№ 25-25-28/378-вн от 15.05.2023
«ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ МИНИСТРЛІГІ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ КОМИТЕТІ ҚАРАҒАНДЫ ОБЛЫСЫНЫҢ САНИТАРИЯЛЫҚ-ЭПИДЕМИОЛОГИЯЛЫҚ БАҚЫЛАУ ДЕПАРТАМЕНТІ» РММ
РГУ «ДЕПАРТАМЕНТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
СПРАВКА
ПО ИТОГАМ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПО ИТОГАМ I КВАРТАЛА 2023 ГОДА
город Караганда 12.05.2023 г.
Рабочей группой, утвержденной приказом руководителя РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Карагандинской области» от 4 апреля 2023 года № 53-ө в период с 05.04. по 28.04.2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента и его территориальных управлений по итогам 1 квартала 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) осуществление контрольно-надзорной деятельности (регистрация и проведение проверок, в том числе по отказам в регистрации проверок Управлением Комитета по правовой статистике и специальным учетам по Карагандинской области) и т.д.;
2) контроль исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений;
3) осуществление административной практики, в том числе законность определения вины физических, должностных или юридических лиц;
4) осуществление претензионно-исковой работы, в том числе по решениям, которые вынесены не в пользу Департамента и/или территориальных управлений;
5) оказание государственных услуг, в том числе нарушение сроков и порядка оказанных государственных услуг, выдача незаконных санитарно-эпидемиологических заключений, а также незаконный отказ в оказании государственных услуг и выявление скрытых государственных услуг;
6) рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в том числе выявление фактов оказания предпочтения, нарушение сроков и т.д.;
7) выдача санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда;
8) вопросы управления персоналом, в том числе сменяемость кадров
9) организационно-управленческая деятельность отделов Департамента и его территориальных Управлений;
10) занятие государственными служащими предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, в том числе своевременность сдача деклараций о доходах всеми сотрудниками Департамента и территориальных управлений;
11) законность и своевременность наложения дисциплинарных взысканий, в том числе обоснованность при их снятии;
12) урегулирование конфликта интересов;
13) финансово-хозяйственная деятельность Департамента, порядок премирования, в том числе законность при выплате надбавок;
14) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
- по отделу контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
В пункте 17 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к детским оздоровительным и санаторным объектам», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 августа 2022 года № ҚР ДСМ-78 (далее – СП №78) установлен срок хранения кипяченой питьевой воды – не более трех часов, и указано требование по ведению учета времени смены кипяченой питьевой воды в учетной документации объекта. Наряду с этим, ни СП №78 ни приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» от 20 августа 2021 года №ҚР ДСМ-84 форма вышеуказанной учетной документации не регламентирована. В связи с отсутствием утвержденной формы учетной документации по смене кипяченой питьевой воды считаем, что предъявление данного требования в ходе контроля за соблюдением организации питьевого режима, - некорректно.
Приказом Министра здравоохранения РК от 5 апреля 2023 года № 60 из Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59, и «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам образования», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 5 августа 2021 года № ҚР ДСМ-76, исключены ссылка на постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2012 года № 320 «Об утверждении размеров, источников, видов и Правил предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь» и перечни пищевой продукции, изготовление, реализация, использование которой в организациях общественного питания объектов воспитания и образования не допускается, таблица замены продуктов, таблица по массе порции в граммах в зависимости от возраста детей. Согласно вышеуказанным Санитарным правилам устройство, содержание пищеблока и оборудования, требования к сырью и готовой продукции, условиям питания предусматривают в соответствии с Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания», утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 17 февраля 2022 года № ҚР ДСМ-16 (далее – СП №16). Наряду с этим, в СП №16 нормы питания на одного ребенка в день, перечни пищевой продукции, изготовление, реализация, использование которой в организациях общественного питания объектов воспитания и образования не допускается, таблица замены продуктов не внесены. В связи с отсутствием вышеуказанных требований в действующих Санитарных правилах проведение оценки организации рационального питания детей и подростков на объектах образования и воспитания не предоставляется возможным.
