Аналитическая справка по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан
Основание: Приказ и.о. Председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 октября 2022 года № 27-5/268-НҚ.
Период: 11 месяцев 2022 года
Состав рабочей группы: Рахматуллин А.Р.-администратор проектного офиса, Ибраимов Т.Б.- руководитель Управления правового обеспечения Департамента юридической службы МЭГПР, Кусаинова А.Е.- эксперт Управления организации госдарственных закупок КЛХЖМ, Абдрахманов А.О.- главный эксперт Управления животного мира и охотничьего хозяйства КЛХЖМ, Байкетаев С.Е.- главный эксперт Управления развития лесного хозяйства КЛХЖМ, Жакипова А.Д.- главный эксперт Управления бюджетного планирования и бухгалтесркого учета КЛХЖМ, Раисова Ф.А.- главный эксперт Управления правовой и организационной работы, Калыков А.К.- главный эксперт Управления правовой и организационной работы, Аблаева Г.М.- эксперт Управления правовой и организационной работы.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности;
2) Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта.
1.1. Управление персоналом
Изучение деятельности по управлению персоналом
Cогласно штатному расписанию Комитета предусмотрено 46 единиц, из них: Председатель – 1 ед., заместитель председателя – 3 ед., руководители управлении – 6 ед., главный эксперты – 31 ед., эксперты – 5 ед. По состоянию на момент проведения внутреннего анализа фактическая численность 44 ед., вакансий — 2 ед., временная вакансия – 2 ед.
Cогласно штатному расписанию территориальных инспекций предусмотрено – 163 единиц, Руководители инспекций -17, заместители руководителей -12, руководители отделов -39, главные специалисты – 94 единиц. Фактическая численность – 143, вакансий – 20.
К дисциплинарной ответственности привлечены 33 государственных служащих, из них по видам дисциплинарного взыскания: предупреждение о неполном служебном соответствии – 3, выговор – 14, замечание – 16. Уволенных сотрудников по отрицательным мотивам нет.
Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации сотрудников регламентированы Правилами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства РК № 125 от 15 марта 2018 года. По состоянию на 24 ноября 2022 года обучение прошли 38 человек из них: повышение квалификаций – 32, курсы переподготовки госслужащих – 6 человек.
1.2. Урегулирование конфликта интересов
В ходе проведения внутреннего анализа аффилированность принятых на работу сотрудников с руководителем не установлено. Совместная служба близких родственников, супругов и свойственников, а также нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не выявлено. За анализируемый период конфликт интересов, противоречий между личными интересами служащих, при котором личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий не зафиксированы.
1.3. Изучение деятельности по оказанию государственных услуг
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг», Комитетом и территориальными подразделениями Комитета оказываются следующие государственные услуги:
Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года №88-V услугадатели обязаны оказывать государственные услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами. По всем государственным услугам утверждены соответствующие нормативно правовые акты, регламентирующие процесс их оказания.
Учитывая, что 11 (одиннадцать) государственных услуг полностью автоматизированы, коррупционные риски по ним отсутствуют.
Наряду с этим, 1 (одна) услуга (Выдача лесорубочного и лесного билета) автоматизирована частично, где присутствует коррупционный риск в части контакта услугодателя и услугополучателя.
В ходе анализа выявлены нарушения по срокам оказания государственных услуг, а именно по услуге «Выдача разрешения на изъятие видов животных, численность которых подлежит регулированию». Это связано с увеличением за последние годы количества заявок по данной услуге. Работники Инспекции физически не имеют возможности своевременно регистрировать и рассматривать поступившие заявки. Так в начале текущего года, количество поступивших заявок составляло до 1000 заявок в день (от 300 до 800 заявок в день). По мере поступления большего количества заявок в день и их накопляемости, в целях недопущения просрочек оказания государственных услуг, регистрации и обработка заявок работниками Инспекции производилась в не рабочее время. Так как 2 рабочих дня, предусмотренных Правилами оказания государственной услуги «Выдача разрешения на изъятие видов животных, численность которых подлежит регулированию» являются не достаточными. Низкая скорость сети интернета и частые перебои работы портала Е-лицензирование в рабочее время оказали влияние на качество и сроки оказания государственных услуг. Из-за данных проблем возникает социальная напряженность среди охотников и участились жалобы со стороны услугополучателей и может оказать предпосылки для коррупционных рисков.
