Аналитическая справка
по результатам проведения
внутреннего анализа коррупционных рисков
в КГУ «Отдел земельных отношений
акимата района имени Габита Мусрепова
Северо-Казахстанской области»
с. Новоишимское 13 июня 2025 г.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя отдела от 5 мая 2025 года №19 рабочей группой в составе: главного специалиста отдела Даирова Куралсына Кайратовича, главного специалиста отдела Шаймерденовой Айнур Каиржановны, главного специалиста - бухгалтер отдела Калишева Зарина Каиржановна, председателя Общественного совета района имени Габита Мусрепова Тайшабаевой Алтыншаш Жулдызбековны проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» (далее отдел земельных отношений).
Анализируемый период: с 8 мая 2024 года по 13 мая 2025 года.
Период проведения: с 14 мая по 17 июня 2025 года.
По результатам проведенного анализа в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области», выявленны следующие правовые пробелы и коллизии положений правовых актов.
Количество выявленных рисков в правовых актах 2 (ед.), во внутренних документах 0 (ед.).
1.1 Земельный Кодекс Республики Казахстан, Приказ Министра Республики Казахстан от 1 октября 2020 года Правила оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка»:
Пункт 2 статьи 37 Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442:
«Временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором аренды, право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 43 настоящего Кодекса… .». Порядок предусмотренный статьей 43 Земельного Кодекса гласит «параграф 4 пункта 7 статьи 43 Договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается соответствующим уполномоченным органом области, города областного значения (на территории, переданной в его административное подчинение), района на основании решения о предоставлении права на земельный участок в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения.», тогда как в приложении 1 правил оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» срок оказания госуслуги 10 рабочих дней и результат оказания «Решение услугодателя о предоставлении права временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного землепользования (аренды) на земельный участок и заключение договора временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного землепользования (аренды) земельного участка, либо мотивированный отказ в оказании государственной услуги.», то есть в 10 дней оказания госуслуги входит заключение договора, тогда как порядок предусмотренный статьей 43 Земельного Кодекса позволяет заключить договор аренды земельного участка в течении 10 рабочих дней со дня принятия решения.
На основании приведенных выше нормативно правовых актов можно заметить, что идет расхождение между Земельным Кодексом РК и Правилами государственной услуги, а именно коллизия.
Рекомендация: направить письмо в Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в действующее законодательство в сфере разработки нормативных правовых актов.
1.2 Земельный Кодекс Республики Казахстан:
В соответствии с подпунктами 2-1), 16) пункта 3 статьи 14-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан к компетенции уполномоченных органов районов (отдел земельных отношений), относятся: подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа района, по установлению публичных сервитутов для целей недропользования, связанных с геологическим изучением и разведкой полезных ископаемых; заключение договоров купли-продажи и договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования и осуществление контроля за исполнением условий заключенных договоров. Однако в соответствии с пунктами 4, 6 статьи 69 Земельного Кодекса Республики Казахстан «4. Публичные сервитуты могут устанавливаться в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства и местного населения или целей проведения разведки полезных ископаемых или геологического изучения, без изъятия земельных участков на основании решений местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов в пределах их компетенции по предоставлению земельных участков; 6. При установлении публичного сервитута по земельным участкам, находящимся в государственной собственности и не предоставленным в землепользование, за исключением сервитута, устанавливаемого для целей проведения разведки полезных ископаемых или геологического изучения, плата за сервитут поступает в бюджет.». Исходя из сравнения выше перечисленных статей Земельного Кодекса Республики Казахстан не предусмотрены полномочия заключения договоров публичного сервитута и расчетов платы в бюджет за пользованием публичного сервитута в случаях если сервитут будет установленен для субьектов телекоммуникационных компаний, субъектам естественной монополии (Распределение электроэнергии), и так далее.
Рекомендация: направить письмо в Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в действующее законодательство в сфере разработки нормативных правовых актов.
2.1. Управление персоналом.
Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала 0 (ед.).
Штатная численность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» составляет 8 единицы. Фактическая численность - 6 человек.
Уровень сменяемости кадров за период с 8 мая 2024 года по 13 мая 2025 года отсутствуют.
В части соблюдения государственными служащими Отдела антикоррупционных ограничений, этических норм и законодательства о государственной службе:
В соответствии со статьей 18 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» при приеме на государственную службу граждане принимают на себя установленные ограничения. Так, на момент проведения анализа в делах всех государственных служащих Отдела имеются обязательства о принятии ограничений.
