Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента по чрезвычайным ситуациям области Абай
Полное наименование объекта внутреннего анализа:
Республиканское государственное учреждение Департамент по чрезвычайным ситуациям области Абай Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Республиканское государственное учреждение Департамент по чрезвычайным ситуациям области Абай Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – Департамент) является территориальным органом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – Министерство).
Основание проведения внутреннего анализа:
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и с п. 8 главы 2 Правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденного приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года за № 12, приказом начальника Департамента от 21 сентября 2023 года №150 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в деятельности Департамента по чрезвычайным ситуациям области Абай и РГК «СПиАСР ДЧС области Абай» (далее- Служба пожаротушение) в период с 21 сентября по 21 октября 2023 года с целью выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента и Службы пожаротушения, выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента и Службы пожаротушения;
Рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков по двум направлениям.
В ходе анализа установлены следующие дискреционные нормы:
Кодекс РК об административных правонарушениях.
Статья 410. Нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности, за исключением требований, установленных техническими регламентами
влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.
Рекомендации: В связи с тем, что согласно пункта 2 статьи 43 КоАП РК при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 57 , орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение. Единственным отягчающим обстоятельством, которое используется при рассмотрении ст. 410 является повторность в течение года. Необходимо дополнение нового отягчающего обстоятельства для наложения штрафа, в виде грубого нарушения требований законодательства (на примере, ППБ РК), так как при наличии грубого нарушения виновное лицо может избежать ответственности просто предупреждением, при наличии даже грубого нарушения ППБ.
При рассмотрении данной части статьи возникают следующие коллизии:
В связи с отсутствием конкретики должностное лицо (инспектор) может толковать норму по разному, в том числе и в пользу третьих заинтересованных лиц.
Предпринимательский кодексРК (от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК).
По п.5 статьи 144 «Порядок организации проверок»
Согласно п.п.1 указанной статьи назначается внеплановая проверка по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных грубых нарушений, а в п.п. 2 этой же статьи назначается внеплановая проверка по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных значительных и незначительных нарушений, если субъект более одного раза не предоставил информацию об устранении выявленных нарушений и (или) не устранил нарушения.
Описание коррупционного риска: субъекты зачастую могут предоставлять недостоверную информацию об устранении в полном объеме нарушений значительного и незначительного характера. По факту данные нарушения могут оставаться не устраненными или не устранены должным образом.
Инспектором при проведении внеплановой проверки наряду с грубыми нарушениями обнаружив факт не устранения нарушений значительного или незначительного характера, по которому субъект ранее предоставил информацию о полном устранении,
Рекомендации: необходимо внести изменения в предпринимательском кодексе в части назначения проверки по вышеуказанному факту.
Штатная численность ДЧС области Абай (ДЧС, РГУ «СПиАСР») составляет-1020 ед., в том числе начальствующего состава – 281 ед., рядовой состав – 620 ед., АГС- 11 ед., гражданские 108 ед.
Некомплект кадров составляет 81 ед., (7.9%), в том числе начальствующего состава – 36 ед., (4.44%), рядового 37 (4.67%), АГС – 1 (1%), ГС – 6 (7.40%).
Уволенные из ОГЗ – 47 сотрудников, из них по собственной инициативе – 18, по достижению предельного возраста пребывания на службе – 7, по состоянию здоровья - 15, по сокращению штатов 0, по отрицательным мотивам 4.
Наложено дисциплинарных взысканий-87, в том числе за коррупционное правонарушения 1.
Порядок отбора и назначения на должность проводятся в соответствии с приказом Министра по чревычайным ситуациям Республики Казахстан от 15 ноября 2022 года №207 « Правила отбора на первоначальную профессиональную подготовку и условия ее прохождения для лиц, поступающих в органы государственной противопожарной службы».
- Нарушений в порядке конкурсного отбора, принятии на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям не выявлено. Информация о наличии вакансий, квалификационных требований, перечне необходимых документов размещена без нарушений в срок. Условия для кандидатов равные. Меры по урегулированию конфликта интересов у лиц, принимающих решение о приеме кандидатов на службу, обеспечены.
-Поощрение работников при наличии дисциплинарных взысканий не выявлено.
- Не применение мер дисциплинарного характера к сотрудникам и их руководителям, совершившим нарушение законодательства (дисциплинарный проступок) не установлено.
Анализ показал, что имеется риск прямого контакта между сотрудником кадровой службы и кандидатом при приеме нормативов по физической подготовке, что может создать условия для коррупции, поскольку в ходе приема зачета у сотрудника кадровой службы имеются полномочия по воздействию на итоги зачета.