Согласно главе 10 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59 (далее – СП №59) в дошкольных организациях вместимостью до трех групп допускается использование для организации прогулок игровых площадок с ограждением на придомовой территории (допускается организация прогулок по графику). При этом, при размещении дошкольной организации вместимостью до трех групп в отдельно стоящем здании, в частных домовладениях, во встроено-пристроенных помещениях вышеуказанное смягчение требований не предусмотрено, что вызывает у субъектов, оказывающих услуги дошкольного воспитания, закономерные вопросы касательно предъявления различных требований в отношении однообразных объектов воспитания. Наряду с этим, считаем некорректной формулировку «вместимостью до трех групп» (до трех групп – это 2 или 3 группы?). Для предупреждения различного толкования предлагаем данную формулировку изложить в следующей редакции «вместимостью не более 3 групп». Согласно пункту 15 главы 2 СП №59 в дошкольных мини-центрах допускается устройство общей раздевальной, тогда как в остальных дошкольных организациях с полным пребыванием детей оборудование раздевальной необходимо в каждой групповой ячейке. Учитывая, что мини-центры также посещают дети ясельного и дошкольного возраста, вышеуказанное отличие в требованиях Санитарных правил также вызывают непонимание со стороны субъектов – услугодателей.
В подпункте 1 пункта 113 параграфа 13 приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2022 года № ҚР ДСМ-44 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению паразитарных заболеваний» на русском языке изложено, что «на объектах образования и социального обеспечения при выявлении случая педикулеза проводится эпидемиологическое обследование очага». В то же время данный подпункт в тексте санитарных правил на государственном языке изложен «білім беру және әлеуметтік қамтамасыз ету объектілерінде үш және одан көп педикулез жағдайлары анықталған кезде ошақты эпидемиологиялық зерттеп-қарау жүргізіледі». Согласно пункту 3 статьи 24 Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны. Противоречие вышеуказанного подпункта в текстах санитарных правил на двух языках препятствует принятию управленческого решения при организации санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий в очагах педикулеза.
В пункте 71 параграфа 4 Приказа МЗ РК от 27 мая 2021 года № 47 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий при острых респираторных вирусных инфекциях, гриппе и их осложнениях (пневмонии), менингококковой инфекции, коронавирусной инфекции COVID-19, ветряной оспе и скарлатине" карантин устанавливается в дошкольных организациях (для детей до 6 лет) при регистрации ветряной оспы на двадцать один календарный день, при регистрации скарлатины на семь календарных дней с момента изоляции последнего больного. При этом в вышеуказанном приказе не регламентированы установление карантина при регистрации ветряной оспы и скарлатины в общеобразовательных школах, интернатах и других объектах образования.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
(регистрация и проведение проверок, в том числе по отказам в регистрации проверок Управлением Комитета по правовой статистике и специальным учетам по Карагандинской области и т.д.).
В феврале текущего года Прокуратурой района Ә.Бөкейхана проведена проверка в деятельности КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг для детей Карагандинской области», по результатом которой, в адрес УСЭК района Ә.Бөкейхана вынесено Представление № 2-20-23-00913 от 15.02.2023 года. Так, в ходе ранее проведенной Управлением проверки по особому порядку данного КГУ (проводилась с 09.11.2022 год по 28.11.2022 г.) выявлен ряд нарушений в части питания детей, маркировки разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции (доски, ножи), не проводится оценка качества предстерилизационной очистки, отсутствует азопирамовая проба для предстерилизации, ватные шарики не стерилизуются паровым методом, не подана заявка на сушильные шкафы для сушки медицинских инструментов в кабинете стоматологии. Тогда как Прокуратурой в ходе проверки материального склада с остатками продуктов питания выявлен большой запас просроченной муки первого сорта производства ТОО «Қарағанды мелькомбинат» в количестве 10 мешков (500 кг.). Согласно накладной указанная мука принята 08.07.2022 года, а время выработки муки 14.02.2022 года и срок годности 6 месяцев, т.е. 14.08.2022 года истек срок годности, но несмотря на это на протяжении 5 месяцев работники ЦОССУ использовали муку для употребления в пищу детям. Указанное свидетельствует о некачественном проведении проверки главными специалистами СЭС Тоимбаевой Р.Я. и Башировой Н.Т. Согласно объяснительной склад проверяла Дюсембекова А.С., с нарушением согласна.
