	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
6.	Автоматизированная информационная система «Мониторинг цен на социально-значимые товары народного потребления (ТНП)» (Подсистема ЕКС)	АИС «Мониторинг цен»	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
7.	Автоматизированная информационная система «Планирование и управление деятельностью акимата» (Подсистема ЕКС)	АИС ПУДА	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
8.	Автоматизированная информационная система «Портал электронных услуг Карагандинской области»	АИС ПЭУ	Архитектура программного продукта, ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	93
9.	Автоматизированная информационная система «Региональная прогнозная карта» (Подсистема ЕКС)	АИС РПК	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
10.	Автоматизированная информационная система «Система управления персоналом» (Подсистема ЕКС)	АИС СУП	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
11.	Автоматизированная информационная система «Учет земельных участков» (Подсистема ЕКС)	АИС УЗУ	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
12.	Автоматизированная информационная система «Учет коммунальной собственности»	АИС УКС	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
13.	Автоматизированная информационная система «Формирование списков избирателей» (Подсистема ЕКС)	АИС Выборы	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
14.	Автоматизированная информационная система «Мониторинг физической культуры и спорта»	АИС МФКС	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95
15.	Автоматизированная информационная система «Система электронного документооборота «Log Book», Модуль «Архив электронных документов для системы электронного документооборота «Log Book» (Подсистема ЕКС)	АИС СЭД	ИКТ-проекты, Статус жизненного цикла	95

 

В соответствии с пунктом 59 параграфа 1 главы 4 Методики в случае, если оцениваемый государственный орган является МИО, либо работы по разработке архитектуры в оцениваемом государственном органе запланированы на следующий за отчетным периодом год, то вышеуказанный коэффициент равен 30. В таком случае, оцениваемому государственному органу необходимо приложить подтверждающий документ - скан-копию подписанного в отчетном периоде официального коммерческого предложения на разработку, развитие архитектуры.

Так, учитывая вышеизложенное, ввиду отсутствия утвержденной архитектуры либо приложенного скана-копии подписанного в отчетном периоде официального коммерческого предложения, коэффициент по данному критерию равен 25.

Расчет по данному критерию составляет:

 

         

Итоговая оценка по критерию «Учет сведений по наполнению архитектурного портала» составляет 23,72 балла из максимальных 30.

 

 

• Критерий «Реализация инициатив «умных» городов и достижение ключевых показателей»

 

Оценка по данному критерию проводится впервые. Критерий направлен на выявление у оцениваемых местных исполнительных органов уровня реализации инициатив «умных» городов и достижения ключевых показателей в соответствии с Эталонным стандартом «умных» городов, утверждаемым уполномоченным органом в сфере информатизации.

«Умный» город – инновационный город, который использует ИКТ и другие средства для улучшения качества жизни, эффективности городского функционирования и услуг и конкурентоспособности, в то же время, обеспечивая соответствие потребностям нынешнего и будущих поколений в отношении к экономическим, социальным, экологическим, а также культурным аспектам.

При построении «умных» городов МИО рекомендуется сконцентрироваться на достижении ключевых показателей деятельности путем реализации цифровых инициатив в рамках 3-х направлений (приоритетные направления, дополнительные направления, ИКТ направление), состоящих из 11-ти сфер жизни города:

Приоритетные направления:

• Управление городом;
• Здравоохранение;
• Образование;
• Безопасность;
• ЖКХ;
• Транспорт.

Дополнительные направления:

• Социальная сфера;
• Экология;
• Развитие бизнеса и туризм;
• Строительство.

ИКТ направление:

Информационно-коммуникационных технологий

В рамках оценки МИО по методическим рекомендациям к построению «умных» городов (Эталонный стандарт «умных» городов Республики Казахстан) произведен расчет степени достижения каждого показателя в рамках всех сфер жизни.