Оказание услуг на территорий ООПТ:
Плата за посещение ООПТ вносится посетителями через отделение банков,отделения Казпочты, а плата за оказание услуг на территорий ООПТ взимается наличными деньгами через контрольно-кассовые машины, что создает определенные коррупционные риски.
1.3. Риски контрольных функций.
Комитет осуществляет следующие контрольные функции в области лесного хозяйтва, животного мира и оопт:
1) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за выполнением мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, своевременностью принятых мер по предупреждению возникновения, распространения, точностью учета и прогнозирования очагов вредителейи болезней леса, ослабления и гибели насаждений от неблагоприятных воздействий природного, антропогенного характера;
2) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за количественными и качественными изменениями в лесном фонде, его санитарным состоянием;
3) осуществляет государственный контроль за качеством выполнения лесохозяйственных мероприятий и их соответствием лесоустроительным проектам на участках государственного лесного фонда;
4) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за порядком передачи лесных ресурсов в лесопользование на участках государственного лесного фонда и соблюдением договоров долгосрочного краткосрочного лесопользования;
5) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за выполнением требований пожарной безопасности в лесах, мероприятий по предупреждению лесных пожаров, по обеспечению их своевременного обнаружения и ликвидации, а также точностью учета площадей гарей и определением причиненными пожарами ущерба государственному лесному фонду, своевременностью принятых мер по ликвидации последствий лесных пожаров;
6) осуществляет государственный контроль и надзор за состоянием, охраной, защитой и использованием особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда;
7) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за отводом лесосек;
8) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за соблюдением правил отпуска древесины на корню и рубок леса, иных правил лесопользования на участках государственного лесного фонда;
9) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за соблюдением режимов охраны в лесах особо охраняемых природных территорий;
10) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за соблюдением лесосеменного районирования, правил заготовки, переработки, хранения и использования лесных семян и контроля за их качеством, ведением питомнического хозяйства на участках государственного лесного фонда;
11) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за использованием земель лесного фонда в соответствии с их целевым назначением и охраной этих земель;
12) осуществляет путем проверок государственный контроль и надзор за соблюдением порядка пользования государственным лесным фондом при строительных работах, добыче полезных ископаемых, прокладке коммуникаций и выполнении иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.
Объектами государственного контроля и надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира являются:
1) животный мир и среда его обитания;
2) условия содержания, разведения в неволе и полувольных условиях редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
3) орудия, методы и (или) способы добывания объектов животного мира;
4) добытая продукция животного мира;
5) документация, подтверждающая право пользования животным миром (удостоверение охотника, договор на ведение охотничьего хозяйства, договор на охоту, договор и разрешение на пользование животным миром, путевка);
6) деятельность по охране, воспроизводству и использованию животного мира;
7) нормативная документация в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
8) деятельность, оказывающая влияние на животный мир и среду его обитания.
При этом, должностные лица, осуществляющие государственный контроль и надзор в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, обязаны осуществлять контроль за:
1) соблюдение правил ведения охотничьего хозяйства;
2) соблюдение правил охоты;
3) соблюдение установленных ограничений и запретов на пользование животным миром;
4) выполнение мероприятий по охране, воспроизводству и использованию животного мира;
5) соблюдение порядка осуществления интродукции, реинтродукции, гибридизации животных;
6) соблюдение норм и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
7) выполнение физическими и юридическими лицами условий договора на ведение охотничьего хозяйства;
8) соблюдение порядка содержания, разведения в неволе и полувольных условиях редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, а также создания зоологических коллекций.
При проведении рейдовых мероприятий сотрудниками Инспекции по пресечению фактов нарушения природоохранного законодательства, контакт с нарушителями является коррупционным риском. Для того, чтобы устранить коррупционный риск необходимо каждого сотрудника обеспечить индивидуальным видеорегистратором. Также при выявлении фактов нарушения в местах, где отсутсвует связь, инспекторский состав сталкивается с проблемой проверки на повторность в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось к административному взысканию, по которому не истек срок.