В связи с всупившими в силу с 1 января 2023 года изменениями в Предпринимательский Кодекс и отсутствием отраслевого законодательства регулирующее осуществление контрольного закупа и расследований, в 1 квартале 2023 года контрольно-надзорные мероприятия в части контроля за соблюдением требований технических регламентов не проводились.
В 1 квартале текущего года проверок объектов питания на соответствие требованиям не проводились. Приказом и.о. министра здравоохранения Республики Казахстан №174 от 24.03.2023 года «Об отмене некоторых приказов Министерства здравоохранения Республики Казахстан» отменен Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 декабря 2022 года № 1101 «Об утверждении списков проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 1 полугодие 2023 года территориальных подразделений Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан», то есть проверки профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, а также в рамках мониторинга безопасности продукции не проводились. В ходе внеплановых проверок фактов производства, хранения, реализации, использования продуктов, сырья представляющих опасность для человека и животных не выявлено.
- по отделу контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами:
На первый квартал, согласно графику, запланировано 10 проверок объектов на соответствие квалификационным требованиям. Проведена 1 проверка в отношении ТОО «ГРЭС Топар» (субъект крупного предпринимательства) на соответствие квалификационным требованиям. За выявленные нарушения в ходе проверки, по совокупности нарушений, принято решение о привлечении к ответственности юридическое лицо. Выдано предписание об устранении нарушений. По каждому пункту нарушений даны определенные сроки исполнения. В настоящий момент предприятием направлен письменный ответ об исполнении одного из пунктов предписания. При наступлении окончания сроков предписания, специалистами Управления будет направлено уведомление о проведении внеплановой проверки на предмет соответствия выполнения ранее выданного предписания.
9 проверок не проведены, так как Генеральной прокуратурой Республики Казахстан решался вопрос о необходимости приложения разрешительного документа при регистрации проверки в отношении проверяемого субъекта (объекта).
- по отделу контроля и надзора за коммунальными объектами:
На 1 квартал текущего года запланировано 20 проверок:
- по графику на соответствие квалифицированным требованиям - 12;
- по профилактическому контроля с посещением – 8.
Проверки не проведены в связи с письмом Комитета санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК и с изменением в законодательстве нормативно-правовых актов.
- по отделу контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
В 1 квартале текущего года проверки на соответствие квалификационным требованиям объектов образования и воспитания не проводились. Список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 1 полугодие 2023 года признан недействительным приказом и.о. министра здравоохранения Республики Казахстан №174 от 24.03.2023 года «Об отмене некоторых приказов Министерства здравоохранения Республики Казахстан».
Рекомендации:
КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЙ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
УСЭК района имени Казыбек би г. Караганды проведено 15 внеплановых проверок по пп. 1) п. 3 ст.144 ПК РК - контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) об устранении выявленных грубых нарушений, определенных в критериях оценки степени риска, в результате проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, завершено без нарушений – 13, выявлено нарушений -2, из них:
- ТОО "Бэст Прайс Казахстан" – сумма адм.взыскания – 1207500,
- Коммунальное государственное предприятие "Областная клиническая больница" Управления здравоохранения Карагандинской области – вынесено Постановление Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Караганды от 27.02.2023г с рассрочкой до 27.05.2023г адм.правонарушения в сумме – 1207500 тенге (оплачено – 402500 тг, платежное поручение от 24.03.2023г);
По факту назначения незаконной внеплановой проверки и нарушение норм Предпринимательского Кодекса РК на основании Постановления о возбуждении дисциплинарного производства Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК по Карагандинской области к дисциплинарной ответственности привлечены руководитель Управления района имени Казыбек би г. Караганды Аймаганбетова Н.М. и 2 главных специалистов Бектаева А.Ш., Жақсыгелді Г.Қ. Так, ранее в период с 02.11.2022г. по 23.11.2022г. Управлением в отношении КГП "Поликлиника №3 города Караганды", проводилась проверка по особому порядку, на основании графика проверок. 23.11.2022г. по результатам данной внеплановой проверки выдано предписание об устранении нарушении.
