В целях реализации Послания Главы государства Правительством разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан».
В рамках законопроекта в целях кардинального снижения нагрузки на бизнес, формирования оптимальной и эффективной регуляторной системы сформированы следующие новые подходы к регулированию предпринимательской деятельности «с чистого листа»:
Первое: эффективность государственного регулирования предпринимательства будет обеспечена через реализацию новых принципов взаимодействия государства и бизнеса.
Это: соблюдение условий установления требований; недопущение введения необоснованных регуляторных требований для субъектов предпринимательства; системность и последовательность государственного регулирования, преемственность ранее принятых решений; а также повышение доверия государства к субъектам предпринимательства.
Совершенствование базовых принципов взаимодействия позволит повысить доверие субъектов предпринимательства к государству и эффективность регулирования бизнес-среды.
Второе: в целях предотвращения роста избыточных и исключения неэффективных требований будут законодательно определены условия установления требований к бизнесу.
Таким образом, любое требование, вводимое государством, должно быть, как минимум, обоснованным, исполнимым, открытым, определенным, последовательным и предсказуемым, соразмерным и рациональным и обеспечивать равенство регулирования предпринимательской деятельности.
Третье: внедрение принципа «1-IN 2-OUT» предусматривает введение одного регуляторного требования взамен двух действующих.
Таким образом, при введении государством нового требования отменяются два действующих, применимых в той же сфере правового регулирования.
Этот принцип позволит сократить излишнее регулирование и административные издержки для субъектов предпринимательства.
Четвертое: в целях формирования единого информационного ресурса, содержащего полный перечень требований для бизнеса в виде нормативных правовых актов и иных документов, предусматривается создание Реестра обязательных требований.
В Реестре будут определены сроки рассмотрения нормативных правовых актов на соответствие новой регуляторной политике. Следовательно, в случае их несоответствия правовые акты будут пересмотрены или отменены.
Пятое: для снижения административной нагрузки запрещается запрашивать и истребовать отчетность у предпринимателей в случае, если процедура сдачи отчетности не автоматизирована государственным органом.
Таким образом, центральный государственный орган не сможет требовать от предпринимателей представления какой-либо отчетности, если государственный орган не обеспечит возможность альтернативной сдачи отчетности в электронной форме.
Данная норма будет действовать с 1 января 2023 года.
Это позволит стимулировать государственные органы к автоматизации отчетности, представляемых в бумажном виде.
Также предпринимателям предоставляется возможность выбора сдачи отчетности в электронном или бумажном виде.
Шестое: будет реформирована система государственного контроля и надзора.
Во избежание совершения правонарушений предусматривается переход от проверок к профилактическим мероприятиям с целью оказания помощи и консультирования предпринимателей.
Будут предусмотрены 3 вида профилактического контроля. Это контрольный закуп, профилактический контроль с посещением и без посещения субъектов бизнеса.
Проверки, проводимые по особому порядку будут отменены.
Новый подход предусматривает проверки только на соответствие разрешительным требованиям и внеплановые проверки при наличии конкретных фактов и обстоятельств.
Кроме того, законопроектом предусматривается освобождение органов внутренних дел от непрофильных функций, а именно:
1. передача Министерству труда и социальной защиты населения функций, связанных с межведомственной координацией в области миграции населения;
2. передача Министерству здравоохранения функций и полномочий по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в уголовно-исполнительных учреждениях;
3. наделение местных исполнительных органов функциями по оказанию социально-правовой помощи лицам, состоящим на учете службы пробации.
Реализация новых подходов в регулировании предпринимательской деятельности даст импульс кардинальному снижению нагрузки на бизнес и развитию деловой активности в новых экономических условиях. Данный законопроект позволит к 2025 году увеличить долю профилактического контроля в общем количестве государственного контроля до 90%.Также предполагается увеличить долю назначения государственного контроля в автоматическом режиме на 80%.