За период с 8 мая 2024 года по 13 мая 2025 года дисциплинарных взысканий за нарушение Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) не налагались.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за проверяемый период текущего года на государственных служащих дисциплинарных взыскания не налагались.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности, утвержденным приказом руководителя отдела. Фактов нарушений трудовой дисциплины, коррупционных правонарушений, уголовных не было. Необходимости проведения анонимные анкетирования в Отделе нет.
Государственные служащие Отдела не привлекались к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов 0 (ед.).
Отсутствуют факты:
конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем;
аффилированности должностных лиц при государственных закупках, покупке имущества, активов;
совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, принятия подарков должностными лицами в связи с исполнением служебных полномочий и нарушения, принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не выявлено;
принятия решений в пользу себя или близких родственников, свойственников, знакомых;
принятия подарков должностными лицами в связи с исполнением служебных полномочий;
нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
2.3. Оказание государственных услуг.
Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг 0 (ед.).
2.3.1. Оказание государственных услуг Отделом за анализируемый период производилось согласно правил, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 01 октября 2020 года за № 301, где четко регламентированы сроки оказания той или иной госуслуги.
2.3.2. Согласно Реестра государственных услуг, утвержденного приказом исполняющего обязанности министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ отдел оказывает следующие государственные услуги:
-«Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков».
Всего оказано 377 государственных услуг, из них:
Оказанных через веб-портал «электронного правительства» - 377 госуслуг, из них:
- Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков всего – 377 госуслуги;
За анализируемый период нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено, административных барьеров, фактов истребования не предусмотренных документов не выявлено.
2.4. Оказание разрешительных функций.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции 0 (ед.).
Отдел выполняет разрешительные функции при оказании государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков». При оказании данной услуги коррупционных рисков не выявлено.
2.5 Государственные закупки.
Количество выявленных рисков, связанных с государственными закупками 0 (ед.).
Все государственные закупки проводятся согласно Закону РК «О государственных закупках». Оказание услуг поставщиком осуществляется в указанных договорах сроках, претензий со стороны организации к качеству исполнения договора не имеется.
За период с 8 мая 2024 года по 13 мая 2025 года было проведено 25 государственных закупок, из них способом из одного источника путем прямого заключения -5 договоров, способом ценовых предложений - 5 договора и способом из одного источника по несостоявшимся закупкам - 14, конкурс предварительным квалификационным отбором составляет - 1.
При проведении процедуры государственных закупок фактов возникновения конфликта интересов не возникало. Государственные закупки осуществляются по принципу эффективного расходования бюджетных средств, используемых для государственных закупок, гласности и прозрачности процесса государственных закупок.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководства отдела.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности_0__ (ед.).
3.1 Обращения физических и юридических лиц.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За период с 8 мая 2024 года по 13 мая 2025 года в Отдел поступило 33 обращений, из них: от физических лиц - 18, от юридических лиц -15.
Все обращения удовлетворены и рассмотрены в установленные законом сроки.
На все обращения граждан физических лиц и представителей юридических лиц, согласно АППК даны ответы в установленные законом сроки и ведется учет в программе Е–өтініш, нарушений сроков не было допущено.
Жалоб, заявлений по вопросам случаев коррупции не поступало. Все обращения рассматриваются в срок с разъяснением права на обжалование, фактов несвоевременного исполнения или отказа в исполнении не имеется. Прозрачность и гласность деятельности.
Деятельность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» освещается на официальном интернет-ресурсе отдела, на страницах социальных сетей. Проекты бюджетных программ и отчеты об исполнении бюджета размещаются на портале «Открытые бюджеты».
Заключительная часть.
Общий список рекомендаций:
Приложение: на 2 листах
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ:
Главный сепциалист
отдела земельных отношений _____________ К.К. Даиров
Главный сепциалист
отдела земельных отношений _____________ А.К. Шаймерденова
Главный сепциалист
отдела земельных отношений _____________ З.К. Калишева
председатель Общественного совета
района имени Габита Мусрепова _____________ А.Ж. Тайшабаева
Ознакомлен:
Руководитель отдела
земельных отношений Ж.М. Кабдуннасов
приложение
Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов