Аналитическая справка внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области»
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» (далее – управление) проводился на основании приказа руководителя государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» №66-НҚ от 18.09.2019 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2.2. Урегулирование конфликта интересов;
2.3. Оказание государственных услуг;
2.4. Реализация разрешительных функций;
2.5. Реализация контрольных функций;
2.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности управления.
Период проведения анализа: 18-20 сентября 2019 года.
Анализируемый период деятельности управления: деятельность за 8 месяцев 2019 года.
Сведения об анализируемом объекте:
Адрес государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области»: Республика Казахстан, Западно-Казахстанская область, город Уральск, проспект Н.Назарбаева, 201.
Государственное учреждение «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственного управления в области реализации системы государственного планирования, способствующей формированию и достижению приоритетов социально-экономического развития области.
Государственное учреждение «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» ведомств не имеет.
Государственное учреждение «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Казахстан и конституцонными законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области», утвержденный Постановлением акимата Западно-Казахстанской области №339 от 17.11.2016 года.
Миссией государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» является стратегическое планирование и формирование основных приоритетов социально-экономического развития области, бюджетное планирование и формирование основных приоритетов бюджетной политики области.
Руководитель государственного учреждения «Управление экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области» – Каюпов Тлепберген Ерсаевич, 09.08.2019 г. назначен на данную должность на основании распоряжения Акима ЗКО №173-ө от 09.08.2019 года.
Перечень отраслевых законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность управления:
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV);
- «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VІ);
- Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года);
- О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан (Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148);
- О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий (Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66);
- О концессиях (Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167);
- О государственно-частном партнерстве (Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК);
- О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан (Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года № 931);
- О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы (Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954);
- Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года (Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118);
- Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790);
- Об утверждении Правил разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию (Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 195);
- Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2014 года № 403);
- Об утверждении Правил составления Единой бюджетной классификации Республики Казахстан (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 14 ноября 2014 года № 494);
- Об утверждении Правил составления и представления бюджетной заявки (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511);
- Об утверждении Правил определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ, лимитов на новые инициативы (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 08 февраля 2018 года № 140);
- Об утверждении Правил разработки проектов местных бюджетов (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 31 октября 2014 года № 470);
- О некоторых вопросах Системы государственного планирования в Республике Казахстан (Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 февраля 2018 года № 64);
- О некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства (Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года № 725).
В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность управления, дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений, не выявились.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
По состоянию на 18 сентября 2019 года в управлении работает 41 человек при штатной численности 41 единица.
С начала года в связи с занятием другой государственной должности освобождены от занимаемых должностей заместитель руководителя управления (Бекетов Е.Б. приказ №8-Ж от 14 марта 2019 года) и руководитель управления (Манкараев К.З. распоряжение №111-ө от 17 июня 2019 года).
В связи передачей 1 (одной) штатной единицы структура и штатная численность Управления экономики и бюджетного планирования Западно-Казахстанской области сократилось с 42 штатных единиц до 41 штатных единиц. Сокращенная единица была передана в аппарат Акима Западно-Казахстанской области (Жаксымбетов М.Р.,приказ № 24-Ж от 03.09.2019г.)
Чистая сменяемость кадров составила 0 % от общей штатной численности государственных служащих управления.
С начала 2019 года назначены на вакантные административные государственные должности 6 человек, по результатам общего конкурса (Давлетов М.Б., приказ №3-Ж от 15.01.2019 г., Бакытова А.Б., приказ №4-Ж от 22.01.2019г., Халелов А.Е., приказ №6-Ж от 11 марта 2019 года, Мусахан Б.М., приказ №13-Ж от 19 апреля 2019 года, Сейткулов А.Е., приказ №14-Ж от 2 мая 2019 года, Сарсенова Г.Б. приказ №23-Ж от 2 сентября 2019 года).
За анализируемый период за совершение коррупционных правонарушений должностные лица к ответственности не привлекались.
С начала 2019 года повышение квалификации и переподготовку прошли 14 служащих, из запланированных 20.
2.2. Урегулирование конфликта интересов
При анализе данного направления конфликт интересов на государственной службе при проведении государственных закупок не установлено. Мониторинг проведен путем изучения поставщиков на соответствие квалификационным требованиям, а также наличии прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона о государственных закупках. За 8 месяцев 2019 года было заключено 66 договоров по государственным закупкам на общую сумму 22 958,6 тыс.тенге.
Изучив личные дела служащих, фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников не выявлены.
2.3. Оказание государственных услуг
Управление экономики и бюджетного планирования ЗКО координирует оказание государственной услуги по выплате мер социальной поддержки в рамках проекта «С дипломом в село!».
Госуслуга оказывается непосредственно местными исполнительными органами районного уровня, согласно стандарта оказания госуслуги, утвержденного приказом Министра национальной экономики РК от 27 марта 2015 года №275, а также согласно регламента, утвержденного постановлением акимата Западно-Казахстанской области от 19 мая 2015 года №126.
Для сотрудников управления при координации реализации госуслуги коорупционные риски не прослеживаются в связи с тем, что нет прямых и косвенных контактов со специалистами, претендующими на получение мер социальной поддержки.
Основание для отказа в предоставлении государственной услуги внесены в стандарт приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 июня 2016 года № 270 О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 275 "Об утверждении стандарта государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты" и в регламент Постановлением акимата Западно-Казахстанской области от 17 ноября 2016 года «О внесении изменений в постановление акимата Западно-Казахстанской области от 19 мая 2015 года № 126 «Об утверждении регламента государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты».
Наличие фактов истребования непредусмотренных документов не имеется, так как перечень необходимых документов утвержден стандартом.
Государственная услуга оказывается напрямую услугодателем и Департаментом «Центр обслуживания населения» - филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан».
За 8 месяцев 2019 года меры социальной поддержки в виде подъемного пособия было оказано 599 специалистам на общую сумму 229316,8 тыс. тенге; меры социальной поддержки в виде бюджетного кредита было оказано 369 специалистам на общую сумму 1295250,2 тыс. тенге.
Функций, имеющие признаки государственных услуг не выявлены.
2.4. Реализация разрешительных функций
В управлений нет разрешительных функций.
2.5. Реализация контрольных функций.
В управлений нет контрольных функций .
2.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности управления.
Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих управления. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
За 8 месяцев 2019 года количество обращений физических лиц составило - 10 (заявлений), юридических лиц -8 (запросов).
ОБЩАЯ РЕКОМЕНДАЦИЯ