Согласно подпункта 1 пункта 5 статьи 144 Кодекса (действующей редакции), контроль исполнения предписаний об устранении выявленных грубых нарушений, определенных в критериях оценки степени риска, в результате проверки на соответствие требованиям и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора. Таким образом, в действующем законодательстве отсутствует основание для контроля исполнения ранее выданного предписания, вынесенного по проверке по особому порядку. По данному нарушению Департаментом проведена разъяснительная работа со всеми специалистами территориальных управлений.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ
(в том числе законность определения вины физических, должностных или юридических лиц)
По итогам 1 квартала 2023 года территориальными управлениями Карагандинской области составлено 18 протоколов об административных правонарушениях (Казыбек би (6), Ә. Бокейхана (3), в городах Темиртау, Балхаш, Приозерск и Сарань (по 2 в каждом), Абайском районном (1), по результатам рассмотрения, которых наложены штрафы:
- на юридических лиц – 5 (3 в Казыбек би и по 1 в Темиртау и Абае);
- на ИП – 2 (по 1 в Казыбек би и Темиртау);
- на должностных лиц – 1 (Ә. Бокейхана);
- на физических лиц – 10.
Несмотря на тот факт, что Департаментом был проведен ряд правовых всеобучей по разъяснению требований административного законодательства, в том числе путем организации совместных с УКПСиСУ семинаров, выявлены управления, пренебрегающие требованием пункта 7 главы 1 параграфа 1 Приказа и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 85 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра административных производств»: «Файловые документы и медиа-файлы, относящиеся к делу и (или) являющиеся вещественными доказательствами вкладываются в ЕРАП…».
При изучении карточек ИУД форм 1-АВ и 1-АП в ЕРАП по производствам об АП, в том числе где к административной ответственности привлечено физическое лицо, подвергаются сомнению законность наложенного административного взыскания в связи с отсутствием вложенных в ЕРАП документов, подтверждающих ответственность физическое лица за допущение выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (приказ о возложении обязанностей, должностная инструкция и т.д.), тогда как данные документы имелись в бумажном варианте дел.
Так, на основании Представления УКПССУ № 2-20-23-00913 от 15.02.2023 г. руководитель УСЭК Каркаралинского района Сипатуллин С.М. за нарушение требований законодательства РК: КоАП РК и Приказ и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2020 года № 85 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра административных производств» привлечен к административной ответственности.
Данные нарушения свидетельствуют об отсутствии проведения специалистами территориальных управлений занятий по правовому всеобучу или о их формальном проведении, без проведения соответствующего анализа по ранее выявленным Департаментом и прокуратурой нарушений требований законодательства об административных правонарушениях.
Одним из фактов неоспоримого вменения вины физическому лицу доказано Саранским управлением, где по факту реализации просроченной продукции, на основании рапортов полиции, было составлено 2 протокола по части 1 статьи 425 КоАП РК. Согласно вложенных в ЕРАП документов, а именно должностные инструкции привлекаемых сотрудников ТОО (администратор и продавец), в которых прямо указано, что контроль за сроками реализации товара возложен на данных сотрудников и приказы о принятии на работу, которые указывают на принадлежность данных лиц к торговым точкам ТОО, где была выявлена просроченная продукция, доказывают виновность физических лиц.
Стоит отметить, что по итогам 1 квартала 2023 года прекращенных и отмененных дел об административных правонарушениях не выявлено.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРЕТЕНЗИООНО-ИСКОВОЙ РАБОТЕ
(в том числе по решениям, которые вынесены не в пользу управление):
По итогам 1 квартала завершены 3 судебных производства, 2 из которых были начаты в 2022 году, еще 1 дело находиться на стадии рассмотрения.
Одно из таких дел было рассмотрено в Верховном Суде РК в порядке АППК, которое было направлено по кассационной жалобе Шахтинского городского УСЭК, по которому принято решение в не пользу Управления. При этом, суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы в связи с отсутствием урегулирования порядка выдачи СЭХ действующим законодательством, в связи с чем Управлением при выдаче СЭХ не был учтен весь профессиональный маршрут истца.
Еще одно дело, также рассмотренное в Верховном Суде РК, по вопросу отмены Актов по ранее проведенной проверки Управлением в отношении ТОО «Магнум», завершилось в пользу Управления.
