30 декабря 2021 года Главой государства подписан Закон по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
1. В целях реализации Закона 1 февраля т.г. в Правительство внесен проект распоряжения Премьер-Министра, предусматривающий утверждение Перечня правовых актов, принятие которых необходимо для обеспечения действия Закона. Перечень включает 164 НПА.
Базисом реформы являются три ключевых акта:
Правила проведения и использования АРВ;
постановление Правительства «Об определении сфер в которых регуляторные акты подлежат включению в Реестр обязательных требований»;
Правила ведения Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства.
Акты разработаны, по ним ведется процесс согласования.
В этой связи, государственным органам необходимо активизироваться для своевременной разработки и принятия проектов.
2. Важной новеллой Закона является Реестр обязательных требований в сфере предпринимательства.
В Реестре будут определены сроки проведения анализа регуляторных актов на предмет их соответствия новой регуляторной политике. В случае если регулирующий орган не проведет данный анализ в сроки, то такие акты исключаются из Реестра и отменяются.
Особенностью Реестра является освобождение предпринимателей от административной ответственности за нарушение требований, исключенных из Реестра и не отмененных в срок.
Реестр заработает с 1 января 2023 года.
Вместе с тем, уже сегодня начата работа по его формированию.
Подготовлен План-график работы по внедрению регулирования «с чистого листа» на 2022-2023 годы. План предусматривает все меры организационного характера, сроки и этапы исполнения, а также ответственные госорганы.
Министерством сформирован пул экспертов для обучения госорганов новым подходам регулирования бизнеса. Данное обучение будет проведено в течение месяца.
В настоящее время, госорганами завершается работа по созданию отраслевых рабочих групп для проведения пересмотра регуляторных актов на соответствие новой регуляторной политике.
До конца марта т.г. госорганы совместно с рабочими группами сформируют перечень регуляторных актов по курируемым отраслям для включения в Реестр.
С 30 марта т.г. в соответствии с графиком будет проводиться анализ требований на соответствие новой регуляторной политике.
После этапа анализа и обсуждения актов, госорганы проведут их пересмотр.
На сегодня Министерством совместно с Бизнес-омбудсменом и НПП «Атамекен» проведена работа по обследованию регуляторных актов в данных сферах.
Следует отметить, что в 2021 году предварительно рассмотрено 424 правовых акта, установлено около 17558 требований, из которых более 40% не соответствуют новым подходам.
Таким образом, отмечаем, что работа в данном направлении находится на контроле.
Между тем, следует отметить, что в соответствии с Законом Реестр формируется и ведется на базе ИПС «Әділет». Работа по формированию и техническому сопровождению работы Реестра требует финансирования.
Министерством в ноябре 2021 года внесена соответствующая заявка в Министерство финансов.
Также, требует финансирования работа отраслевых экспертов по анализу и пересмотру регуляторных актов.
3. Законом также предусмотрено изменение системы государственного контроля и надзора.
Новые формы государственного контроля будут включать переход от проверок к профилактическим мероприятиям.
Также в рамках Закона Министерством обеспечено законодательное закрепление нормы по автоматизации системы государственного контроля, обеспечивающая формирование графиков проведения проверок.
Данная норма вступит в силу с 1 января 2023 года.
При отсутствии такой автоматизации допускается осуществлять контроль только в отношении 5 % от общего количества субъектов контроля.
Это позволит упорядочить и сфокусировать органы контроля и надзора на проблемные субъекты бизнеса, при этом снижая административное давление на законопослушных предпринимателей.
Глава государства на встрече с предпринимателями также поручил завершить автоматизацию системы государственного контроля.
Данные меры позволят исполнить данное поручение.
Для качественной реализации данного поручения Министерству цифрового развития необходимо взять на контроль работу госорганов по обеспечению автоматизации системы управления рисков до конца текуущего года.
При этом Министерством сегодня сформирована рабочая группа по данному вопросу и в настоящее время совместно с КПСиСУ прорабатывается возможность обеспечения автоматизации СУР на базе ЕРСОП.
В целом дальнейшая работа по внедрению регулирования «с чистого листа» будет продолжена в рамках плана-графика и находится на постоянном контроле.