С развитием промышленного производства и расширением торговли, произошли кардинальные изменения функций государства, которые стали приводить к увеличению бюрократического аппарата, призванного стоять на защите государственных интересов. Такая тенденция создавала условия для использования чиновниками должностных полномочий в корыстных целях. Распространение товарно-денежных отношений и количественное увеличение аппарата, занятого в процессе управления этими отношениями, оказали значительное влияние на формирование и развитие коррупции.
По мере развития общества коррупция не только проходила эволюцию, но и проявляла себя в различных формах. Об этом свидетельствуют законодательные решения по ограничению и пресечению коррупционных явлений. Первым в истории Российского государства, кто попытался нормативно пресекать расхищение государственной казны в Московии, был царь Иван III. Позже его внук и преемник Иван Васильевич, получивший прозвище - «Грозный», определил взяточникам справедливое, по его мнению, наказание – смертную казнь.
Коррупция, как антисоциальный феномен, классифицируется по этапам исторического развития государства.
Царский период, рассматриваемый со времени правления Петра первого, представляется наиболее характерным с позиций распространения коррупции, поскольку в это время происходило бурное развитие промышленного производства и торговых отношений России с другими государствами. Это во многом обусловило количественный рост управленческого аппарата. Для упорядочения и эффективного исполнения должностных обязанностей были введены правила несения гражданской службы, которые закреплялись в реестре о рангах. С увеличением числа чиновников использование ими своих возможностей для обогащения вынуждали самодержцев принимать необходимые меры по искоренению казнокрадства, взяточничества, особенно в аппаратах генерал-губернаторов и губернаторов областей, которые стали формироваться в России с 1709 года.
Интенсивный этап капитализации России в последней четверти Х1Х - начале ХХ века, особенно в годы активной деятельности «финансового реформатора» С.Ю. Витте, внес заметный вклад в развитие коррупции в чиновничьей среде. В это время были внесены изменения в Устав о гражданской службе. С 1894 года. устанавливалось, что вместо бюрократии из числа дворян в Министерство финансов могли поступить профессионально образованные и деловые люди. При этом наряду с позитивными факторами в гражданскую государственную службу была привнесена «повязанность личной корысти с интересами своих богатых патронов» из числа буржуазных слоёв, разворачивавшегося предпринимательства. Уже в это время стала укореняться и разрастаться коррупция среди чиновников.
Сталинский период - характеризуется относительно низким уровнем уголовных преступлений коррупционной направленности. К середине 50-х годов ХХ столетия регистрировалось 2-3 должностных преступлений на 100 тыс. должностных лиц. Действовавшая с 1926 по 1960 год норма в Уголовном кодексе РСФСР за должностные (служебные) преступления, в том числе и за взяточничество, уголовную ответственность несли постоянно или временно занимавшие должности в государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях, к которым относились кассиры, кладовщики, бухгалтера вплоть до должностных лиц государства. Жёсткий и тотальный контроль за поведением и деятельностью не только служащих, но и рядовых граждан, создавал атмосферу отрицания к коррупционным проявлениям.
Низкому уровня коррупции способствовала также абсолютная экономическая зависимость должностных лиц от государства и жесткий централизм государственной и партийной власти. Всеобъемлющая секретность, доминирование прокоммунистического общественного мнения и преследование за несогласие с политикой органов партийной и советской власти становились серьезным и эффективным антикриминогенным барьером при совершении уголовных преступлений.
Постсталинский период. С ослаблением тотального контроля в середине 50-х годов преступность в стране стала эволюционизироваться в русле мировых тенденций. В общественные отношения стремительно входила возросшая «корыстность» управленцев. Активно утверждалась государственная и хозяйственная элита как особая социальная группа с внутренними горизонтальными связями, групповыми интересами и ценностями. Впоследствии во властных структурах утвердилось правило, что для привлечения высоких должностных лиц к уголовной ответственности требовалось согласие той же номенклатуры, которая всегда обеспечивала «своим» необходимую защиту. Однако отдельные факты казнокрадства, мздоимства со стороны отдельных министров, руководителей областей и республик, различного рода высокопоставленных лиц становились известными общественности. В этот период зарождалась психология оправданного разворовывания общенародной собственности, которая в последующем и реализовалась в виде масштабной приватизации государственного имущества.