В феврале текущего года ранее уволенной сотрудницей Темиртауского ГУСЭК было подано исковое заявление в районным суд №2 Казыбекбийского района г. Караганды о признании ряда ранее вынесенных Департаментом приказов о назначениях и увольнении истца. Судом в исковых требования отказано в полном объеме.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ВЫПОЛНЕНИЮ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
(в том числе нарушение сроков и порядка оказанных государственных услуг, выдача незаконных санитарно-эпидемиологических заключений, а также незаконный отказ в оказании государственных услуг и выявление скрытых государственных услуг):
За 1 квартал 2023 года все государственные услуги оказаны в электронном виде через портал «электронное правительство». Фактов необоснованных отказов в оказании государственных услуг не зарегистрировано. Истребования не предусмотренных стандартами документов не обнаружено. Работа информационных систем приведены в надлежащую форму. Фактов нарушения сроков оказания услуг, а также фактов необоснованного отказа в оказании государственной услуги не зафиксировано. Многочисленность и дублирование этапов рассмотрения документов не зафиксировано. Оказание услуг, имеющих признаки государственной услуги (скрытые услуги) не выявлено. Правовая регламентация процедур выдачи разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия не зафиксированы. Сроки принятия управленческих решений при выдаче разрешений в соответствии со стандартами и регламентами. Отсутствие в стандартах оказания государственных услуг оснований в их оказании не выявлено. Отсутствие регламентов оказания государственных услуг не зафиксировано.
- отдела контроля и надзора за ккоммунальными объектами:
За 1 квартал выдано 7 санитарно-эпидемиологических заключений, из них 2 на проекта ЗСО и 5 на объекты (спортивные -2, децентрализованное водоснабжение (скважины) – 3, замечаний нет, устранялись в процессе подготовки СЭЗ (ком. отдел).
- по отделу контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами:
Всего за 1 квартал т.г. проведен мониторинг 84 санитарно-эпидемиологических заключений на проекты и 38 мотивированных отказов, выданных территориальными управлениями.
Из 84-х проверенных СЭЗ за допущенные нарушения направлено на корректировку 32 СЭЗ, то есть, несмотря на проводимую разъяснительную работу со специалистами управлений, 38% СЭЗ выдано с нарушениями в части не качественного оформления СЭЗ, не полной санитарно-гигиенической характеристики объектов РТО/РЭС, не заполнения всех пунктов утвержденной формы СЭЗ, при отсутствии сведений о решении, принятого собранием собственников квартир, нежилых помещений и оформленных протоколом, выдачи СЭЗ на объекты высокой эпидемической значимости без сведений о санитарно-эпидемиологическом заключении на проекты санитарно-защитной зоны и т.д.
В целях приведения в соответствие СЭЗ еженедельно в территориальные управления направляются результаты мониторинга СЭЗ и мотивированных отказов за отчетную неделю, со специалистами территориальных управлений проводится разбор каждого случая выдачи СЭЗ с нарушением, даются рекомендации по проведению корректировки и предоставлению на повторную проверку откорректированных СЭЗ.
В настоящее время все 32 СЭЗ, выданные с нарушениями, приведены в соответствие с требованиями по оформлению СЭЗ, откорректированные СЭЗ предоставлены в Департамент.
Кроме того, в ходе мониторинга Комитетом СЭЗ и мотивированных отказов, выданных Департаментом и территориальными управлениями, выявлены нарушения при выдаче СЭЗ на проекты установления санитарно-защитной зоны.
СЭЗ, выданное Департаментом от 8 февраля 2023 года №М.10.KZ14VBZ00041219 на проект уменьшения установленной санитарно-защитной зоны для АЗС № 8 «Спасская» ТОО «Гелиос» в г. Караганда, ул. Муканова» подлежит отмене. Материалы по отмене СЭЗ находятся в работе.
СЭЗ, выданное Саранским городским управлением СЭК от 17 февраля 2023 года №М.15.KZ10VBZ00041485 на проект санитарно-защитной зоны (предварительной) для промплощадки ТОО «Kazcentrelektroprovod», а также СЭЗ, выданное УСЭК р-на имени Казыбек би г. Караганда от 21 февраля 2023 года №М.49.KZ10VBZ00041559 на проект санитарно-защитной зоны (предварительной) для промплощадки ТОО «Уральская торгово-промышленная компания» откорректированы.