Описание коррупционного рискаВ целях исключения в дальнейшей деятельности фактов увеличения дисциплинарных проступков считаем необходимым усилить контроль за деятельностью структурных подразделений Департамента.
Рекомендации: 1) Проводить прием нормативов по физической подготовке у кандидатов в присутствие сотрудников группы инспекции по личному составу и наблюдателей от лица общественных объединений (не имеющих отношения к деятельности ОГЗ),обеспечить должностных лиц сертифицированными видеорегистраторами;
2) При сдаче кандидатами нормативов по физической подготовке осуществлять видеофиксацию непрерывно (от начала до конца, каждый из этапов);
3) Проводить индивидуально-воспитательную работу и грамотную наставническую работу с каждым назначенным молодым сотрудником.
4) Проводить подбор на должности в отделы кадровой политики тщательно изучая морально-деловые качества сотрудников и наличие компрометирующих материалов (справка ГИЛС);
5) При назначении на вышестоящие должности соблюдать и придерживаться принципам меритократии;
6) Для более прозрачного рассмотрения вопроса занятия определенной должности отделу кадровой воспитательной работы рассмотреть вопрос включения в состав кадровой комиссии представителей общественных объединений;
7) При рассмотрении вопроса занятия определенной вышестоящей должности, где претендует несколько сотрудников, соответствующих критериям карьерного роста, назначать сотрудника, имеющего наивысший показатель уровня эффективности и конкурентоспособности;
8) Проводить индивидуально-воспитательную работу с каждым сотрудником, особое внимание уделив на соблюдение этического кодекса государственных служащих и антикоррупционного законодательства.
9) Проекты приказов о назначении на должность, перемещении
по службе, а также увольнении сотрудников в обязательном порядке согласовывать с подразделениями ГИЛС;
Конфликтных интересов не выявлено.
Департаментом государственные услуги не оказываются.
Департаментом разрешительные услуги не оказываются.
5.1. По линии пожарной безопасности:
Штатная численность УГПК – 9, по факту – 8 (вакансия - заместитель начальника), инспекторского состава по пожарной безопасности (УЧС, ОЧС) по штату – 51, по факту – 44, из них некомплект – 7 (13,7% от общего) (Семей – 2, Бескарагай – 1, Курчатов – 1, Кокпекты – 2, Бородулиха - 1).
Согласно приказа начальника ДЧС области Абай №63 «Об утверждении перечня подконтрольных объектов в области пожарной безопасности» от 4 апреля 2023 года всего на учете 13306 подконтрольных объектов, из них: высокой степени риска - 1606, средней степени риска – 534, низкой степени риска – 11166.
В соответствии со списком профилактического контроля и надзора на 1-ое полугодие текущего года территориальными подразделениями Департамента проведены профилактический контроль и надзор в области пожарной безопасности на 322 подконтрольных объектах из запланированных 347, что составляет 92,7%. По результатам выявлено 2 861 нарушение, руководителям субъектов вручены предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии со списком профилактического контроля и надзора на 2-ое полугодие текущего года на сегодняшний день территориальными подразделениями Департамента проведен профилактический контроль и надзор в области пожарной безопасности на 62 подконтрольных объектах из запланированных 79, что составляет 78,5%. По результатам выявлено 819 нарушений, руководителям субъектов вручены предписания об устранении выявленных нарушений. По объективным причинам, в связи с получением положительного заключения аудита, со списка профилактического контроля снято 3 подконтрольных объекта.
Во внеплановом порядке проверено 44 объекта, из них: по контролю исполнения предписания проверено 37 объектов, 7 по жалобам.
За неисполнение ранее выданного предписания, по ст. 462 ч. 3 КРКоАП составлено 24 протокола и направлено в суд..
Привлечено к административной ответственности 466 лиц, в том числе в виде штрафа 113 лиц, на сумму 5 млн. 733 тыс. 900 тг.
Правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность УГПК, его организационно—управленческой деятельности, подлежащие анализу на наличие коррупционных рисков: подпункт 3 пункта 1 статьи 154 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан - должностные лица государственных органов при проведении контроля за субъектами (объектами) контроля и надзора имеют право осуществлять аудио-фото- и видеосъемку.
Описание коррупционного риска: Без видеорегистратора сотрудник может вступить в неслужебный контакт с проверяемым субъектом (объектом) с целью сокрытия выявленных нарушений и увода проверяемого субъекта (объекта) от ответственности за допущенные правонарушения.