Перестроечный период. В это время в стране разрушались остатки тотального контроля, снижалась ответственность, и как следствие активизировалась деятельность по разворовыванию государственной и общенародной собственности. Это усиливало коррумпированность старой номенклатуры и представителей новой элиты. Для этого периода весьма заметен переход части партийной, государственной и хозяйственной элиты в новые властные и коммерческие структуры, усложнение схем развития коррупции. Повсеместно перекачивались «бесхозные» государственные деньги и другие ресурсы в акционерную, частную собственность. Деньги, присвоенные «элитой» составили значительную часть нелегального оттока валютных средств из России в зарубежные банки. В стране стремительно развивалась теневая экономика.
Современный период характеризуется значительными масштабами коррупционной деятельности. Российские аппаратные чиновники, как часть бывшей аппаратной номенклатуры, особенно в первый период, пришла в новые органы власти не по реформаторским соображениям и профессиональным данным, а в силу приспособленчества. Этим были созданы условия для развития коррупции в органах власти.
Результаты анализа процесса исторического развития форм и методов коррупции
В Римском праве определение «corruptio»
Термин коррупция в настоящее время достаточно часто используется многими средствами массовой информации. Это свидетельствует об актуальности рассматриваемого социального явления. Заметим, что коррупция по своей сути - это подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц. И потому ее обоснованно относим к моральному разложению должностных лиц и политиков, выражающемуся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными преступными структурами.
В научной литературе 80-х годов коррупция характеризовалась как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения. Таким образом, понятие коррупция охватывает довольно широкий спектр различных противоправных действий, осуществляемых должностными лицами с использованием своего должностного положения в корыстных целях.
Согласно международным оценкам, государственную коррупцию можно определить как нелегитимное, незаконное использование государственных ресурсов в частных целях, в том числе и для личного обогащения.
Анализируя коррупцию как социальное явление, необходимо устанавливать и исторические корни характера тех
Борьбу с любителями поживиться за счет государственной казны продолжил Петр Первый. Так, после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и приговорен к смертной казни через повешение сибирский губернатор Гагарин. Однако, несмотря на суровые меры чиновники на протяжении всего периода царствования дома Романовых продолжали использовать свое должностное положение в корыстных целях.
История царствования Николая ΙΙ знаменуется деятельностью весьма одиозной и преступной личности Распутина, который, пользуясь неограниченным доверием царской семьи, активно наживался. Можно также вспомнить балерину Кшесинскую и князя Алексея Михайловича, которые за взятки помогали отдельным фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.
История борьбы с коррупцией завершилась вместе с крушением советской власти, которая официально вроде бы и не признавала масштабов ее разрастания. Термин «коррупция» вошел в обиход в конце 80-х годов, а ранее употреблялись такие определения как «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Таким образом, отрицалось не только само понятие, но и явление, что способствовало расширению спектра коррупционных проявлений и уклонению от заслуженного наказания.
Основными факторами коррупционной деятельности, наносящими ущерб обществу и государству являлись: отпуск дефицитной продукции, выделение оборудования и материалов, сокрытие махинаций, изменение плановых заданий, назначение на должности, связанные с определённым престижем, особенно это касалось партийных и советских работников.
В научной литературе выделяется два подхода к определению понятия коррупции. Первый подход делает акцент на коррупцию как социальное явление, порожденное социальными противоречиями, а также на противоречиях между своекорыстным поведением отдельных лиц и общественными ценностями. Теоретические обобщения проявления коррупции позволяют рассмотреть предпосылки и тенденции как вида преступной деятельности унаследованные современной России и получившие развитие в соответствии с обстановкой в стране и за рубежом. Это заключается в том, что реальная практика взаимоотношений государственных чиновников и граждан показывает наличие различных интересов субъектов управленческих отношений в обществе, которые приводят к социальным противоречиям. Одно из таких социальных противоречий – смещение целей и интересов представителей государственных органов власти, облечённых управленческими полномочиями государственных служащих, в сторону извлечения из своего служебного положения личной выгоды. В результате - зарождение коррупции как негативного явления оказывается свойственно обществу, которое находится под влиянием власти и денег.