В настоящее время проводится анализ мотивированного отказа на проект по установлению СЗЗ (предварительная) для производственной базы ТОО «Цемент Караганда Сервис», выданного УСЭК района А. Бокейхана от 10.01.2023 г. № М.15.KZ49VBZ00040395.
Департаментом СЭК Карагандинской области проведен анализ обоснованности мотивированного отказа № KZ49VBZ00040395 от 10 января 2023 года, выданного Управлением СЭК р-на Ә.Бөкейхан г.Караганда на «Проект обоснования предварительного (расчетного) размера СЗЗ для производственной базы ТОО «Цемент Караганда Сервис» (далее – Проект).
Согласно Проекту производственная база ТОО «Цемент Караганда Сервис» имеет 6 источников воздействия на среду обитания и здоровье человека (эмиссий в атмосферу):
В представленном проекте объект отнесен IV классу опасности с размером СЗЗ 100 м. При этом, в основу размера СЗЗ взято расстояние от места разгрузки и складирования цемента (силоса) до жилой зоны без учета воздействия остальных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе участков изготовления бетонной смеси, бетонных изделий и газоблоков.
Согласно п. 40 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека» от 11.01.2022 года № ҚР ДСМ-2 «в зависимости от характеристики выбросов для объекта, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер СЗЗ устанавливается от источника выбросов загрязняющих веществ и (или) от границы территории (промышленной площадки) объекта».
В этой связи, считаем обоснованным выдачу мотивированного отказа Управлением со ссылкой на пп. 1 и пп. 2 п. 40 санитарных правил, согласно которым размер СЗЗ должен быть установлен «от границы территории (промышленной площадки) объекта:
1) от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
2) в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории (промышленной площадки) объекта».
При этом, не исключается, что участок по производству бетонных изделий, для которого установлен размер СЗЗ 300 м и относится классу опасности, находится на границе территории производственной базы ТОО «Цемент Караганда Сервис».
При проведении анализа оказанных государственных услуг Темиртауским Управления установлено, что, несмотря на регулярно проводимый правовой всеобуч со специалистами Управления по-прежнему имеют место быть упущения при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений. Так из 16 выданных СЭЗ в 1 квартале 2023 года, корректировки были внесены в 3 СЭЗ, а именно в графе «характеристика» не были указаны: адрес объекта, класс опасности, полное наименование субъекта.
- по отделу контроля за внутрибольничными инфекциями:
В 1 квартале 2023 года специалистами территориальных управлений Департамепнта выдано 68 санитарно-эпидемиологических заключений (далее – СЭЗ) - район им.Казыбек би –30, район им.А.Бокейханова –8, г.Балхаш – 1, г.Сарань – 4, г.Темиртау –14, г.Шахтинск –10, Абайский район –1. В отчетном периоде допущены нарушения в 2 УСЭК городов:
1) Согласно пункта 28 приложения №1 Методических рекомендаций №163-НҚ специалистами УСЭК г.Сарань на кабинет первично-медико-санитарной помощи, доврачебный, процедурный кабинет ТОО «Медицинская фирма «Гиппократ» не указано количество персонала объекта, режим работы (в том числе количество смен). В СЭЗ внесены соответствующие корректировки.
2) Согласно пункта 14 приложения №1 Методических рекомендаций №163-НҚ специалистами УСЭК г.Шахтинск в 7 СЭЗ не указана характеристика вентиляции и кондиционирования на объектах. В СЭЗ внесены соответствующие корректировки.
- по отделу контроля и надзора за объектами образования и воспитания:
В ходе оказания государственных услуг, специалисты территориальных управлений столкнулись с проблемой по переоформлению СЭЗ, так, до 2011 года при выдаче СЭЗ применялась форма старого образца, отличающаяся от формы, используемой в настоящее время, тем, что она была более упрощенной, включала в себя минимум сведений об объекте. При этом, согласно требований АППК, невозможно отказать в возбуждении административной процедуры (переоформление СЭЗ) только лишь по одним формальным основаниям, которыми как раз и является.
