Страницы

Статья

Аналитическая справка по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»

Аналитическая справка

Аналитическая справка

по результатам проведения

внутреннего анализа коррупционных рисков

в КГУ «Отдел земельных отношений

акимата района имени Габита Мусрепова

Северо-Казахстанской области»

с. Новоишимское 7 июня 2024 г.

В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя отдела от 30 апреля 2024 года №19 рабочей группой в составе: главного специалиста отдела Төлепберген Мағжан Сағындықұлы, главного специалиста отдела Даирова Куралсына Кайратовича, главного специалиста отдела Аргынова Зарина Каиржановна, председателя Общественного совета района имени Габита Мусрепова Сапанова Берика Айсиновича проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» (далее отдел земельных отношений).

Анализируемый период: с 28 февраля 2023 года по 6 мая 2024 года.

Период проведения: с 10 мая по 7 июня 2024 года.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ, ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

По результатам проведенного анализа в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области», выявленны следующие правовые пробелы и коллизии положений правовых актов.

Количество выявленных рисков в правовых актах 4 (ед.), во внутренних документах 0 (ед.).

1.1 Земельный Кодекс Республики Казахстан, Приказ Министра Республики Казахстан от 1 октября 2020 года 2 –этап Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»:

Пункт 7 статьи 43 Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442:

«Для принятия решения о предоставлении права на земельный участок уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения в течение одного рабочего дня направляет утвержденный землеустроительный проект в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа.

Решение местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права на земельный участок принимается в течение трех рабочих дней с момента поступления утвержденного землеустроительного проекта и положительного заключения земельной комиссии.

Договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения на основании решения о предоставлении права на земельный участок в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения.».

Приложение 10 в приказу Министра Республики Казахстан от 1 октября 2020 года 2 –этап Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» Вынесение решения о предоставлении права на земельный участок с приложением договора купли – продажи либо временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования – в течении 3 (трех) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта.

На основании приведенных выше нормативно правовых актов можно заметить, что идет расхождение между Земельным Кодексом РК и Правилами государственной услуги, а именно коллизия, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 43 Земельного Кодекса РК после утверждения землеустроительного проекта уполномоченный орган (отдел земельных отношений) в течение 1- рабочего дня направляет утвержденный землеустроительный проект в местный исполнительный орган (в акимат) который в свою очередь в течение 3- рабочих дней с момента поступления утвержденного землеустроительного проекта и положительного заключения земельной комиссии принимает соответствующее решение, после чего договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается уполномоченным органом (отдел земельных отношений) в течении 10 рабочих дней, тогда как Правилами государственной услуги предусмотрены 3- рабочих дня для вынесения решения местный исполнительный органа и договора купли – продажи либо временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования.

Рекомендация: направить письмо в Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в действующее законодательство в сфере разработки нормативных правовых актов.

1.2 Приказ Министра Республики Казахстан от 1 октября 2020 года Государственная услуга «Определение делимости и неделимости земельных участков»:

Согласно пунктов 3, 6 главы 2 Правил оказания государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков» утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (далее правила) оказание госуслуги проходит через канцелярию «Государственная услуга оказывается местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (далее – услугодатель)» (канцелярия акиматов), согласно пункту 7 главы 2 Правил «Руководитель услугодателя либо лицо, его замещающее, ознакамливается с содержанием документов услугополучателя, налагает резолюцию и передает в уполномоченный орган по земельным отношениям и в структурное подразделение соответствующего местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, для работы в течение 1 (одного) календарного дня.» (акиматы направляют госуслугу в отдел земельных отношений) однако согласно пунктов 8, 9 главы 2 Правил «Руководитель уполномоченного органа по земельным отношениям, подписывает письменный ответ услугополучателю о делимости или неделимости земельного участка, либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги, и передает его в канцелярию уполномоченного органа по земельным отношениям...» (отделы земельных отношений).

Так же согласно реестра государственных услуг, утвержденного Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 5 февраля 2020 года № 19982 Государственная услуга «Определение делимости и неделимости земельных участков» оказывается, и принимается через канцелярию отдела земельных отношений, исходя из вышеперечисленных сравнений при оказании госуслуги нарушется корректность порядка бизнес процесса, то есть госуслуга должна подаваться через канцелярию отделов земельных отношений так как руководитель земельных отношений подписывает окончательное решение (результат) по госуслуге.

