Осуществление государственного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статьи 36 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» Республики Казахстан (далее-Кодекс) государственный контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлен на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений законодательства в области здравоохранения, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, субъектами контроля и надзора.                                                                                                       30 декабря 2021 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» (далее-Закон).      

Согласно Закону с 1 января 2023 года внесены изменения в Предпринимательский кодекс РК касательно контрольно-надзорных функций государственных органов.                                                                                  Одним из больших изменений является совершенствование системы государственного контроля и надзора.                                                 

Государственный контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Предпринимательским Кодексом осуществляется в форме профилактического контроля,  проверок и расследования.

Порядок проведения проверок определен статьей 137 и параграфом 2 главы 13 Предпринимательского кодекса. Контроль за деятельностью субъектов (объектов) контроля и надзора осуществляется в нескольких формах:

    профилактический контроль, который может быть осуществлен без посещения объекта контроля или с посещением, а также в форме контрольной закупки. Этот вид контроля носит предупредительно-профилактический характер и направлен на предотвращение нарушений.

Сотрудниками службы санитарно-эпидемиологического контроля профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляется на основе изучения и анализа представленной субъектом контроля и надзора отчетности, сведений уполномоченных государственных органов, а также полученных из государственных информационных систем и электронных информационных ресурсов, и других документов и сведений о деятельности субъекта (объекта) контроля и надзора.

При проведении профилактического контроля органам контроля и надзора запрещается посещать субъекты (объекты) контроля и надзора. По итогам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) составляются итоговые документы (справка, заключение, рекомендации и другие) без возбуждения дела об административном правонарушении в случае наличия нарушения, но с обязательным разъяснением субъекту контроля и надзора порядка его устранения.

Непредоставления ответа на выданные рекомендации являются основанием для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора для проведения профилактического контроля с посещением.

Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора проводится при условии, что в предшествующем данному контролю году проводился профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора.

Основанием для назначения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора является полугодовой список, утвержденный первым руководителем регулирующего государственного органа или местного исполнительного органа.      

Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора представляет собой контроль, который органы проводят с посещением субъекта (объекта) и по результатам которого в случае выявления нарушений субъектам контроля и надзора выносится предписание об их устранении без возбуждения административного производства, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, применяются меры оперативного реагирования.

Контрольный закуп осуществляется в целях выявления факта реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным нормативными правовыми актами и (или) нормативными техническими документами. Подтверждается платежным документом, содержащим информацию о перечне закупленной продукции и наименовании субъекта (объекта) контроля и надзора. Проводится в тех сферах деятельности, где законами Республики Казахстан прямо предусмотрено проведение контрольного закупа.

По итогам контрольного закупа органами контроля и надзора осуществляется исследование закупленной продукции на соответствие требованиям, установленным нормативными правовыми актами и (или) нормативными техническими документами, с возможностью последующего применения мер запретительно-ограничительного характера.

Проверки подразделяются на следующие виды:

Проверки на соответствие требованиям: эти проверки проводятся для установления соответствия деятельности предприятий установленным квалификационным и разрешительным требованиям, основанием которого является график, утвержденный регулирующим государственным органом.    

Орган контроля и надзора обязан уведомить в письменном виде субъект контроля и надзора (руководителя юридического лица либо его уполномоченное лицо, физическое лицо) о начале проведения проверки на соответствие требованиям не менее чем за тридцать календарных дней до начала проверки с указанием даты ее начала.

По результатам проверок субъекту контроля и надзора вручается акт о результатах проверки и предписание об устранении нарушений,  в случае выявлении нарушений применяются меры административного характера прдусмотренные  Особенной части Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

Внеплановой проверкой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора, с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Внеплановые проверки: могут быть инициированы по различным основаниям, включая контроль за исполнением предписаний, контроль устранения нарушений, выявленных по результатам расследования, обращения физических и юридических лиц, госорганов, а также в случаях несогласия с результатами предыдущих проверок.

По результатам проверок (по разрешительным требованиям и внеплановые проверки) субъекту контроля и надзора вручается акт о результатах проверки и предписание об устранении нарушений,  в случае выявлении нарушений применяются меры административного характера прдусмотренные  Особенной части Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

Расследование является самостоятельной формой контроля, осуществление которого направлено на  установление причин и условий нарушения требований законодательства Республики Казахстан, определению субъектов (объектов) контроля и надзора, их допустивших, а равно принятие мер в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По итогам проведения расследования в отношении субъекта контроля и надзора, допустившего нарушение, принимаются меры, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Департаментом и его структурными подразделениями на территории области регулярно проводится соответствующая работа по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, повышения грамотности населения, контроля и надзора за соблюдением требований установленных в нормативно-правовых актах.