 

Таблица 2

 

№ п/п	Наименование направления	Средний % достижения ключевых показателей
Приоритетные (Gпр)
1	Здравоохранение	93,6
2	Образование	100
3	Безопасность	47,4
4	ЖКХ	41,6
5	Транспорт	44,9
6	Управление городом	97,5
Дополнительные (Gдоп)
7	Экология	46,5
8	Строительство	100,0
9	Развитие бизнеса и туризм	40,1
10	Социальная сфера	87,7
ИКТ (Gикт)
11	Информационно-коммуникационные технологии	69,4

 

Основываясь на представленных в таблице 2 данных произведены следующие расчеты:

1. Определены средние % достижения всех показателей в приоритетных, дополнительных сферах жизни и сфере ИКТ:

 

 

2. Определены присваиваемые баллы и поправочные коэффициенты приоритетности в приоритетных, дополнительных сферах жизни и сфере ИКТ:

 

 

3. Проведены расчеты оценочных баллов в приоритетных, дополнительных сферах жизни и сфере ИКТ:

 

 

4. Проведен расчет итоговой оценки по данному критерию:

 

Кроме того, согласно пункту 69 параграфа 3 главы 4 Методики итоговое значение по данному критерию необходимо привести к весовому значению 20:

1. Определено сколько процентов от 25 баллов составляет 20 баллов:

 

 

2. Определено сколько баллов составляет 80% от 20 баллов:

 

 

Таким образом, итоговая оценка по критерию «Реализация инициатив «умных» городов и достижение ключевых показателей» составляет 16 баллов из максимальных 20.

 

 

• Критерий «Актуальность сведений, содержащихся в информационных системах и базах данных»

 

Оценка по данному критерию направлена на стимулирование оцениваемых государственных органов к поддержанию полной актуальности сведений, содержащихся в ИС и базах для обеспечения достоверности данных при принятии управленческих и иных решений, непрерывности деятельности государственных органов в курируемых сферах и отраслях, а также оказании государственных услуг.

Согласно пп. 4 статьи 9 и пп. 4 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об информатизации» от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК, центральные исполнительные органы и государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы осуществляют наполнение, обеспечивают достоверность и актуальность электронных информационных ресурсов. В связи с чем, по данному критерию Акиматом подтверждается достоверность и актуальность представленных отчетных данных.

В таблице 3 представлен уровень актуальности сведений по каждой ИС:

 

Таблица 3

 

№ п/п	Наименование ИС	Текущий уровень актуальности сведений
1	Автоматизированная информационная система «Портал электронных услуг Карагандинской области»	100%
2	Автоматизированная информационная система «Система управления персоналом» (Подсистема ЕКС)	80%
3	Автоматизированная информационная система «Формирование списков избирателей» (Подсистема ЕКС)	100%
4	Автоматизированная информационная система «Мониторинг цен на социально-значимые товары народного потребления (ТНП)» (Подсистема ЕКС)	100%
5	Автоматизированная информационная система «Планирование и управление деятельностью акимата» (Подсистема ЕКС)	90%
6	Автоматизированная информационная система «Единая диспетчерская служба области» (Подсистема ЕКС)	100%
7	Автоматизированная информационная система «Финансовый мониторинг исполнения местных бюджетов (Дом финансов)» (Подсистема ЕКС)	100%
8	Автоматизированная информационная система «Учет коммунальной собственности»	80%
9	Автоматизированная информационная система «Базовый комплекс приложений и служб Серверного центра» Шлюз Единой Комплексной Системы	100%
10	Автоматизированная информационная система «Аналитическая система Акима области» (Подсистема ЕКС)	100%
11	Автоматизированная информационная система «Региональная прогнозная карта» (Подсистема ЕКС)	80%
12	Информационная система «Единая точка для доступа программных продуктов системы Е-Акимат» (Подсистема ЕКС)	100%
13	Автоматизированная информационная система «Учет земельных участков» (Подсистема ЕКС)	90%
14	Автоматизированная информационная система «Система электронного документооборота «Log Book», Модуль «Архив электронных документов для системы электронного документооборота «Log Book»» (Подсистема ЕКС)	100%
15	Автоматизированная информационная система «Мониторинг физической культуры и спорта»	90%

 

Таким образом, расчет по данному критерию составляет:

 

 

          Итоговая оценка по критерию «Актуальность сведений, содержащихся в информационных системах и базах данных» составляет 23,5 балла из максимальных 25.

 

 

• Критерий «Автоматизация функций государственных органов»

 

Оценка по данному критерию направлена на комплексное изучение работы по автоматизации деятельности оцениваемых государственных органов.

Согласно отчетным данным у Акимата имеется перечень функций, подлежащих автоматизации, утвержденный внутренним нормативным актом, по которому в расчет по данному критерию взято 149 функций.

Посредством ИС Акимата либо ИС его ведомственных и подведомственных организаций автоматизировано 79 функций.

Посредством информационно-коммуникационных услуг, и сервисных программных продуктов, реализованных в рамках сервисной модели информатизации, не автоматизирована ни одна функция.

Посредством ИС других государственных органов, либо ИС их ведомственных и подведомственных организаций автоматизировано 63 функции.

Посредством ИС, реализованных в рамках проектов государственно-частного партнерства, не автоматизирована ни одна функция.

Принимая во внимание вышеуказанные факты, расчет по данному критерию составляет:

 

 

          Итоговая оценка по критерию «Автоматизация функций государственных органов» составляет 23,83 балла из максимальных 25.

 

 

• Критерий «Доля местного содержания в информационных системах государственных органов»

 

Оценка по данному критерию проводится впервые. Оценка направлена на определение доли местного содержания в ИС оцениваемого государственного органа и его ведомственных и подведомственных организаций осуществляющих приобретение товаров, работ и услуг в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках».

Согласно отчетным данным по договорам № 931240000419/200023/00 (10), № 931240000419/200022/00 (06), № 931240000419/200021/00 (05), № 931240000419/200024/00 (11), № 931240000419/200027/00 (08), № 931240000419/200019/00 (18), № 931240000419/200025/00 (12), № 931240000419/200026/00 (07), № 931240000419/200028/00 (13), № 200740018267/200006/00 (6), № 140140004866/200016/00 (15), № 940840000112/200084/00 (17), № 931240000419/200029/00 (09), № 200740018267/200005/00 (5) уровень местного содержания составляет 100%. Также, Акиматом предоставлен подтверждающий документ АО «Центр электронных финансов» Министерства финансов Республики Казахстан.

Таким образом, расчет по данному критерию составляет:

 

Итоговая оценка по критерию «Доля местного содержания в информационных системах государственных органов» составляет 5 бонусных баллов из максимальных 5.

 

 

• Критерий «Наличие неиспользуемых информационных систем и баз данных»

 

Оценка по данному критерию направлена на выявление неиспользуемых при автоматизации функций оцениваемого государственного органа или оказываемых им государственных услуг ИС и баз данных в целях оптимизации объема информационных активов, которыми владеют государственные органы и стоимости владения такими активами.

Согласно отчетным данным на балансе Акимата не имеется неиспользуемых ИС.

Таким образом, расчет по данному критерию составляет:

 

 

В связи с чем, по критерию «Наличие неиспользуемых информационных систем и баз данных» присваивается 0 баллов.

 

Информация по штрафным баллам

 

На основе предоставленных отчетных данных Акимата выявлены следующие факты несоответствия:

• Представлена/размещена неполная информация по критерию «Автоматизация функций государственных органов» (в функциях под номерами 58, 78, 79, 114, 119, 120, 121 не заполнена информация).

          Вычет составляет: 2 балла.

• Представлена/размещена недостоверная информация по критерию «Автоматизация функций государственных органов» в части несоответствия таблицы 4 отчетной информации форме таблицы 4 Приложения 8 Методики.

Вычет составляет: 0,2 балла.

Общий вычет составляет: 2+0,2=2,2 балла.

 

Общая оценка эффективности деятельности Акимата по направлению «Применение информационных технологий» блока «Организационное развитие государственного органа» составляет 89,85 балла из 100 возможных, с учетом вычета -2,2 штрафных балла.