1.3 Земельный Кодекс Республики Казахстан, Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан, Приказ Министра Республики Казахстан от 1 октября 2020 года 2 –этап Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»:

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Земельного Кодекса Республики Казахстан «Земельная комиссия действует на постоянной основе. Решение земельной комиссии принимается открытым голосованием. Общий срок рассмотрения заявления о предоставлении права на земельный участок составляет до пятнадцати рабочих дней с момента его поступления.». Согласно пунктов 3, Перечня основных требований к оказанию государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)» Срок оказания государственной услуги который включает в себя Первый этап: определение возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием, предварительный выбор земельного участка, подготовка заключения земельной комиссией – в течение 12 (двенадцати) рабочих дней. То есть согласно Земельного Кодекса РК Земельная комиссия в праве рассмотреть заявление на 13 или 15 рабочий день, что в свою очередь влечет за собой просрочку данной госуслуги. Дополнительно к выше указанному согласно пункта 1 статьи 73 Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан (далее АППК) «Административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.» Так как земельная комиссия принимает решение открытым голосованием, узнать об отказе в предоставлении земельного участка становиться невозможным и есть риски нарушить процедуру заслушивания АППК, и просрочить срок оказания госуслуги. Так как госуслуга поступает посредством портала ИС Е-лицензирование, продлить срок для процедуры заслушивания АППК в случаи отказа земельной комиссии не представляется возможным. Данная госуслуга является разрешительной и в случаи нарушения сроков оказания влечет за собой административный штраф.

1.4 Земельный Кодекс Республики Казахстан:

В соответствии с подпунктами 2-1), 16) пункта 3 статьи 14-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан К компетенции уполномоченных органов районов (отдел земельных отношений), относятся: подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа района, по установлению публичных сервитутов для целей недропользования, связанных с геологическим изучением и разведкой полезных ископаемых; заключение договоров купли-продажи и договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования и осуществление контроля за исполнением условий заключенных договоров. Однако в соответствии с пунктами 4, 6 статьи 69 Земельного Кодекса Республики Казахстан «4. Публичные сервитуты могут устанавливаться в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства и местного населения или целей проведения разведки полезных ископаемых или геологического изучения, без изъятия земельных участков на основании решений местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов в пределах их компетенции по предоставлению земельных участков; 6. При установлении публичного сервитута по земельным участкам, находящимся в государственной собственности и не предоставленным в землепользование, за исключением сервитута, устанавливаемого для целей проведения разведки полезных ископаемых или геологического изучения, плата за сервитут поступает в бюджет.». Исходя из сравнения выше перечисленных статей Земельного Кодекса Республики Казахстан не предусмотрены полномочия заключения договоров публичного сервитута и расчетов платы в бюджет за пользованием публичного сервитута в случаях если сервитут будет установленен для субьектов телекоммуникационных компаний, субъектам естественной монополии (Распределение электроэнергии), и так далее.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Управление персоналом.

Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала 0 (ед.).

Штатная численность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» составляет 4 единицы. Фактическая численность - 4 человека.

Уровень сменяемости кадров за период с 28 февраля 2023 года по 6 мая 2024 года отсутствуют.

В части соблюдения государственными служащими Отдела антикоррупционных ограничений, этических норм и законодательства о государственной службе:

В соответствии со статьей 18 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» при приеме на государственную службу граждане принимают на себя установленные ограничения. Так, на момент проведения анализа в делах всех государственных служащих Отдела имеются обязательства о принятии ограничений.

За период с 28 февраля 2023 года по 6 мая 2024 года дисциплинарных взысканий за нарушение Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) не налагались.

При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за проверяемый период текущего года на одного государственного служащего налагались 2 дисциплинарных взыскания в виде замечания.

Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности, утвержденным приказом руководителя отдела. Фактов нарушений трудовой дисциплины, коррупционных правонарушений, уголовных не было. Необходимости проведения анонимные анкетирования в Отделе нет.

Государственные служащие Отдела не привлекались к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

2.2. Урегулирование конфликта интересов.

Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов 0 (ед.).

Отсутствуют факты:

конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем;

аффилированности должностных лиц при государственных закупках, покупке имущества, активов;

совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, принятия подарков должностными лицами в связи с исполнением служебных полномочий и нарушения, принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не выявлено;

принятия решений в пользу себя или близких родственников, свойственников, знакомых;

принятия подарков должностными лицами в связи с исполнением служебных полномочий;

нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.

2.3. Оказание государственных услуг.

Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг 0 (ед.).

2.3.1. Оказание государственных услуг Отделом за анализируемый период производилось согласно правил, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 01 октября 2020 года за № 301, где четко регламентированы сроки оказания той или иной госуслуги.

2.3.2. Согласно Реестра государственных услуг, утвержденного приказом исполняющего обязанности министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ отдел оказывает следующие государственные услуги:

-«Определение делимости и неделимости земельных участков»;

-«Согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель»;

-«Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков».