Рекомендации: Обеспечить должностных лиц УГПК (УЧС,ОЧС) сертифицированными видеорегистраторами, а также планшетами с термопринтерами, интегрированными с базой ЕРАП УКПСиСУ Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, для исключения коррупционных рисков в работе с проверяемыми субъектами.
5.2. По линии отдела дознания
С апреля 2022 года., в соответствии с приказом МЧС РК от 29 марта 2022 года № 86 «Об организационно-штатных вопросах», в целях реализации постановления Правительства РК от 28 марта 2022 года № 169 дсп «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2008 гола № 339 «Об утверждении лимитов штатной численности министерств и иных центральных исполнительных органов с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений» был утвержден перечень изменений в штатах Департамента, в части воссоздания подразделений органов дознания.
На сегодняшний день в подразделениях Департамента, включая областной аппарат отдела дознания, штатная численность дознавателей составляет 34 единиц, из них: назначены на должность - 24 сотрудника, вакант - 10.
Работа по укомплектованию штатных численностей дознавателей УЧС и ОЧС горрайонов продолжается и находится на контроле УКиВР ДЧС области Абай.
Правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность отдела дознания, его организационно-управленческой деятельности, подлежащие анализу на наличие коррупционных рисков:
Так, согласно пункта 9 статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан - «органы уголовного преследования и суды при прекращении уголовного дела обязаны при наличии в действиях лица признаков административного или дисциплинарного (коррупционного) правонарушения в течение десяти суток направить в уполномоченные органы (должностным лицам) материалы для решения вопроса о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности».
В соответствии с пунктом 1 статьи 289 УПК РК - «в случае принятия решения о прекращении уголовного дела лицо, осуществляющее досудебное расследование, в течение суток направляет постановление и уголовное дело для утверждения прокурору». По пункту статьи 62 Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях - «в случае прекращения уголовного дела при наличии в действия нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении».
Описание коррупционного риска: Таким образом, в результате внутреннего анализа установлен коррупционный риск в части не направления дознавателем в уполномоченный постановления о прекращении досудебного расследования, что влечет умышленного увода правонарушителя от административной ответственности.
Рекомендации: По всем фактам не направления дознавателями в уполномоченный государственный орган постановлении о прекращении досудебного расследования провести служебные расследования и материалы направить в уполномоченного органа по противодействию коррупции для привлечения к административной ответственности По статье 660 КоАП-«Укрытие административного правонарушения и фальсификация доказательств по делам об административных правонарушениях».
5.3. По реализации контрольных функций, осуществление профилактического контроля в области гражданской обороны.
Управлением гражданской обороны ДЧС области Абай на I полугодие 2023 года было запланировано проведение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в области гражданской обороны 7 объектов (субъектов) проверено 7 объектов (субъектов).
Список проведения профилактического контроля с посещением субъекта контроля в области гражданской обороны Департаментом по чрезвычайным ситуациям области Абай в сфере контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны был определен в соответствии с требованиями Совместного приказа МНЭ РК №31 и МВД РК № 758 от 30.10.2018 г. «Об утверждении Критериев оценки степени рисков и проверочных листов в области пожарной безопасности и гражданской обороны».
Всего выявлено 52 нарушений (38 грубых, 0 значительных, 14 незначительных). По всем проверкам выявлены нарушения и вручены предписания.
В период с 19 по 21 июля 2023 года в Бескарагайский районе было проведена контрольная проверка следующих объектов:
По результатам контрольных проверок были выявлены нарушения на всех трех объектах, составлено административное дело по ст.462 ч.3, рассмотрен судом Бескарагайского района наложено каждому субъекту 70 МРП (сумма 241 500 тг.)
На II-полугодие 2023 года запланировано проведение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в области гражданской обороны 10 объектов (субъектов). На все субъекты направлены уведомления о предстоящих проверках.
На сегодняшний момент проведены профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля в области гражданской обороны на 5 объектов (субъектов):
Всего выявлено 122 нарушений (83 грубых, 32 значительных, 7 незначительных). По всем проверкам выявлены нарушения и вручены предписания.
Рекомендации: Управлению гражданской обороны рассмотреть вопрос обеспечения инспекторов портативными носителями видеорегистраторами. Внедрение в деятельности видерегистраторав, позволяет фиксировать весь процесс контроль-проверочных мероприятий, исключить коррупционные проявления, контролировать инспекторов, а также защитить их от обоснованных обвинений в неправомерных действиях.
В целях качественного формирования списка профконтроля необходимо в полном объеме применять все субъективные критерии в соответствии с совместным приказом МНЭ от 30 октября 2018 года №31 и МВД от 30 октября 2018 года №758.