В ходе внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг, анализа санитарно-эпидемиологических заключений, выданных территориальными УСЭК, выявлено несоответствие дошкольной организации. расположенной в районе им.Казыбек би г.Караганды, требованиям СП № 59.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
(в том числе выявление фактов оказания предпочтения, нарушение сроков и т.д.).
Всего за отчетный период в Департамент поступило 160 обращений. При анализе обращений, поступивших в Департамент установлено, что, от общего числа обращений 24 составляют вопросы, не входящие в компетенцию Департамента (вопросы качества оказания медицинских услуг, здравоохранения, образование и дошкольного воспитания, защита прав потребителей и т.д.). 104 обращений направлены физическими лицами, 56 представителями юридических лиц. В ящик жалоб и предложений обращений поступало, однако поступило одно анонимное обращение посредством Казпочты по вопросу принятия мер к заместителю руководителя УСЭК района им.Казыбек би г. Караганды Жанаевой А.Б. Основная масса обращений носит первичный характер - 139 , повторные 0 (0%), дубликатов 21.
По виду обращений можно структурировать в следующие основные группы: заявления – 64, жалобы – 12, предложения – 1, прочие (запрос, отклик) – 83.
Жалобы содержат следующие вопросы: действие и бездействие должностных лиц (жалобы о признании незаконными акты проверок и протоколов об административном правонарушении, о несогласии с ответом на обращения, о принятии мер к специалистам Департамента), при этом являются необоснованными, и не имеющими подтверждения;
Проведено личных приемов руководством Департамента- 2. Фактов нарушений сроков исполнения либо сроков перенаправления обращений не зафиксировано. Ответов, обжалованных в судебном порядке за указанный период не имелось.
Рекомендации:
ВЫДАЧА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК УСЛОВИЙ ТРУДА.
Территориальными управлениями выдача СЭХ осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министра здравоохранения РК от 21.12.2020 года № ҚР ДСМ-301/2020 «Об утверждении правил экспертизы установления связи профессионального заболевания с выполнением трудовых (служебных) обязанностей» (с изменениями и дополнениями приказом Министра здравоохранения РК от 11.03.2022 года № ҚР ДСМ-23).
За анализируемый период, фактов нарушений сроков по выдаче СЭХ, не установлено. Выдано 25 СЭХ условий труда, в т.ч. 4 - дополнения к СЭХ условий труда, 18 находятся в работе.
В адрес Управления актов реагирования со стороны контрольно-надзорных органов о нарушениях выдачи санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда не поступало.
Выявлены следующие проблемные вопросы по выдаче СЭХ:
- отсутствует возможность предоставить объективное заключение о вредности трудового процесса, т.к. лабораторные и инструментальные измерения физических, химических, биологических и технологических факторов на рабочих местах в подземных условиях угольных шахт не проводятся в соответствии с п.11 «Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда», утвержденных Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057;
- отсутствуют четкие критерии по привлечению специалистов территориальных Управлений в состав комиссии по сбору и подготовке информации для составления санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда, создаваемой работодателем предприятия.
Департаментом в территориальные управления направлено рекомендательное письмо с разъяснениями основных требований по выдаче санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда № 24-32-10-7/361-ш от 01.02.2023 года.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПЕРСОНАЛОМ
Штатная численность Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Карагандинской области составляет - 252 единиц, фактическая чиленность - 224 единиц, которые в соответствии со статьями 11, 12 и 13 Закона Республики Казахстан “О противодействии коррупции”, статьей 13 Закона Республики Казахстан “О государственной службе Республики Казахстан” приняли ограничения и требования, установленных законодательством в целях противодействия коррупции.
При изучении деятельности по управлению персоналом Департамента анализ показал, что наличие конфликта интересов, аффилиированности принятых на работу сотрудников с руководителем отсутствуют. Аффилиированности должностных лиц при государственных закупках, приватизации, покупке либо продаже имущества, активов и др., а также совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не зафиксированы.
На текущий период проведено 5 конкурсов: из них 2 внутренних, 3 общих на 85 вакантных должностей, по итогам которых принято 15 сотрудников. Обучение специалистов в первом квартал не запланировано. Все сотрудники Департамента и его территориальных управлений направляются в очередные трудовые отпуска согласно утвержденного графика.