 

ВЫВОДЫ и рекомендАЦИИ:

 

Итоговая оценка эффективности деятельности Акимата по блоку «Организационное развитие государственного органа» составляет
88,68 балла. В соответствии с Методикой полученный результат оценки свидетельствует о средней степени эффективности деятельности по данному блоку.

 

По направлению «Управление персоналом» в Акимате наблюдаются положительные показатели по ряду критериев.

К ним относятся: сменяемость, проведение выходного интервью, прозрачность конкурсных процедур, стратегическое кадровое планирование.

Однако, отмечаются следующие вопросы.

Первое. Соблюдение гендерного баланса.

Наблюдается снижение данного показателя (50,2%) в сравнении
с прошлыми отчётными периодами (в 2019 г. – 54%).

Второе. По уровню стабильности кадрового состава.

Несмотря на то, что по данному показателю с каждым годом наблюдается улучшение (с 62% в 2019 году до 63,3% в 2020 году) итоги опроса свидетельствуют о наличии желания среди 7,8% опрошенных служащих уволиться из государственных органов Акимата Карагандинской области (из системы государственной службы – 15 чел. или (2,6%), перейти в другой государственный орган
30 чел. или (5,2%)).

Это свидетельствует о необходимости принятия дальнейших мер по созданию условий для удержания сменяемости кадров и обеспечения их преемственности.

Третье. Качественный состав персонала.

По-прежнему наблюдается низкий процент выпускников программы «Болашак», Академии государственного управления при Президенте РК, лиц, имеющих ученые степени и т.д.

Четвертое. Требуется улучшение управленческих практик.

Подробный анализ по этому критерию приведен в пункте 2.3 заключения и свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования внутренней организации труда Акимата.

Пятое. По нормированности труда.

Результаты опроса в части нормированности труда демонстрируют отсутствие последовательности в ответах респондентов.

К примеру, в анкетах 11 опрошенных указали,
что задерживаются на работе (2 – ежедневно, 2 – несколько раз в неделю,
7 – несколько раз в месяц), тогда как 18 респондентов задерживаются без письменного распоряжения руководства (до 2 часов и более – 2, до 1 часа – 4,
до 30 минут – 12). Кроме того, 6 человек выходили без письменного распоряжения руководства в выходные или праздничные дни, а 4 госслужащих указали, что в дистанционном режиме (при гибком графике работы) им приходилось работать сверхурочно.

Также опрос показал, что имеет место недостаточное количество сотрудников для выполнения необходимого объема работ, что может стать причиной переработок.  Этому также может способствовать поступление писем (поручений) со сжатыми сроками исполнения (так полагают 29% служащих).

Шестое. По уровню обучения государственных служащих.

Проведение регулярного обучения государственных служащих является необходимым условием профессионализации государственного аппарата.

В этой связи, следует обеспечить не только 100%-ный охват повышением квалификации служащих и переподготовки из числа подлежащих, а также своевременность обучения в установленные законодательством сроки.

Седьмое. По уровню соблюдения принципов меритократии и карьерного роста.

Наряду с положительными результатами, итоги оценки демонстрируют необходимость усиления этих принципов при реализации Акиматом кадровой политики.

Восьмое. По уровню прозрачности поощрения в государственном органе, а также этики и взаимоотношения в коллективе.

Большинство респондентов положительно отметили работу Акимата.

В то же время, не все служащие удовлетворены принимаемыми стимулирующими мерами.

1% респондентов не считают, что система материального поощрения в государственном органе справедлива и прозрачна.

Имеются также отдельные вопросы по проявлению случаев несоблюдения этических норм и стандартов, что также отражено в пункте 3.5. данного заключения.

Таким образом, вышеуказанные вопросы повлияли на итоговую оценку.