Вместе с тем составление административного материала на бумажном носителе также имеет коррупционный риск, ввиду того что инспектор имеет возможность материал на бумажном носителе сделать испорченным либо его уничтожить.
1.4. Риски при осуществлении государственных закупок
В период проведения анализа со стороны уполномоченного органа при мониторинге (проверке) камерального контроля объявленных конкурсов Комитета нарушений не выявлено. На неправомерные действия организатора государственных закупок, потенциальными поставщиками были жалобы в уполномоченный орган, по результатам камерального контроля были отказаны потенциальным поставщикам в удовлетворении их жалоб.
В деятельности Комитета коррупционных нарушений в cфере государственных закупок в текущем году не выявлено.
Соотношение способов государственных закупок по опубликованным объявлениям, в тг. c НДС:
|
Способ
год |
конкурс |
конкурса с предварительным квалиф.отбором |
запрос ценовых предложений |
из одного источника |
Из одного источника по несостоявшимся закупкам
|
|
2022 |
268 184 463,25 (47 лотов) |
20 744 146,88 (35 лотов) |
74 463 387,16 (888 лотов) |
11 020 073 382,60 (138 лотов) |
671 726 641,6 (505 лотов)
|
Справочно: ИОИ договора заключались строго в соответствии с Законодательством Республики Казахстан в сфере государственных закупок согласно п. 3 ст. 39 Закона О государственных закупок:
пп. 1 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
пп.2 приобретение товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, установленным законодательством Республики Казахстан (в редакции на период заключения договоров);
пп.16 приобретения услуг по изготовлению государственных и ведомственных наград и документов к ним, нагрудного знака депутата Парламента Республики Казахстан и документа к нему, государственных поверительных клейм, паспортов (в том числе служебных и дипломатических), удостоверений личности граждан Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства, свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также приобретения у поставщиков, определенных Правительством Республики Казахстан, печатной продукции, требующей специальной степени защиты, по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;
пп. 27 приобретения государственным органом товаров, работ, услуг у акционерных обществ, хозяйственных товариществ, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и у государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан (в редакции на период заключения договоров);
пп.36 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан;
пп.48 приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;
пп.53 приобретения здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, определенных актом в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также аренды здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию арендуемого здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию (в том числе государственными органами, размещающимися в зданиях, относящихся к особо важным государственным объектам), охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику, в случае, если эти услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику.
2.1 В Законе РК «Об охране воспроизводстве и использовании животного мира» от 9.07.2004 года № 593, согласно ст. 33 п. 1 п.п. 4 Право на охоту имеют физические лица при условии получения разрешения на пользование животным миром или путевки, тогда как согласно «Правил охоты» от 27 февраля 2015 года № 18-03/157 согласно п.п. 2,3 п.8 любительская (спортивная) охота осуществляется при наличии у охотника следующих документов: разрешения на пользование животным миром и путевки субъекта охотничьего хозяйства.
2.2. На сегодняшний день в формах, предназначенных для сбора административных данных утвержденных и. о. Министра окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 363-Ө, отсутствует форма отчетности субъектов охотничьих хозяйств предоставляемых в территориальные подразделения уполномоченного органа. В связи с чем запрос какой-либо информации, касающейся ведения охотничьего хозяйства не представляется возможным, так как согласно предпринимательского Кодекса запрос информации является проверкой.
2.3. В соответствии со статьей 19 Лесного Кодекса Республики Казахстан, государственный контроль и надзор в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения осуществляются путем проверок и наблюдений. Порядок осуществления проверок в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляется согласно статьи 19-1 Лесного Кодекса Республики Казахстан. Однако порядок осуществления наблюдений не прописан, в связи с чем возникает коррупционный риск осуществления государственного контроля и надзора.
2.4. В статье 366 КоАП РК «Незаконные раскорчевка, возведение построек, переработка древесины, устройство складов на землях лесного фонда» в связи с имеющимся наказанием - «предупреждение» имеется коррупционная составляющая выбрать предупреждение или штраф. Также определение ущерба по данной статье зачастую затруднено.
РЕКОМЕНДАЦИИ: