План по устранению выявленных коррупционных рисков в деятельности Департамента санитарно-эпидемиологического контроля и его территориальных управлений.

№

Выявленные коррупционные риски

Пути устранения

Срок устранения

Ответственные исполнители

1

В пункте 17 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к детским оздоровительным и санаторным объектам», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 августа 2022 года № ҚР ДСМ-78 (далее – СП №78) установлен срок хранения кипяченой питьевой воды – не более трех часов, и указано требование по ведению учета времени смены кипяченой питьевой воды в учетной документации объекта. Наряду с этим, ни СП №78 ни приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» от 20 августа 2021 года №ҚР ДСМ-84 форма вышеуказанной учетной документации не регламентирована.  В связи с отсутствием утвержденной формы учетной документации по смене кипяченой питьевой воды считаем, что предъявление данного требования в ходе контроля за соблюдением организации питьевого режима, - некорректно.

Приказом Министра здравоохранения РК от 5 апреля 2023 года № 60 из Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59, и «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам образования», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 5 августа 2021 года № ҚР ДСМ-76, исключены ссылка на постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2012 года № 320 «Об утверждении размеров, источников, видов и Правил предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь» и перечни пищевой продукции, изготовление, реализация, использование которой в организациях общественного питания объектов воспитания и образования не допускается, таблица замены продуктов, таблица по массе порции в граммах в зависимости от возраста детей. Согласно вышеуказанным Санитарным правилам устройство, содержание пищеблока и оборудования, требования к сырью и готовой продукции, условиям питания предусматривают в соответствии с Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания», утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 17 февраля 2022 года № ҚР ДСМ-16 (далее – СП №16). Наряду с этим, в СП №16 нормы питания на одного ребенка в день, перечни пищевой продукции, изготовление, реализация, использование которой в организациях общественного питания объектов воспитания и образования не допускается, таблица замены продуктов не внесены. В связи с отсутствием вышеуказанных требований в действующих Санитарных правилах проведение оценки организации рационального питания детей и подростков на объектах образования и воспитания не предоставляется возможным.

Согласно главе 10 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59 (далее – СП №59) в дошкольных организациях вместимостью до трех групп допускается использование для организации прогулок игровых площадок с ограждением на придомовой территории (допускается организация прогулок по графику).  При этом, при размещении дошкольной организации вместимостью до трех групп в отдельно стоящем здании, в частных домовладениях, во встроено-пристроенных помещениях вышеуказанное смягчение требований не предусмотрено, что вызывает у субъектов, оказывающих услуги дошкольного воспитания, закономерные вопросы касательно предъявления различных требований в отношении однообразных объектов воспитания. Наряду с этим, считаем некорректной формулировку «вместимостью до трех групп» (до трех групп – это 2 или 3 группы?). Для предупреждения различного толкования предлагаем данную формулировку изложить в следующей редакции «вместимостью не более 3 групп». Согласно пункту 15 главы 2 СП №59 в дошкольных мини-центрах допускается устройство общей раздевальной, тогда как в остальных дошкольных организациях с полным пребыванием детей оборудование раздевальной необходимо в каждой групповой ячейке. Учитывая, что мини-центры также посещают дети ясельного и дошкольного возраста, вышеуказанное отличие в требованиях Санитарных правил также вызывают непонимание со стороны субъектов – услугодателей.

Направить в Комитет письмо об инициации внесения изменений и дополнений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 августа 2022 года № ҚР ДСМ-78 в части утверждения учетной документации объекта по ведению учета времени смены кипяченой питьевой воды,

о внесении изменений и дополнений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59 и в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 5 августа 2021 года № ҚР ДСМ-76, в части утверждения норм питания на одного ребенка в день, перечня пищевой продукции, изготовление, реализация, использование которой в организациях общественного питания объектов воспитания и образования не допускается и таблицы замены продуктов,

о внесении изменений и дополнений в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59, в части применения единообразных требований для однотипных объектов дошкольного воспитания.

до 5 июня 2023 г.

Бельгибаева М.Е.

2

В  подпункте 1 пункта 113 параграфа 13 приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-44 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению паразитарных заболеваний»  на  русском языке изложено, что «на объектах образования и социального обеспечения при выявлении случая педикулеза проводится эпидемиологическое обследование очага». В то же время данный подпункт в тексте санитарных правил на государственном языке изложен «білім беру және әлеуметтік қамтамасыз ету объектілерінде үш және одан көп педикулез жағдайлары анықталған кезде ошақты эпидемиологиялық зерттеп-қарау жүргізіледі». Согласно пункту 3 статьи 24 Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны. Противоречие вышеуказанного подпункта в текстах санитарных правил на двух языках препятствует принятию управленческого решения при организации санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий в очагах педикулеза.