С учетом вышеизложенного, по результатам проведенной оценки, Акимату РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

• разработать комплексный план мероприятий, направленный на устранение выявленных недостатков по итогам оценки и реализацию нижеперечисленных рекомендаций;
• обеспечить дальнейшее исполнение указанного плана;
• продолжить работупо выявлению причин оттока кадров, в том числе посредством проведения выходного интервью в электронном формате, приняв превентивные меры по сохранению стабильности кадрового состава в государственном органе;
• осуществлять постоянный мониторинг за уровнем сменяемости кадров, в том числе путем проведения промежуточного анкетирования служащих.
• провести работу по созданию необходимых условий для удержания квалифицированных сотрудников, в целях недопущения оттока кадров и обеспечения преемственности;
• исключить практику сверхурочной работы в рабочие и праздничные дни без компенсации. При наличии таких фактов обеспечить строгое соблюдение требований трудового законодательства;
• провести анализ нагрузки на государственных служащих на предмет возможного перераспределения численности;
• установить ответственность руководителей государственных органов по недопущению роста чистой сменяемости кадров;
• в целях выявления причин оттока кадров, руководителям государственных органов в обязательном порядке проводить беседы с каждым государственным служащим, подавшим заявление об увольнении по собственному желанию;
• обеспечить проведение выходного анкетирования в соответствии с требованиями Методики;
• в целях обеспечения стабильности кадрового состава службам управления персоналом осуществлять постоянный мониторинг за уровнем сменяемости кадров, с предоставлением промежуточной информации руководителям государственных органов;
• принять меры по созданию в коллективах благоприятного морально-психологического климата, в том числе путем проведения коллективных мероприятий спортивного или культурного характера;
• на постоянной основе проводить мероприятия по привлечению в структуру государственного аппарата Акимата выпускников программы «Болашак», Академии государственного управления при Президенте РК, лиц, имеющих ученые степени и т.д.;
• принять меры по улучшению условий труда служащих и провести работу по совершенствованию управленческих практик;
• повысить открытость и справедливость при принятии решений
  о поощрении;
• принять меры по обеспечению прохождения государственными служащими повышения квалификации и курсов переподготовки
  в установленные законодательством о государственной службе сроки;

Все вышеназванные рекомендации в совокупности повысят эффективность предпринимаемых мер по использованию человеческих ресурсов, повышению уровня вовлеченности государственных служащих
и управлению персоналом в целом по Акимату.

 

Уровень применения информационных технологий в Акимате за отчетный период показывает среднюю степень эффективности.

За предыдущий отчетный период (2019 год) общий балл по данному направлению составлял 92,26 балла. В целом, за Акиматом отмечается отрицательная динамика общего балла по оценке деятельности государственного органа по направлению «Применение информационных технологий» блока «Организационное развитие государственного органа».

Анализ деятельности Акимата показал следующее.

Первое. По критерию «Учет сведений по наполнению архитектурного портала» наблюдается снижение с 24,24 балла до 23,72 балла.

Второе. Оценка по критерию «Реализация инициатив «умных» городов и достижение ключевых показателей» производится впервые, в связи с чем, не представляется возможным провести сравнительный анализ по сравнению с предыдущим годом.

Третье. По критерию «Актуальность сведений, содержащихся в информационных системах и базах данных» наблюдается снижение с 23,57 балла до 23,5 балла.

Четвертое. По критерию «Автоматизация функций государственных органов» наблюдается снижение с 24,85 балла до 23,83 балла.

Пятое. Оценка по критерию «Доля местного содержания в информационных системах государственных органов» производится впервые, в связи с чем, не представляется возможным провести сравнительный анализ по сравнению с предыдущим годом.

Шестое. По критерию «Наличие неиспользуемых информационных систем и баз данных» наблюдается тот же уровень, что и в прошлом году (0 баллов).

В целях дальнейшего повышения уровня применения информационных технологий, рекомендуется:

Первое. Обеспечить своевременное и качественное размещение пакета документов и необходимой информации об ИС на Архитектурном портале.

Второе. Обеспечить своевременную актуальность сведений, содержащихся в ИС и базах данных.

Третье. Обновить перечень функций, подлежащих автоматизации, с учетом функций из положения.

Четвертое. Уделить внимание на корректность заполнения предоставляемой отчетной информации (таблица 4 по критерию «Автоматизация функций государственных органов»).