К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечены 8 сотрудников. Нарушений Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, равно как и при досрочном снятии дисциплинарных взысканий, не выявлено.
Рекомендации:
ИЗУЧЕНИЕ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в том числе порядка премирования и законности выплаты надбавок)
Начисление заработной платы, отпускных, листов по временной нетрудоспособности, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении осуществляется в соответствии с Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 30.11.2015г. № 908 «Единые правила исчисления заработной платы».
Все операции по учету и ведению финансово-хозяйственной деятельности РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Карагандинской области» (далее - Департамент) отражены в ИС «1С –Бюджет», доступ к которой для осуществления соответствующего контроля имеют сотрудники отдела внутреннего аудита РГУ «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК». Проведение денежных операций осуществляется через ИС «Казначейство-Клиент», контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют сотрудники РГУ «Департамент Казначейства по Карагандинской области» и РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области».
Начисление премии производится в соответствии с приказом от РГУ «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК» о премировании руководителя и заместителей руководителя учреждения, в соответствии с приказом руководителя Департамента о премировании сотрудников Департамента, изданного на основании протокола заседания комиссии по премированию сотрудников Департамента.
Начисление и выплата надбавок к должностным окладам также производится в соответствии с приказом от РГУ «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК» заместителю руководителя Департамента и в соответствии с приказом руководителя Департамента – сотрудникам Департамента.
Рекомендации:
В целях эффективного расходования бюджетных средств Департаменту СЭК строго контролировать вопросы выплаты заработных плат, премий и материальной помощи
ИЗУЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
За период с 01.01.2023 г. по 31.03.2023 г. проведено закупок товаров, работ и услуг (далее - ТРУ) по 157 предметам закупок на сумму 962 647 760,5 тенге.
Государственные закупки проводятся в соответствии с законом РК от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК «О государственных закупках», Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 и другими правовыми актами в сфере государственных закупок, с соблюдением принципов осущетсвления государственных закупок, а именно открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции, недопущения коррупционных проявлений.
Так, весь процесс государственных закупок осуществляется только через элетронный портал. Большая часть государственных закупок проводится конкурентными способами (запрос ценовых предложений, открытый конкурс). В исключительных случаях, предусмотренных законодательством, закупки проведены из одного источника путем прямого заключения договора (закупки услуг субъектов естественных монополий, электроснабжение, повышение квалификации государственных служащих, услуги по лабораторным исследованиям и дезинфекционным услугам в рамках государственного заказа).
Условная экономия по итогам проведенных закупок составила 3 127 575,53 тенге, что указывает об эффективности проведенных закупок и применении конкурентных способов закупок. Внесение изменений в план государственных закупок проводится комиссионно. Принятие товаров по договорам государственных закупок также производится в комиссионно.
Таким образом, коррупционные риски при осущетсвлении закупок товаров, работ и услуг не выявлено.
Рекомендации:
Члены рабочей группы проводившие внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента и его территориальных управлений:
Руководитель отдела организационной
работы и анализа деятельности Машанова С.Б.
Руководитель службы
управления персоналом Аппасова С.Ж.
Руководитель отдела бюджетного
планирования и бухгалтерского учета Жолдыбаев Б.Ж.
Руководитель отдела административного
обеспечения и государственных закупок Даркен Ж.Б.
Руководитель отдела
эпидемиологического контроля Джашибекова Ж.Ж.
Руководитель отдела контроля
за внутрибольничными инфекциями Секербаева Л.Т.
Руководитель отдела контроля и надзора
за коммунальными объектами Анитова А.Ж.
Руководитель отдела контроля
и надзора за объектами питания Кузембаева Г.М.
Руководитель отдела контроля и надзора
за объектами образования и воспитания Бельгибаева М.Е.
Руководитель отдела контроля
требований технических регламентов Жилкибаева А.К.
Руководитель отдела контроля и надзора
за промышленными объектами Сусметова Г.В.
Секретарь группы проводившие внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента и его территориальных управлений:
Главный специалист отдела
правового обеспечения Ильясова А.М.
Председатель группы проводившие внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента и его территориальных управлений:
Руководитель отдела
правового обеспечения Арнт Д.Г.