В пункте 71  параграфа 4 Приказа  МЗ РК от 27 мая 2021 года № 47 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий при острых респираторных вирусных инфекциях, гриппе и их осложнениях (пневмонии), менингококковой инфекции, коронавирусной инфекции COVID-19, ветряной оспе и скарлатине" карантин устанавливается в дошкольных организациях (для детей до 6 лет)  при регистрации ветряной оспы на двадцать один календарный день, при регистрации скарлатины на семь календарных дней с момента изоляции последнего больного. При этом в вышеуказанном приказе не регламентированы установление карантина при регистрации ветряной оспы и скарлатины в общеобразовательных школах, интернатах и других объектах образования.

Направить в Комитет письмо об инициации внесения изменений в подпункт 1 пункта 113 параграфа 13 приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-44 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению паразитарных заболеваний», в части единообразного толкования требования на государственном и русском языках,о внесении изменений в пункте 71 параграфа 4 Приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 мая 2021 года № 47 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий при острых респираторных вирусных инфекциях, гриппе и их осложнениях (пневмонии), менингококковой инфекции, коронавирусной инфекции COVID-19, ветряной оспе и скарлатине", в части требований по установлению карантина при регистрации ветряной оспы и скарлатины в общеобразовательных школах, интернатах и других объектах образования

до 5 июня 2023

Джашибекова Ж.Ж.

3

В связи с всупившими в силу с 1 января 2023 года изменениями в Предпринимательский Кодекс и отсутствием отраслевого законодательства регулирующее осуществление контрольного закупа и расследований, в 1 квартале 2023 года контрольно-надзорные мероприятия в части контроля за соблюдением требований технических регламентов не проводились.

В 1 квартале текущего года проверок объектов питания на соответствие требованиям не проводились. Приказом и.о. министра здравоохранения Республики Казахстан №174 от 24.03.2023 года «Об отмене некоторых приказов Министерства здравоохранения Республики Казахстан» отменен Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 декабря 2022 года № 1101 «Об утверждении списков проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 1 полугодие 2023 года территориальных подразделений Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан», то есть проверки профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, а также в рамках мониторинга безопасности продукции не проводились. В ходе внеплановых проверок фактов производства, хранения, реализации, использования продуктов, сырья представляющих опасность для человека и животных не выявлено.

На первый квартал, согласно графику, запланировано 10 проверок объектов на соответствие квалификационным требованиям. Проведена 1 проверка в отношении ТОО «ГРЭС Топар» (субъект крупного предпринимательства) на соответствие квалификационным требованиям. За выявленные нарушения в ходе проверки, по совокупности нарушений, принято решение о привлечении к ответственности юридическое лицо. Выдано предписание об устранении нарушений. По каждому пункту нарушений даны определенные сроки исполнения. В настоящий момент предприятием направлен письменный ответ об исполнении одного из пунктов предписания. При наступлении окончания сроков предписания, специалистами Управления будет направлено уведомление о проведении внеплановой проверки на предмет соответствия выполнения ранее выданного предписания. 9 проверок не проведены, так как Генеральной прокуратурой Республики Казахстан решался вопрос о необходимости приложения разрешительного документа при регистрации проверки в отношении проверяемого субъекта (объекта).

На 1 квартал текущего года запланировано 20 проверок:

- по графику на соответствие квалифицированным требованиям - 12;

- по профилактическому контроля с посещением – 8.

Проверки не проведены в связи с письмом Комитета санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК и с изменением в законодательстве нормативно-правовых актов.

В 1 квартале текущего года проверки на соответствие квалификационным требованиям объектов образования и воспитания не проводились. Список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 1 полугодие 2023 года признан недействительным приказом и.о. министра здравоохранения Республики Казахстан №174 от 24.03.2023 года «Об отмене некоторых приказов Министерства здравоохранения Республики Казахстан».

1.Усилить работу по разъяснению требований Предпринимательского Кодекса РК, в том числе путем обязательного включения в план проведения правовых всеобучей.

2.Руководителям территориальных управлений обеспечить выход на объекты для проведения проверок не менее 2-х специалистов, а также усилить контроль за существом выявленных нарушений.

до 5 июня 2023 года

Жилкибаева А.К.

Кузембаева Г.М.

Сусметова Г.В.

Анитова А.Ж.

Бельгибаева М.Е.

Руководители УСЭК

4

По итогам 1 квартала 2023 года территориальными управлениями Карагандинской области составлено 18 протоколов об административных правонарушениях (Казыбек би (6), Ә. Бокейхана (3), в городах Темиртау, Балхаш, Приозерск и Сарань (по 2 в каждом), Абайском районном (1), по результатам рассмотрения, которых наложены штрафы:

- на юридических лиц – 5 (3 в Казыбек би и по 1 в Темиртау и Абае);

- на ИП – 2 (по 1 в Казыбек би и Темиртау);

- на должностных лиц – 1 (Ә. Бокейхана);

- на физических лиц – 10.

Несмотря на тот факт, что Департаментом был проведен ряд правовых всеобучей по разъяснению требований административного законодательства, в том числе путем организации совместных с УКПСиСУ семинаров, выявлены управления, пренебрегающие требованием пункта 7 главы 1 параграфа 1 Приказа и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 85 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра административных производств»: «Файловые документы и медиа-файлы, относящиеся к делу и (или) являющиеся вещественными доказательствами вкладываются в ЕРАП…».

При изучении карточек ИУД форм 1-АВ и 1-АП в ЕРАП по производствам об АП, в том числе где к административной ответственности привлечено физическое лицо, подвергаются сомнению законность наложенного административного взыскания в связи с отсутствием вложенных в ЕРАП документов, подтверждающих ответственность физическое лица за допущение выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (приказ о возложении обязанностей, должностная инструкция и т.д.), тогда как данные документы имелись в бумажном варианте дел.

Так, на основании Представления УКПССУ № 2-20-23-00913 от 15.02.2023 г. руководитель УСЭК Каркаралинского района Сипатуллин С.М. за нарушение требований законодательства РК: КоАП РК и Приказ и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 85 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра административных производств» привлечен к административной ответственности.

Данные нарушения свидетельствуют об отсутствии проведения специалистами территориальных управлений занятий по правовому всеобучу или о их формальном проведении, без проведения соответствующего анализа по ранее выявленным Департаментом и прокуратурой нарушений требований законодательства об административных правонарушениях.

Одним из фактов неоспоримого вменения вины физическому лицу доказано Саранским управлением, где по факту реализации просроченной продукции, на основании рапортов полиции, было составлено 2 протокола по части 1 статьи 425 КоАП РК. Согласно вложенных в ЕРАП документов, а именно должностные инструкции привлекаемых сотрудников ТОО (администратор и продавец), в которых прямо указано, что контроль за сроками реализации товара возложен на данных сотрудников и приказы о принятии на работу, которые указывают на принадлежность данных лиц к торговым точкам ТОО, где была выявлена просроченная продукция, доказывают виновность физических лиц.

Стоит отметить, что по итогам 1 квартала 2023 года прекращенных и отмененных дел об административных правонарушениях не выявлено.

1.осуществлять производства по делам об административных правонарушениях в строгом соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V

2.ведение «Единого реестра административных производств» согласно требованиям Приказ и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 85 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра административных производств», в том числе своевременное вложение файловых документов, относящихся к делу об административном правонарушении и выставление карточек ИУД форм 1-АВ и 1-АП;

3.сбор всех относящиеся к делу допустимых и достоверных доказательств, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию, устанавливающих вину правонарушителя, в том числе документов, при вменении вины физически лицам и отсутствия таковой у должностного или юридического лица при осуществлении административного производства;

4.Повышать уровень знаний законодательства путем проведения правовых всеобучей и самообучения, в целях улучшения качества проводимой работы по наложению административных взысканий на регулярной основе;

5.Составлять протокола об административных правонарушениях в электронном формате посредством мобильных планшетов, в целях устранения коррупционных рисков и прозрачности при осуществлении административного производства

постоянно

Руководители УСЭК

5

По итогам 1 квартала завершены 3 судебных производства, 2 из которых были начаты в 2022 году, еще 1 дело находиться на стадии рассмотрения.

Одно из таких дел было рассмотрено в Верховном Суде РК в порядке АППК, которое было направлено по кассационной жалобе Шахтинского городского УСЭК, по которому принято решение в не пользу Управления. При этом, суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы в связи с отсутствием урегулирования порядка выдачи СЭХ действующим законодательством, в связи с чем Управлением при выдаче СЭХ не был учтен весь профессиональный маршрут истца.

Еще одно дело, также рассмотренное в Верховном Суде РК, по вопросу отмены Актов по ранее проведенной проверки Управлением в отношении ТОО «Магнум», завершилось в пользу Управления.

В феврале текущего года ранее уволенной сотрудницей Темиртауского ГУСЭК было подано исковое заявление в районным суд №2 Казыбекбийского района г. Караганды о признании ряда ранее вынесенных Департаментом приказов о назначениях и увольнении истца. Судом в исковых требования отказано в полном объеме.

Усилить контроль за претензионно-исковой работой территориальных управлений Департамента, обеспечив качество подготовки искового материала, последовательность позиции, а также принять меры по предъявлению исков в вышестоящие судебные инстанции.

до 5 июня 2023 г.

Арнт Д.Г.

Руководители УСЭК

6

В ходе оказания государственных услуг, специалисты территориальных управлений столкнулись с проблемой по переоформлению СЭЗ, так, до 2011 года при выдаче СЭЗ применялась форма старого образца, отличающаяся от формы, используемой в настоящее время, тем, что она была более упрощенной, включала в себя минимум сведений об объекте. При этом, согласно требований АППК, невозможно отказать в возбуждении административной процедуры (переоформление СЭЗ) только лишь по одним формальным основаниям, которыми как раз и является.

В ходе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг, анализа санитарно-эпидемиологических заключений, выданных территориальными УСЭК, выявлено несоответствие дошкольной организации. расположенной в районе им.Казыбек би г.Караганды, требованиям СП № 59.

1.Усилить работу по мониторингу оказания государственных услуг, в том числе перед выдачей разрешительного документа сотрудникам профильных отделов Департамента согласно курируемых разделов проводить их юридическую экспертизу на соответствие правил оказания государственных услуг, их полноту и законностью.

2.Руководителям Управлений санитарно-эпидемиологического контроля городов и районов не допускать неправомерной выдачи СЭЗ, а также необоснованных отказов в их выдаче, обеспечить качество оформления СЭЗ и мотивированных отказов, согласно Методических рекомендаций №163-НҚ.

3.Направить в Комитет письмо об оказании содействия по решению вопроса с переоформлением СЭЗ, выданных до 2011 года.

до 5 июня2023 года

Бельгибаева М.Е.

Руководители УСЭК                              

1.Рассмотреть вопрос о привлечении к соответствующей дисциплинарной ответственности должностных лиц УСЭК района им. Казыбек би г. Караганды, ответственных за неправомерную выдачу СЭЗ.

2.Провести соответствующие процедуры по прекращению действия выданных СЭЗ в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан

до 5 июня 2023 г.

Аппасова С.Ж.

Руководители УСЭК

7

Территориальными управлениями выдача СЭХ осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министра здравоохранения РК от 21.12.2020 года № ҚР ДСМ-301/2020 «Об утверждении правил экспертизы установления связи профессионального заболевания с выполнением трудовых (служебных) обязанностей» (с изменениями и дополнениями приказом Министра здравоохранения РК от 11.03.2022 года № ҚР ДСМ-23).

За анализируемый период, фактов нарушений сроков по выдаче СЭХ, не установлено. Выдано 25 СЭХ условий труда, в т.ч. 4 - дополнения к СЭХ условий труда, 18 находятся в работе.

       В адрес Управления актов реагирования со стороны контрольно-надзорных органов о нарушениях выдачи санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда не поступало.

       Выявлены следующие проблемные вопросы по выдаче СЭХ:

- отсутствует возможность предоставить объективное заключение о вредности трудового процесса, т.к. лабораторные и инструментальные измерения физических, химических, биологических и технологических факторов на рабочих местах в подземных условиях угольных шахт не проводятся в соответствии с п.11 «Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда», утвержденных Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057;

- отсутствуют четкие критерии по привлечению специалистов территориальных Управлений в состав комиссии по сбору и подготовке информации для составления санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда, создаваемой работодателем предприятия.

Департаментом в территориальные управления направлено рекомендательное письмо с разъяснениями основных требований по выдаче санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда № 24-32-10-7/361-ш от 01.02.2023 года.

При формировании списков лиц, подлежащих повышению квалификации и переподготовки, включить программы обучения по вопросам оценки условий труда .

постоянно

Аппасова С.Ж.

Направить в Комитет письмо об инициации разработки методических рекомендаций при выдаче санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда на основе действующих требований законодательства с учетом имеющихся проблемных вопросов.

до 5 июня 2023 г.

Сусметова Г.В.

8

К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечены 8 сотрудников, в соответствии с Правилами наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152.

Согласно пункту 82 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 15 «Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник».

направить письмо в Агентство РК по делам государственной службы по Карагандинской области    об инициации внесения изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 15, в части установления точных сроков снятия дисциплинарного взыскания до истечения 6-ти месяцев.

до 5 июня 2023 г.

Аппасова С.Ж.

9.

Исключение необоснованного начисления выплаты заработных плат, премий и материальной помощи.

 в целях эффективного расходования бюджетных средств Департаменту СЭК строго контролировать вопросы выплаты заработных плат, премий и материальной помощи.

постоянно

Жолдыбаев Б.Ж.