В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, проверки по соблюдению требований законодательства Республики Казахстан в области миграции населения подлежат регистрации в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов в течение следующего рабочего дня после начала проверки.
Сроки проверок определялись в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 148 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, но фактически все проверки завершались в следующий день после их начала.
Всего с начало т.г. в результате проведенных проверок в сфере соблюдения законодательства РК в области миграции населения, по фактам незаконного использования иностранной рабочей силы по ст.519 КРКоАП были привлечены к административной ответственности 101 работодателей, все проверки миграционной службы зарегистрированы в Единый реестр субъектов и объектов проверки (ЕРСОП).
Основаниями для назначения проверок служат письменные указания МВД РК, руководства ДП, приказы «О проведении оперативно-профилактических мероприятий «Мигрант», «Нелегал».
Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует отраслевой нормативный акт определяющий порядок проведения проверок по соблюдению законодательства Республики Казахстан в области миграции населения. Действующие Правила осуществления миграционного контроля, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан №148 от 21.02.2012г., лишь предписывают основанные обязанности сотрудника ОВД по осуществлению миграционного контроля.
Справочно:
Выписка из Правил осуществления миграционного контроля.
5. В ходе осуществления миграционного контроля сотрудники органов внутренних дел проверяют: 1) наличие у иностранца национального паспорта, визы и регистрации в органах внутренних дел, а у иностранцев, постоянно проживающих в Республике Казахстан и лиц без гражданства — видов на жительство, удостоверений лица без гражданства; 2) своевременный выезд иностранцев за границу или продление срока пребывания в Республике Казахстан; 3) наличие разрешения на пребывание в местностях, закрытых для свободного посещения иностранцами.
6. Сотрудники органов внутренних дел осуществляют контроль: 1) по месту постоянного проживания или временного пребывания иностранцев; 2) по месту работы или учебы иностранцев; 3) на воздушном, железнодорожном, и других видах транспорта; 4) на улицах и в общественных местах.
7. Контроль может осуществляться путем: 1) обхода жилых помещений граждан; 2) проверки общежитий и гостиниц и других мест вероятного проживания иностранцев; 3) сопровождения поездов; 4) проверки автотранспортных средств; 5) проведения оперативно-профилактических и специальных мероприятий; 6) с использованием других форм и методов, предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, имеются проблемные вопросы применения требований Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, связанных с регистрацией проверок.
К примеру, административные правонарушения в сфере законодательства РК в области миграции населения, совершенные в отделенных населенных пунктах, как правило, выявляются не сотрудниками миграционной службы, а участковыми инспекторам полиции.
Участковые инспектора полиции МПС ГУРОП не имеют доступа в ЕРСОП и не зарегистрированы в данной системе, однако в случае если им выявлено административное правонарушения, он обязан принять меры административного воздействия.
При таких обстоятельствах не ясно, как ставить на учёт данную проверку в ЕРСОП. Вносить её через ЭЦП сотрудника миграционной службы и указывать его в проверке будет не верным, так как фактически сотрудник миграционной службы в данной проверке не участвовал.
Согласно требованиям Предпринимательского кодекса РК, проверки физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательства, также подлежат регистрации в органах правовой статистики посредством ЕРСОП.
Между тем, сотрудники миграционной службы ГУРОП имеют достаточно большую служебную нагрузку, связанную с оказанием государственных услуг гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства (13 видов гос.услуг), осуществлением розыска должников, неплательщиков алиментов и лиц утерявших связь с родственниками, осуществлением функции по противодействию незаконной миграции, пополнением различных информационных систем.
На деле, постановка данных проверок на учёт дополнительно увеличивают нагрузку на сотрудников миграционной службы, что потенциально может привести к возникновениям очередей и порождению жалоб со стороны услугополучателей.
Более того, проверки соблюдения законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, подлежат регистрации в следующий день со дня начала проверки, что уже делает постановку данных проверок на учёт лишь формальной процедурой.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, а также отсутствие отраслевого нормативного акта о порядке проведения проверок, полагаем целесообразным внести поправки в Предпринимательский кодекс РК, исключающие необходимость регистрации проверок по соблюдению законодательства РК в области миграции населения.