На рассмотрение вносится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления, совершенствования залоговой политики банков второго уровня, регулирования оценочной деятельности и исполнительного производства».
Законопроект направлен на реализацию поручений Главы Государства, рекомендаций Парламента и Счетного комитета.
Законопроект предусматривает 4 основных блока поправок.
Первый блок поправок связан с проводимой работой по интеграции элементов новой Системы государственного планирования в бюджетный процесс.
В начале текущего года утверждена новая Система государственного планирования. Система государственного планирования дополнена общенациональными приоритетами, концепциями развития отраслей и национальными проектами.
Особенность новой системы заключается в том, что общенациональные приоритеты и национальные проекты определяют цели и задачи для выделения бюджетных средств.
Таким образом, обновленное бюджетное планирование является логическим продолжением многолетней работы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Второй блок поправок направлен на реализацию поручений Президента страны, озвученных в Посланиях по обеспечению бережливой и ответственной бюджетной политики.
Правительством принимаются меры по регламентации контрцикличных бюджетных правил в Бюджетном кодексе. Правила будут способствовать повышению устойчивости бюджета,сбережению средств и рациональному использованию Национального фонда.
Введение с 2022 года контрцикличных бюджетных правил предусматривает, что размер гарантированного трансферта будет определяться в размере, не выше прогнозируемых поступлений в Национальный фонд при «цене отсечения».Также позволит ограничить рост расходов бюджета на уровень долгосрочного экономического роста, скорректированного на целевой уровень инфляции.
Для внедрения «расширенного бюджета» со следующего года в составе консолидированного бюджета будут учитываться финансы двух внебюджетных фондов – Государственного фонда социального страхования и Фонда социального медицинского страхования.
Прогноз поступлений и расходов данных фондов будет представляться в Парламент отдельным приложением в составе проекта республиканского бюджета.
В целях повышения качества планирования бюджета со следующего года аналитический отчет о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов будет представляться в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета.
Третий блок поправок предусматривает совершенствование элементов бюджетного процесса в трех направлениях: межбюджетные отношения, формирование и исполнение бюджета, повышение ответственности.
Первое направление – межбюджетные отношения.
Местные исполнительные органы по государственному планированию наделяются компетенцией по разработке методики прогнозирования поступлений в местные бюджеты. Регионам предоставляется возможность прогнозировать доходную базу самостоятельно с учетом региональной специфики, тем самым минимизировать погрешности прогноза.
Вы знаете, по поручению Президента страны, с прошлого года на местный уровень переданы поступления КПН от субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях дальнейшего их эффективного распределения предлагается установить норматив распределения из областного бюджета в районный бюджет на уровне не менее 50%. Такое соотношение принято на основе анализа распределения КПН внутри области.
В рамках данного направления принимаются меры по усилению подотчетности местных исполнительных органов в использовании средств целевых трансфертов на развитие.
В составе материалов к проекту закона о республиканском бюджете предлагается представлять в Парламент аналитическую информацию об использовании целевых трансфертов на развитие. А по итогам года при защите годового отчета Правительства в Парламенте предлагается заслушивать отчет первых руководителей регионов по их использованию.
Таким образом, в вопросах использования средств целевых трансфертов из республиканского бюджета исключается размытость ответственности между администратором республиканской бюджетной программы и местным исполнительным органом.
Второе направление – обеспечение качества планирования и исполнения бюджета.
Вводятся ограничения на корректировку значений целевых индикаторов планов развития в четвертом квартале по причине ожидаемого неосвоения бюджетных средств. Также администраторам бюджетных программ запрещается производить изменения в утвержденные натуральные нормы более одного раза в год.
Третье направление – повышение ответственности при управлении заемными средствами.
Вводится запрет на принятие местными исполнительными органами обязательств за третьих лиц по долговым обязательствам, а также ответственность первых руководителей администраторов бюджетных средств за неосвоение заемных средств в установленный срок.
Четвертый блок – в целом направлен на усиление прав ипотечных заемщиков, повышение прозрачности и объективности оценки и реализации имущества, а также на совершенствование налогового законодательства.
В связи с чем, подвергаются изменениям положения ряда кодексов и законов об ипотеке, исполнительном производстве, оценочной деятельности, платежах и платежных системах и другие.
В целом законопроект является продолжением проводимой на протяжении нескольких лет работы по совершенствованию бюджетного законодательства. Его принятие позволит концентрировать бюджетные средства на реализации приоритетных направлений развития страны, повысить эффективность управления бюджетными средствами, улучшить качество исполнения бюджета и усилить права ипотечных заемщиков.