Всего оказано 295 государственных услуг, из них:

Оказанных через веб-портал «электронного правительства» - 292 госуслуг, из них:

- Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков всего – 292 госуслуги;

Оказанных в бумажной форме через канцелярию отдела - 3 госуслуги, из них:

- Определение делимости и неделимости земельных участков - 3 госуслуги.

По государственной услуге:

- Согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель заявлений не поступало.

За анализируемый период нарушений нормативных сроков оказания государственных услуг не установлено, административных барьеров, фактов истребования не предусмотренных документов не выявлено.

2.4. Оказание разрешительных функций.

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции 0 (ед.).

Отдел выполняет разрешительные функции при оказании государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков». При оказании данной услуги коррупционных рисков не выявлено.

2.5 Государственные закупки.

Количество выявленных рисков, связанных с государственными закупками 0 (ед.).

Все государственные закупки проводятся согласно Закону РК «О государственных закупках». Оказание услуг поставщиком осуществляется в указанных договорах сроках, претензий со стороны организации к качеству исполнения договора не имеется.

За период с 28 февраля 2023 года по 6 мая 2024 года было проведено 34 государственных закупок, из них способом из одного источника путем прямого заключения -13 договоров, способом ценовых предложений -8 договора и способом из одного источника по несостоявшимся закупкам - 9, второй этап с использованием рамочного соглашения составляет - 4.

При проведении процедуры государственных закупок фактов возникновения конфликта интересов не возникало. Государственные закупки осуществляются по принципу эффективного расходования бюджетных средств, используемых для государственных закупок, гласности и прозрачности процесса государственных закупок.

В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководства отдела.

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности_0__ (ед.).

3.1 Обращения физических и юридических лиц.

Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

За период с 28 февраля 2023 года по 6 мая 2024 года в Отдел поступило 45 обращений, из них: от физических лиц - 24, от юридических лиц -21.

Все обращения удовлетворены и рассмотрены в установленные законом сроки.

На все обращения граждан физических лиц и представителей юридических лиц, согласно АППК даны ответы в установленные законом сроки и ведется учет в программе Е–өтініш, нарушений сроков не было допущено.

Жалоб, заявлений по вопросам случаев коррупции не поступало. Все обращения рассматриваются в срок с разъяснением права на обжалование, фактов несвоевременного исполнения или отказа в исполнении не имеется. Прозрачность и гласность деятельности.

Деятельность КГУ «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» освещается на официальном интернет-ресурсе отдела, на страницах социальных сетей. Проекты бюджетных программ и отчеты об исполнении бюджета размещаются на портале «Открытые бюджеты».

Заключительная часть.

Общий список рекомендаций:

Не позднее 10 рабочих дней со дня подписания аналитической справки разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков;
В течении шести месяцев проводить мониторинг исполнения рекомендаций, данных рабочей группой по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков.

Приложение: на 2 листах

ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ:

Главный сепциалист

отдела земельных отношений _____________ К.К. Даиров

Главный сепциалист

отдела земельных отношений _____________ М.С. Төлепберген

Главный сепциалист

отдела земельных отношений _____________ З.К. Аргынова

председатель Общественного совета

района имени Габита Мусрепова _____________ Б.А. Сапанов

Ознакомлен:

Руководитель отдела

земельных отношений Ж. Кабдуннасов

приложение

Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов

Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442.
Аминистративный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года «Об утверждении Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов»;
Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;
Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 августа 2009 года № 1210 «Об утверждении норм расходов горюче-смазочных материалов для государственных органов Республики Казахстан и расходов на содержание автотранспорта»;
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15 июня 2010 года № 281 «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждении»;
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 03 августа 2010 года № 393 «Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях»;
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 04 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»;
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года№ 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 694 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок»;
Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан, утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153
Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года № 1428 «Об утверждении Правил о служебных командировках в пределах Республики Казахстан работников государственных учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 256 «Об утверждении Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе иностранные государства»
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 21 «Об утверждении Правил и условий прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников»;
Правила премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127;
Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденные Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152;
Правила стажировки административных государственных служащих, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 20 января 2017 года № 12;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 года № 125 «Об утверждении Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, требований к организациям образования, осуществляющим повышение квалификации государственных служащих»;
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85 «Об утверждении Типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса "Б"»;
Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года;
Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений».
Положение о коммунальном государственном учреждении «Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»;
Личные дела сотрудников Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова;
Должностные инструкции сотрудников Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова;
Распоряжения о премировании работников Отдел земельных отношений акимата района имени Габита Мусрепова.