5.4. Управление финансов и государственных закупок
Штатная численность – 5, из них вакантных должностей – 0
Процедуры осуществления государственных закупок:
В Департаменте по вопросам организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг занимается Управление финансов и государственных закупок (далее - УФ и ГЗ). УФ и ГЗ государственный закуп осуществляет в соответствии с годовым планом государственных закупок, утвержденным начальником Департамента.
В своей работе УФ и ГЗ руководствуется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года №434-V (далее-Закон) и Правилами осуществления государственных закупок от 11 декабря 2015 года №648.
За период 01.01.2023.-06.10.2023г. в УФ и ГЗ осуществлен закуп на 268 пунктов плана, по ним заключены 229 договора, из них способом:
«Открытый конкурс» - 9;
«Запрос ценовых предложений» - 180;
«Из одного источника по несостоявшимся закупкам» - 23;
«Из одного источника путем прямого заключения договора» - 14;
«Второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения» - 1;
«Конкурс с предварительным квалификационным отбором» - 2;
Все договоры заключены в установленные Законом сроки. Исполнение соответствует срокам, указанным в договорах о государственных закупках.
Оплата по исполненным договорам производилась строго по условиям договора, т.е. по факту оказанных услуг/поставки товара не позднее 30 календарных дней.
Нарушений договорных обязательств со стороны ГУ «ДЧС области Абай МЧС РК» не допущено.
Нарушениями со стороны поставщиков является просрочка сроков поставки товара. За отчетный период ГУ «ДЧС области Абай МЧС РК» к физическим и юридическим лицам инициировано 17 исков на общую сумму 382568 (Триста восемьдесят две тысячи пятьсот шестьдесят восемь) тенге, из которых рассмотрено и удовлетворено 7 на сумму 274489 (Двести семьдесят четыре тысячи четыреста восемьдесят девять) тенге.
В сфере государственных закупок – 17 поставщиков признаны недобросовестными участниками государственных закупок.
Служба финансов и государственных закупок РГУ «СПиАСР ДЧС области Абай»
Штатная численность СФиГЗ – 5 единиц, вакансий – 0.
Процедуры осуществления государственных закупок:
В РГУ «СПиАСР» организацией и проведением государственных закупок товаров, работ и услуг наделена Служба финансов и государственных закупок (далее-СФиГЗ). СФиГЗ РГУ «СПиАСР» государственный закуп осуществляет в соответствии с годовым планом государственных закупок, утвержденным начальником РГУ «СПиАСР».
В своей работе СФиГЗ руководствуется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V (далее-Закон) и Правилами осуществления государственных закупок от 11 декабря 2015 года № 648.
За период 01.01.2023.-06.10.2023г. в РГУ «СПиАСР» осуществлен закуп на 534 пункта плана закупок, по ним заключено 196 договоров, их них способом:
«Открытый конкурс» - 2;
«Из одного источника по несостоявшимся закупкам» -33;
«Запрос ценовых предложений»- 137;
«Из одного источника путем прямого заключения договора»-24.
Все договоры заключены в установленные Законом сроки. Исполнение соответствует срокам, указанным в договорах о государственных закупках.
Оплата по исполненным договорам производилась строго по условиям договора, т.е. по факту оказанных услуг/поставки товара не позднее 30 календарных дней.
Нарушений договорных обязательств со стороны ГУ «СПиАСР» не допущено.
Нарушениями со стороны поставщиков является просрочка сроков поставки товара. В соответствии с условиями договора за 2023 год с 5 поставщиков была удержана неустойка в размере 0,1 % от общей суммы договора за каждый день просрочки в общей сумме 82,0 тыс.тенге.
Правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность УФ и ГЗ, его организационно-управленческой деятельности, подлежащие анализу на наличие коррупционных рисков:
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года №434-V (далее-Закон) и Приказ Министра финансов Республики Казахстан « об утверждении Правил осуществления государственных закупок» от 11 декабря 2015 года №648.
Описание коррупционных рисков: Проведение государственных закупок способом из одного источника имеет в своей основе коррупционную составляющую в виде того, что организатор закупа может заключать договора с заинтересованными поставщиками. Данные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии коррупционных рисков при выборе поставщиков, отдаче предпочтения тем или иным поставщикам товаров и услуг, лоббирования их интересов.
Рекомендации: необходимо разработать алгоритм по комиссионному порядку определения поставщиков, рациональной стоимости в случаях приобретения товаров, работ и услуг из одного источника путем прямого заключения договора.